法律课堂 第4章 工程建设监理组织

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1、第4章 工程建设监理组织,主要内容,4.1 组织的基本原理 4.2 项目监理机构的基本组织形式 4.3 建设工程监理实施程序 4.4 项目监理机构的建立步骤 4.5 项目监理机构的人员配备 4.6 监理人员的岗位职责,4.1 组织基本原理,4.1.1 组织的概念，什么是组织 组织：为了使系统达到它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。 含义 (1)目标是组织存在的前提;(2)没有分工与协作就不是组织;(3)没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动和组织目标。 所以组织包括目标，人员与职务，职责和职权，信息这4个重要要素,组织的特点,其

2、他要素可以相互代替，而组织不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代；其他要素是什么 资金，机器设备，土地等 但是，组织可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。 组织里的要素还有无形和有形 有形包括实现组织预期目标的工作内容，人员，物质条件和权责； 无形包括共同的目标，主动性和积极性，良好的沟通网络和制度，和谐的人际关系，有效配合和通力协作,4.1.2 组织结构,什么是组织结构？ 组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。 1. 职权 组织中的职权指的是组织中成员间的关系，而不是某一个人的属性。如下级服从上级 2. 职责 只要有职位就有职权，只

3、要有职权就有职责。结构为职责分配确定了基础,3.组织结构图 组织结构图是组织结构简化了的抽象模型。 但是，它不能准确、完整地表达组织结构，不能说明上下级具有职权的程度和评价平级职位间的横向关系。,所以说,组织结构的基本内涵: (1)确定正式关系与职责的形式; (2)向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式; (3)协调各个分离活动和任务的方式; (4)组织中权力、地位和等级关系。也就是要做好组织设计,4.1.3 组织设计,组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程，组织和协调任务，责任，权利和利益。 组织设计有以下要点:(1)组织设计是管理者在系统中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意识

4、的过程;(2)该过程既要考虑系统的外部要素，又要考虑系统的内部要素;(3)组织设计的结果是形成组织结构。 (一)组织构成因素 组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成。各因素是密切相关、相互制约的。,1.管理层次,管理层次是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间的等级层次的数量。 管理层次可分为三个层次，即决策层、协调层和执行层、操作层。有什么特点？ 组织的最高管理者到最基层的实际工作人员权责逐层递减，而人数却逐层递增。 组织缺乏足够的管理层次将使其运行陷于无序的状态，组织必须形成必要的管理层次;不过，管理层次也不宜过多，否则会造成资源和人力的

5、浪费，也会使信息传递慢、指令走样、协调困难。,2.管理跨度 管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。特点？ 某级管理人员的管理跨度的大小直接取决于这一级管理人员所需协调的工作量。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越大，管理的难度也越大。,3.管理部门 管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织结构。 如果管理部门划分不合理，会造成控制、协调困难，也会造成人浮于事，浪费人力、物力、财力。 4.管理职能 组织设计需要合理确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及时;使横向各部门间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、

6、尽职尽责。,例：有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着重大的作用，下列关于组织构成因素的表述中，正确的是( )。 A.组织的最高管理者到最基层的实际工作人员权责逐层递增 B.管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定 C.管理层次是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数 D.管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越小，管理难度越小答案:B,例：在组织中，直接调动和组织人力、财力、物力等具体活动是( )的任务。 A决策层 B协调层 C执行层 D操作层答案：C,(二)组织设计原则,1.集权与分权统一的原则 2.专业分工与协作统一的原则 3.管理跨度与管理层次统一的原则 4.权责一致的原则 5.才职

7、相称的原则 6.经济效率原则 7.弹性原则 8.目标明确功能齐全等,对于监理而言,所谓集权，就是总监理工程师掌握所有监理大权，各专业监理工程师只是其命令的执行者。 所谓分权，是指在总监理工程师的授权下，各专业（如投资，进度，质量控制分工）监理工程师在各自管理的范围内有足够的决策权，总监理工程师主要起协调作用。 项目监理机构是采取集权形式还是分权形式，要根据建设工程的特点，监理工作的重要性，总监理工程师能力、精力及各专业监理工程师的工作经验、工作能力、工作态度等因素进行综合考虑。,建设工程监理的实施原则,(一)公正、独立、自主的原则 按合同约定维护有关各方合法权益。建设单位，投资目的；承包商，取

8、得工程款实现自己劳动价值 (二)权责一致的原则 建设单位要授权给监理单位工作目标和内容。总监理工程师代表监理单位全面履行监理合同，承担向建设单位承诺的义务和责任。(三)总监理工程师负责制的原则 总监是建设单位和监理单位负责的承担者；也是权力主体，包括组建机构，编制规划，实施监理，总结监督评价工作。 (四)严格监理、热情服务的原则 对承建单位进行严格监理；为业主提供热情的服务。 (五)综合效益的原则 既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有机统一。,例：在建设工程监理实施中，总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，承担合同中监理单位与业主方约定的监理责任与义务，因

9、此，监理单位应给总监理工程师充分授权，这体现了( )的监理实施原则。 A.公正、独立、自主 B.权责一致 C.总监理工程师是责任主体 D.总监理工程师是权力主体答案:B,4.1.4 组织机构活动基本原理,（一）要素有用性原理人力，物力，财力，信息，时间等，都有用。管理者在组织活动过程中不但要看到一切要素都有作用，还要具体分析各要素的特殊性，以便充分发挥每一要素的作用。 （二）动态相关性原理各要素都是动态相关的。组织管理者的重要任务就在于使组织机构活动的整体效应大于其局部效应之和。 （三）主观能动性原理组织管理者的重要任务就是要把人的主观能动性发挥出来。 （四）规律效应性原理要取得好的效应，就要

