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1、取水和退水影响论证,建设项目水资源论证技术培训讲义,黄河流域水资源保护局 连 煜 ,取水和退水影响的主要内容,概述 论证的基本要求 地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,取退水影响的主要内容,概述 论证的基本要求 地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,了 解 ：取水与退水影响论证的范围与对象 影响论证与水源和用水论证的关系 现状调查与影响论证的关系与协调,掌 握 ：影响论证需分析的主要影响要素影响因素识别与论证的差异化影响论证与对策评价的水管理要求项目影响的减缓措施及综合对策,公平与效率的关系城乡及区域的关系现状和
2、未来的关系责任权利义务关系经济社会发展与生态环境保护的关系,水资源技术论证 取退水行政许可,应体现人与自然和谐相处 应体现资源合理配置 促进水权的科学调控 促进资源、环境和经济的协调,建设项目取水需具备的水资源条件区域水资源及项目的取水条件建设项目的用水是合理的符合国家产业、资源利用、节水和清洁生产的政策,1 影响论证专题与相关内容的关系,项目可能产生的影响可以接受，补偿原则合理,1.建设项目取、退水行为，对特定第三方和公共利益的影响是可以接受的2.对一些不可规避且可接受的影响,能够采取措施予以影响减缓或补偿,大气水,地表水,地下水,排放环节,利用环节,开发环节,天然循环过程,人工影响过程,降
3、水蒸发,产流汇流,补给排泄,2 重点关注人工开发和利用水资源所产生的影响,水流 水位 水量 水质 水能 水温 水域,取水 退水,对第三方用水条件影响生产 生活 生态,水量衰减与减少 水文节律及过程改变 水文情势变化 污染负荷增加,论证影响-通过分析建设项目取水和退水行为对相关水域水资源属性、条件等要素(水域、水流、水位、水能、水温、水量、水质) 的影响（趋势、程度、范围），论证其对第三方（其他取水户和公共利益）水资源利用权益的影响。,3 取水、退水影响及补偿的实质项目取水和退水行为，人为改变了区域或流域范围内的水资源属性、条件及水文节律，产生水量、水质影响或改变水资源的时空分布，并进而对水功能
4、、水生态和第三方的水资源利用权益产生影响。补偿实质就是水使用权转换而发生的水资源利用价格的货币化问题。,4 水源论证影响论证的核心要点要重点识别、回答和解决三个问题,识别筛选?,影响及可接受的程度?,影响的对象？,取水和用水调整或补偿?,减缓和控制措施?,可行的方案？,（1）地表取水影响关注的内容,建设项目通过地表取水工程获取水资源后，使地表相关水体的水量、水位、水能、流速、水域面积和纳污能力减小，或者对水资源的时空分布条件产生影响,由此引发水功能、第三方水资源利用的量和质困难,以及水生态系统维持条件的变化。,（2）地下取水影响关注的内容,建设项目开采地下水资源后，使相关水文地质单元的地下水量
5、和水位发生改变，引发其他取水户利用地下水的困难,或者产生更为严重的水文地质和生态问题。,建设项目通过已有或新建入河排污口等设施退水至地表等水域，造成水域水质浓度和纳污总量增加,影响水功能和水生态状况,对第三方的水资源利用权益和生态系统的水安全构成影响问题。,（3）退水和排水关注的内容,有利与不利影响；直接与间接影响；短期与长期影响；暂时与累积影响；明显与潜在影响；可逆与不可逆影响。,5 取水与退水影响的划分,6 论证的主要内容开展现状调查，分析建设项目所在区域的水资源条件、区域取水和退水情况；分析受纳水域水资源管理和水功能保护要求；识别筛选影响对象；预测并论证取水和退水的影响，提出预防和减缓影
