高速公路收费站定编方案

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1、一、高速公路收费工作分析 工作分析是人力资源管理的基础内容，也是人员配置的根本依据。所谓工作分析是指采 用科学的方法或技术全面了解一项工作或提取关于一项工作的全面信息的活动（付亚和， 孙 健敏） 。它所提供的信息被认为是进行生产力分析和组织重组的一个重要考虑因素。 对于高速公路收费员岗位来说，由于高速公路是全封闭、全立交的高等级公路，车辆在 进入高速公路时领取入口卡，出口时凭入口卡收取通行费。因此收费员收费工作包括入口发 卡和出口收费两项内容。入口发卡时， 收费人员只需根据车类输入电脑，然后将入口卡交付 司机即可。 但在出口收费时，收费人员除了判断车类外，还需根据入口卡信息收费，以及完 成一系

2、列的找零、打印发票等动作，有时还需处置异常情况，解答司乘人员的问题。因此出 口收费程序要比入口发卡复杂得多，处理来车的时间也相应比入口发卡长。 根据广深高速公路多年的运营经验，收费人员在入口完成发卡工作的平均操作时间约为 18 秒/车次，在出口完成收费操作的平均时间为24 秒/车次。而根据广东省交通集团高速 公路营运管理规范 ，一条入口发卡车道的平均通行能力约为3000 辆/天，一条出口收费车 道平均通行能力约为1500 辆/天。如果正常收费车道全部开通仍无法快速疏通车流，通常的 做法是在原收费亭的位置前或后加装收费亭，以“一道两收”的办法疏通车流。这样的车道称 为复式车道， 加装的收费亭称为

3、复式收费亭。很显然， 处于复式车道的第二个收费亭由于受 制于第一个收费亭，因此收费速度要比普通收费人员的速度慢。广东省交通集团高速公路 营运管理规范 中，复式亭的平均通行能力仅约为1000 辆/天。目前这一工作量经验数据已 得到多数高速公路运营单位的认可，并作为人员编制的计算依据。 另外， 收费工作是全天候24 小时运作的。 按照标准工作时间8 小时 /天计算， 如果一条 车道时刻保持开通状态，则一年需要配置的工作量为3653=1095。以此数据除以收费员一 年所能提供的工作日（在不考虑加班的情况下，扣除公休假日和各类假期后的工作量，可从 各高速公路运营公司的历史考勤数据中分析得到），即可得出

4、一条车道的人员标准配置。这 个标准配置通常在4.54.6 人 /车道。 二、高速公路收费人员配置影响因素 要实现科学、 合理的人员定编，首要工作是找出人员配置的各项影响因素。根据高速公 路收费行业的特点，高速公路收费人员配置的影响因素大致有如下几点： 第一， 企业经营战略目标。企业实施怎样的经营战略目标，决定了怎样的人力资源配置 政策， 从而也直接影响到人员定编。以高速公路运营企业为例，企业有无进行车道封闭维修， 有无扩宽车道提高通行效率，有无新开通收费站等的计划等，都会对人员定编产生直接而重 要的影响。 第二，企业内外部条件。外部条件如国家宏观经济的增长，地方交通网络的完善程度， 甚至当地气

5、候条件、周围交通灯配置情况等。内部条件如有无新技术投入使用，管理架构重 组等。这些内外部条件因素均会对人员需求产生影响。 第三，收费站出入口车流量。高速公路最主要的功能是为司乘和车主提供快捷畅通的服 务，这其中当然包括收费站的快捷畅通。要达成这一目标，根本的一点是依据收费站出入口 车流量的变化规律，科学合理地配置人员。因此收费站出入口车流量是人员定编最重要的影 响因素。 第四， 收费站广场结构及车道状况。就广深高速公路而言，由于通车时间早，当时大部 分收费站都是包含两个入口、两个出口的分散式立交广场。这种收费站广场结构很难发挥人 力资源的集中效应，对于车流量小的收费站尤其明显。而一些收费站由于

6、当初对高速公路发 展估计不足， 其设计通行能力远无法满足现实需要，在开足所有车道后还需开启复式收费车 道疏通车流。 这在一定程度上也限制了人员效率的提高。但收费广场改造或扩建除费用巨大 外，还牵涉政府多个部门，面临很多现实的困境。因此对人力资源的合理配置也构成了一定 程度的制约。 第五， 收费运作特点。 高速公路收费工作是全天候二十四小时连续作业的。通常情况下 车流量的分布会呈现出一定的规律性。比如在中午11 ： 00 13：00 左右、下午 17： 00 19： 00 左右车流量会呈现高峰。凌晨1：00 4： 30 左右车流量会出现波谷。而收费人员大都 是按照早、中、晚三班，每班连续或分成二

7、段共8 小时运作的。加上收费人员的居住地往 往与收费站工作地点有一段距离，因此在实际运作中无法精准地根据车流量的变化规律，将 收费员一个班次分成多段，甚至当作“钟点工”进行排班运作，否则在用工上将面临一定的法 律风险，同时也违反人性化管理的基本原则。 第六，公共假期。我国一年因公共假期产生的大、小“黄金周”共有六个，以及长达四十 天的“春运”。在“黄金周”前后和“春运”期间，社会大众的集中出行导致对高速公路交通需求暴 涨。这给高速公路的人员配置带来较大的压力。 第七，法律法规及行政指令。现行的广东省公路条例规定，如果收费站因未开足通 道而造成在用通道平均五台以上车辆堵塞，除应该开足通道外还需免