10、主动研究规律，坚决按规律办事。,目标不明确； 不按规则办事，权大于法，越级指挥、命令； 职责不清； 奖罚不明； 工作流程模糊、混乱、重复、浪费等； 信息流程混乱； 人浮于事、推诿扯皮、等待浪费、效率低下等。,现实中组织存在的主要问题,4.2 项目监理机构的基本组织形式,4.2.1 直线型,图 按建设阶段分解的直线制监理组织形式,还可以怎么分,图 按子项目分解的直线制监理组织形式,图 按项目构成内容分解的直线制监理组织形式,直线型监理组织的特点,项目监理机构中任何一个下级只接受惟一上级的命令。各级部门主管人员对所属部门的问题负责，项目监理机构中不再另设投资控制、进度控制、质量控制及合同管理等职能

11、部门。 这种组织形式适用于能划分为若干相对独立的子项目的大、中型建设工程。总监理工程师负责整个工程的规划、组织和指导，并负责整个工程范围内各方面的指挥、协调工作；子项目监理组分别负责子项目的目标控制，具体领导现场专业或专项监理组的工作。 主要优点：是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。 缺点是没有职能部门，这就要求总监理工程师通晓各种业务，通晓多种知识技能，成为“全能”式人物。,4.2.2 职能制监理组织形式,职能制监理组织形式是把管理部门和人员分为两类：一类是以子项目监理为对象的直线指挥部门和人员；另一类是以投资控制、进度控制、质量控制及合同管理为对象的职能部

12、门和人员。,总监理工程师,投资控制 监理组,专业监理 工程师1,专业监理 工程师2,专业监理 工程师3,专业监理 工程师1,专业监理 工程师2,专业监理 工程师3,监理员A,监理员B,监理员C,进度控制 监理组,总监 办公室,合同管理 监理组,质量控制 监理组,职能制监理组织形式,监理机构内的职能部门按总监理工程师授予的权利和监理职责有权对指挥部门发布指令。此种组织形式一般适用于大、中型建设工程 特点： 主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，减轻总监理工程师负担。 缺点是由于直线指挥部门人员受职能部门多头指令，如果这些指令相互矛盾，将使其在

13、监理工作中无所适从。,4.2.3 直线职能制监理组织形式,特点 直线指挥部门拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责；职能部门是直线指挥人员的参谋，他们只能对指挥部门进行业务指导，而不能对指挥部门直接进行指挥和发布命令。 优点：集中领导、职责分明、专业管理 缺点：职能部门与指挥部门会有矛盾、信息传递路径长,总监理工程师,投资控制 监理组,专业监理 工程师1,专业监理 工程师2,专业监理 工程师3,专业监理 工程师1,专业监理 工程师2,专业监理 工程师3,监理员A,监理员B,监理员C,进度控制 监理组,总监 办公室,合同管理 监理组,质量控制 监理组,4.2.4 矩阵制监理

14、组织形式,优点：加强了个职能部门的联系、机动性与适应性强集权与分权的统一 缺点：易扯皮、多矛盾、协调工作量大,合同管理,总监理工程师,子项目1 监理部,投资控制,进度控制,质量控制,子项目2 监理部,子项目3 监理部,例：下列关于项目监理机构组织形式的表述中，正确的是( )。 A职能制监理组织形式最适用于小型建设工程 B职能制监理组织形式具有较大的机动性和适应性 C直线职能制监理组织形式的缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾 D矩阵制监理组织形式的优点之一是其中任何一个下级只接受唯一上级的指令答案：C,例：监理组织机构中，拥有职能部门的监理组织形式有( )。 A.直线制和职能制 B.职能制和矩阵

15、制 C.直线制和直线职能制 D.矩阵制和直线制答案：B,案例1,（一）背景材料 业主A将钢结构公路桥建设项目的桥梁下部结构工程发包给甲施工单位，将钢梁的制作、安装工程发包给乙施工单位。业主还通过招标选择了某监理单位承担该建设项目施工阶段监理任务。监理合同签订后，总监理工程师组建了直线制监理组织机构。 （二）问题1）绘出总监理工程师组建的该项目监理组织机构图。,案例2,（一）背景材料 某监理公司B受项目业主的委托承担了一项工程建设项目的实施阶段的建设监理工作。 1）项目实施过程中，项目的合同结构关系如图所示（“”表示合同关系）。2）在整个项目实施过程中，项目的组织结构如图所示（“”表示指令关系）

16、。问：给出的项目组织结构是否正确？如不正确，试绘出正确的结构。,4.3 建设工程监理实施程序,(一)确定项目总监理工程师，成立项目监理机构 一般情况下，监理单位在承接工程监理任务时，在参与工程监理的投标、拟定监理方案(大纲)以及与业主商签委托监理合同时，即应选派称职的人员主持该项工作。在监理任务确定并签订委托监理合同后，该主持人即可作为项目总监理工程师。 总监理工程师在组建项目监理机构时，应根据监理大纲内容和签订的委托监理合同内容组建，并在监理规划和具体实施计划执行中进行及时的调整。监理机构的人员构成是监理投标书中的重要内容，是业主在评标过程中认可的。,(二)编制建设工程监理规划 (三)制定各专业监理实施细则 (四)规范化地开展监理工作，怎么算规范 (1)工作的时序性。 监理的各项工作都应按一定的逻辑顺序先后展开，从而使监理工作能有效地达到目标而不致造成工作状态的无序和混乱。 (2)职责分工的严密性。 不同专业、不同层次的专家群体之间严密的职责分工是协调进行监理工作的前提和实现监理目标的重要保证。 (3)工作目标的确定性。,