6、响的措施；对难以消除并可定量计算的直接影响，应提出补偿方案或措施建议。,取水和退水影响是论证的重要内容，与总体工作应相协调，需在建设项目取用水合理性分析和取水水源的论证基础上进行。必要时应根据影响论证结果，提出工程取水和退水的调整方案。,7 影响论证的程序,8 影响论证的基本要求,以国家和地方法律法规为论证依据； 全面分析、突出重点的开展工作； 满足建设项目水资源论证导则的要求； 提出的对策措施与建议应合理可行 。,取退水影响的主要内容,概述 论证的基本要求 地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,1 分类等级及确定分类应考虑的主要因素,建设项目取水和退水
7、的规模与特点； 建设项目所在区域的自然和水资源条件、状况，开发利用程度和取水和退水水域规模； 地下水及地表水功能的管理和保护要求； 流域和论证范围水资源和水生态问题的敏感程度； 全年及重点时段水量分配管理及项目与其他取用水户权益，与区域已建取水、退水设施的关系； 退水主要污染影响因素； 论证范围水域及取水许可的管理权限。,分类等级设定的原则，一般是建设项目取水和退水越复杂、涉及水域的水功能目标和管理要求越高、取水和退水水域问题越敏感、影响的范围和程度越大，则划定的论证级别就越高。应根据导则要求通过项目的影响识别和初步分析来确定,2 论证范围的确定,（1）取水影响论证区域 地表供水的现状与规划供
8、水区域 再生水涉及的用水户、受纳水域取水对象 主要地下水动态变化区域 矿井涌水相关含水岩组区域,（2）退水影响论证区域 主要工况条件下退水污染物影响区域 退水进入市政管网区域及主要退水户、退水受纳水域 退水进入污水处理厂的相应设计条件下影响区域地下水文地质单元和依法划定的地表水二级功能区，是开展建设项目取水和退水影响论证的基础工作单元，即论证最小区域和范围。,3 论证基础资料的一般要求,统筹考虑和协调论证工作资料熟悉论证范围水功能区的管理要求 了解论证范围取水和退水的基本情况 掌握论证范围水功能区的水质状况 了解论证范围重要保护目标,掌握建设项目拟选取水和退水口位置，掌握取水和退水的方式和特点
9、，以及退水污染特征 。掌握论证范围水功能区水文要素和水资源质量变化情况，掌握论证范围内取水和退水的详细资料。 熟悉项目所在流域和论证范围内的水资源利用与保护规划，水资源与水功能区管理要求，纳污能力计算与核定情况、允许取水指标，以及论证范围内水功能区已建、在建和规划建设项目的取水许可审批情况，重要敏感保护目标分布和主要的取水、用水需求。,4 论证内容的重点要求,地表取水和退水的影响论证 取水对水文情势的影响； 取水和退水对水功能和水生态的影响； 取水和退水对受影响水源地和其它利益相关者水资源利用权益的影响； 论证项目入河排污口设置的可行性; 地表和地下水联系密切的区域还应对退水可能产生的地下水质
10、量影响问题进行论证.,地下取水的影响论证 地下水位下降、漏斗范围扩展情况，以及取水对论证范围内地下水利用条件和生态环境的影响； 特殊地质环境敏感区域地下取水的环境地质影响论证, 项目水资源保护措施意见与对策建议针对建设项目影响问题，提出需进一步采纳和落实的水资源保护（水量和水质）工程与非工程方案；计算取水和退水造成其他用水户权益的可量化损失，提出具体的工程补偿或经济补偿方案；提出项目原有和新增水资源保护措施内容与费用清单；提出项目建设的评价区域水资源保护对策建议。,取退水影响的主要内容,概述 论证的基本要求 地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,取水造成
11、水资源时空分布变化、水文节律和水文情势改变。主要影响分析内容水文情势及水量时空条件变化，纳污能力承载条件变化、水能资源状况改变，支撑与维持水生态系统的水资源条件变化以及扰动趋势的演变。,开展单一建设项目地表取水影响论证时，必须考虑论证范围内预测年（现状年已建、已批但未运行）取水项目的叠加影响与累积影响。,220万千瓦（已建）,430万千瓦（已批）,60万吨甲醚（在建）,430万千瓦（已批）,260万千瓦,河 流,案例：黄河内蒙古拟立项建设年产40万t烧碱和40万tPVC项目，主要有化工和热电装置，工程初步设想的水源和排污受纳水域均为黄河水体。项目涉及河段水域水资源开发程度高，区内已无黄河新增用