8、费放行，并对相关责任 人予以处罚。广东省交通运输厅2010 年还发出通知，对于开足了所有通道的收费站如出现 车辆堵塞超过200 米的，应实施间歇性免费放行。这些法规和政府部门的行政指令，对高 速公路的运营管理设置了一条高压线，使得在人员配置时需要作出充分的考虑。 三、高速公路收费人员定编方法及其比较 人员定编的方法有二种，一种是定性分析法，一种是定量分析法。在企业管理实践中， 定量分析法是一种被普遍采用的方法。其做法通常是通过对历史数据进行定量分析，找出影 响人员定编的一个或多个因素建立数学模型，据此进行人力资源配置。但是由于高速公路的 行业特性， 很难通过影响因素与人员需求建立通用数学模型进

9、行人员定编。以下几种方法是 在高速公路管理实践中经常用到的定编方法，希望能为高速公路收费人员定编提供有益的参 考。第一，日均车流量定编法。 这是一种用得最多也是最有代表性的高速公路收费人员定编方法。它的人员定编基本原 理如下： 一是以上一年度每个收费站平均每天出口和入口的车流量，乘以预测本年度车流量增长 率作为车流量计算基数。 二是根据出口车流量和入口车流量预测数据，以每条发卡车道平均3000 辆/天，收费车 道平均 1500 辆/天的通行能力，计算收费站每天所需开通的收费车道数和发卡车道数。 三是如果出口车流量超过收费站现有车道的最大通行能力，则以复式车道平均1000 辆 /天的通行能力计算

10、需要开通的复式车道。 四是根据需要开通车道数，以每车道4.5 4.6 人进行人员配置（基于车流量的变化规 律，晚间时分一般无需开通复式车道，因此复式车道以每岗3 人进行配置） ，从而计算出该 收费站的人员定编数量。 该人员定编方法最大的优点是根据车流量的大小进行人员配置，具有较强的计算依据和 科学性。其最大的问题是收费站的车流量并不保持均匀线性分布，白天的车流量要比晚上大， 而且对于立交式收费站，各个出口广场和入口广场的车流量往往也呈现出极大的差异性，如 果仅按照日均出口车流量和入口车流量数据进行人员配置，容易产生一定程度的误差。 第二，车道数定编法。 该人员定编方法比较简单。它的原理是满足法

11、律法规以及社会大众对高速公路通行能力 的要求，根据收费站现有的车道数，以每车道4.54.6 人进行人员配置。 这种定编方法最大优点是简单，且能最大程度规避法律风险。但很显然， 对于车流量较 小的收费站会导致人力资源浪费，从而加重企业的人力成本。因此在实际运作中该人员定编 方法较少运用。 第三，经验定编法。 这种人员定编方法首先基于这样一个假设前提：每个收费站站长由于长期在一个收费站 工作，对所在收费站的车流量以及车流变化规律、当地的交通网络和经济发展水平有着最深 刻的了解。 他们都有着丰富经验和强烈责任心，会根据本收费站的运作实际进行人力资源的 最佳配置。在这一假设前提下， 人力资源部门可以根

12、据收费站的日常排班和考勤表进行分析， 从而计算出该收费站实际运作所需要的人员配置。 这种方法最大的优点是根据各收费站的运作实际进行人员配置。缺点是计算依据不充分， 同时如果收费站长责任心不强或业务不熟悉，人员配置容易出现偏差。 第四，最大小时车流量定编法。 该种定编方法是日均车流量定编法的改进。它的定编思路是：将一天分成三个班次，选 取各个班次中最大小时车流量作为计算基数分别配置人员。能够满足最大小时车流量的人员 配置一定能满足其他时段的需求。 由于高速公路的车流量呈现出一定的季节性特点，比如“春运”期间和节假日前后车流 量会比平时明显增多，因此应该选取有代表性的时间段。根据对过往经验的分析，

13、一年之中 8、9 月份往往是运输的旺季，且这期间基本没有节假日因素的干扰，因此选取该时间段的 车流量数据较具有代表性。在收费站的车流变化规律中，一般以星期为周期，周四、周五、 周六往往是最大车流量日，周日和周一则往往是车流低峰。因此可以选择8、9 月份每个周 四至周六各个班次的最大小时车流量计算人员配置。但必须注意的是， 最大小时车流量出现 的时间段要排除非正常因素的干扰，比如交通事故或交通管制导致的最大小时流量不能作为 计算依据，否则会使计算结果失真。 这种定编方法的最大优点是比日均车流量定编法更准确，但是计算方法复杂，且工作量 大。 第五，综合定编法。 综合定编法就是综合考虑多种因素，将上

14、述各种方法计算数据反复对比，取得一个合理 的、 各方都可以接受的人员定编数。比如， 可以选取上述比较接近的二种定编方法进行比对， 考虑其中的合理因素，确定人员定编数。 该种定编方法的优点是避免单一因素导致的数据偏差，可以综合平衡各种影响因素，缺 点是定编依据不够严谨，相当于没有一个标准依据，定编数据可能经不起检验和质疑。 四、结语 “管理是一门科学，又是一门艺术” 。以上人员定编的各种计算方法为高速公路运营企业 的人力资源规划和人员配置提供了较为合理的参考依据。与此同时， 作为管理者， 更需要认 真结合本企业的运作实际和经营特点，选择一种或几种适合自身的定编方法进行人员配置测 算，同时在实际运作中不断地修正完善，最终达到合理成本、高效运作的目的。高速公路运 营企业的人员定编工作，除了考虑以上各种要素之外，还应时刻跟进高速公路联网收费技术 的发展进步， 以及整个行业的发展趋势，积极研究投入使用各种新技术，如推广无人值守发 卡机、电子不停车收费（即ETC ）等，以逐渐减少对人力的依赖，降低人工成本，提高通 行效率，从而满足社会公众日益增长的畅通出行需求。