12、水指标，用水需水权转换解决。已建、在建和规划建设项目取水影响显著，取水口下游布设有黄河水量调度的预警控制断面。辖区颁布有水量分配和入河污染物限排总量意见。项目取水和退水影响的水功能区水量和水质保护问题敏感，论证范围内黄河取水户较多，取退水涉及第三方用水权益。取水和退水口均位于黄河开发利用区内，下游与缓冲区衔接，所在的水功能区现状水质不能稳定满足水功能目标的要求。,该项目属于大型工业用水工程，在对项目用水进行合理性分析和生产用、耗、排水平衡计算基础上，分析采取必要的节水减污措施后，工程设计需取黄河水1705万m3/a（最大取水流量0.64m3/s），生产污废水产生量为265m3/h，项目退水污染
13、物成分复杂。据初步计算，在项目设计排污源强条件下，项目排污和入河退水将在枯水流量时对入河排污口所在水功能区和下游缓冲区构成较大范围的影响。根据建设项目取水和退水影响论证分类等级划分指标，确定该建设项目取水和退水影响论证分类等级为一级。,影响论证需关注：项目取水水源的规划相符性项目取水对区域范围内预测年水资源条件与配置计划的影响项目取水对相关水权转换区水资源与生态用水权益的影响项目取水对河流相关区域水量调度法规、调度方案及水量控制断面要求的协调与相符性取水对论证设计水文条件下的水文、水资源与纳污能力影响,1 对水文情势、水文节律和水量时空分布的影响 注意项目影响的差异化建设项目取水量、取水比例和
14、取水方式不同，造成的影响程度和范围有很大差异。,水资源紧缺地区取水规模较大，以及论证范围内累积取水量较大时，应将项目取水对地表水量和水文情势的影响列为论证工作重点。,水资源丰沛地区若论证范围内累积取水流量小于多年最枯月平均流量的5%，可简化取水影响论证内容，或对有关影响问题进行专家咨询基础上，经征求主管部门意见后也可不再开展取水影响分析工作。,取水项目所在水资源分区和论证范围的累计取水流量占多年平均流量20%以上、水资源丰沛地区的累积取水流量占历年最枯月平均流量10%以上时，应重视项目的取水影响问题。 水资源问题敏感的区域，要对主要敏感时段、敏感生态流量、河流基流的影响和保证程度进行论证。,
15、取水方式和特点分析地表取水（包括主要靠地表水补给的傍河地下取水）的方式（自流、动力提升）、取水特点（连续、间断）和取水保证率要求，分析建设项目取水量及取水特点要求与论证范围内水资源时空分布等条件的关系，确定项目取水可能产生影响的主要时段。, 取水影响论证须满足管理的基本要求取水行为应符合流域和区域水资源管理原则、水资源综合规划和水量分配及调度方案的要求。要结合水资源分区特点和水功能区管理要求，对建设项目取水前后水资源分区及论证范围内的水文情势进行分析，论证对相关水功能区水资源量及时空分布的影响。在论证范围内用水户调查工作基础上，应通过分析建设项目取水量占论证范围现状和规划用水量比例，以及取水对
16、主要典型时段水量影响的方法，论证建设项目取水对相关区域水量时空分布和重要用水户的影响。, 水利水电工程影响论证的重点采用水量、水位、流速关系曲线分析计算的途经，对影响问题进行分析论证。论证工程对区域甚至流域典型代表时段(年均、月均、日均或特定时段)水量与水量分布的影响。,对水量及流量过程的影响。导致下游河道水量减少，下游河段水量过程均化。 对河流水位的影响。水库蓄引水造成坝下河段水位下降，调引水工程造成减水河段水位下降。 对流速变化影响。坝下河段流速改变和形成库区环流现象，可能进一步导致坝下河段原有水沙条件的平衡和水生物的生境改变。,2 对水域纳污能力及水功能的影响 取水减少水域的水量，改变河流水流速度、降低水位等，直接和间接影响水体承纳污染物和自净的能力。取水影响论证可从水功能区水量减少和水文情势变化对纳污容量边界条件影响两方面，论证取水对水域纳污承载力的影响。,
