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1、如何抓好市（县） 煤矿安全质量标准化 监管工作,国家煤矿安全监察局监察专员 赵 振 海,2012年安全生产情况,事故起数,指标项目,数量,四项指标大幅下降,死亡人数,较大事故起数,较大事故死亡人数,重特大事故起数,重特大事故死亡人数,百万吨死亡率,百分比,422,589,14,61,5,77,0.374,35.1%,29.9%,16.5%,14.8%,23.8%,22%,33%,整体形势稳定好转,2012年全国煤矿安全质量标准化工作情况,截至2012年底，全国正常生产煤矿6525处,比2011达标率提高,指标项目,数量,2012年达标详细情况,达到一级标准,达到二级标准,达到三级标准,达到国家
2、级,一级比2011增加,国家级比2011增加,百分比,1186,2098,3028,427,85,33,4.12%,18.18%,32.15%,46.14%,6.5%,一是工作格局形成二是整体水平向好三是地区差异缩小,标准化工作取得积极进展,乡镇煤矿是事故“重灾区”和安全质量标准化的“薄弱区”,百万吨死亡率,全国平均的2倍 国有重点的5倍,%,30万吨以下,30万吨以上,乡镇煤矿也是煤矿安全质量标准化工作的“难点”和 “重点”,准入门槛的不断提高,法律法规的逐步修订,煤炭工业的飞速发展,谁来抓？,如何抓？,怎样抓？,当前亟待解决的问题,主题,为什么要加强市（县）煤矿安全质量标准化工作,一,加强
3、市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路,二,市（县）煤矿安全质量标准化监管工作基本方法,三,如何引导和督促小煤矿开展标准化工作,四,一、为什么要重点强调和突出抓好重点产煤市（县） 煤矿安全质量标准化监管工作,（一） 适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题。,（三）提升市（县）煤矿标准化监管部门业务水平。,（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,安监总煤行2008198号,国发201023号,安委20114号,安监总煤行2009117号,关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见,关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知,国务院安委会
4、关于深入开展企业安全生产标准化建设 的指导意见工作的通知,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,国家出台了一系列法律法规，提出新的任务和更高的要求。,（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,建立安全生产长效机制,要深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。,要将煤矿安全质量标准化作为衡量安全生产各环节的标尺，真正运用到煤矿生产实践中去，促进煤矿企业通过科学管理、健全制度、规范行为、优化设计、控制质量、提高技术装备水平、加强培训与监督等方面的持续改进与完
5、善，达到安全质量标准化的基本要求，建立安全生产长效机制。,实现企业安全管理的规范化,加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。,通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。,（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,认真开展安全生产标准化岗位达标建设，做到 人人上标准岗、个个干标准活，切实把企业达标、 专业达标建立在岗位达标的基础之上，确保安全生 产规章制度和操作规程落到实处。,2010年12月26日全国煤矿班组安全建设推进会
6、,全国人大常委会 委员长 （原国务院副总理） 张德江同志,国家领导人、局领导高度重视,（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,要突出强化基础，继续着力构建安全防范 体系。要认真贯彻党的十八大和全国“”提 出的强化公共安全体系和企业安全生产基础建 设的要求，进一步健全完善法规标准体系，大 力加强安全生产标准化建设，全面开展安全教 育培训。,3月21日到国家局视察调研,国务委员王勇同志,国家领导人、局领导高度重视,（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,持续抓好安全生产标准化创建工作，对逾期没有达标的企业要停产整顿直至关闭。,全国安全生产工作会议,总局局长杨栋梁同志,国家领导人、局
7、领导高度重视,（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,标准化建设要努力在确保质量、加快进度、提升水平三方面取得更加明显的成效。,安全标准化建设工作视频会,总局副局长孙华山同志,国家领导人、局领导高度重视,（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,宣贯并培训新标准，推进标准化信息系统建设，组织各省开展达标专项检查，提升全国煤矿安全质量标准化水平。,2013年重点工作,总局副局长、煤监局局长付建华同志,国家领导人、局领导高度重视,（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,2011.92012.8,2011.6,2012.56,2012.8,启动,起草,征求意见,送审,组织召开标
8、准起草启动会； 确定标准编写的整体思路、结构框架 明确神华集团公司、中煤集团公司等23家大型煤炭企业标准起草工作的任务分工；,6次组织座谈会，充分听取各方意见和建议； 形成了煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法征求意见稿 ；,在国家安监总局网站向社会广泛征求意见； 共收到各类意见建议166条；,编审组人员对所提意见建议逐条审定，采纳66条，不予采纳100条； 最终形成了送审稿。,2013.5.1,试行,煤安监行管20131号,煤矿安全质量标准化新标准出台,（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,2013年 5月1日 起试行,（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,2004版包含
9、采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等6个专业 增加安全管理、职业卫生、应急救援、调度、地面设施、露天煤矿,新标准增加了6个专业，并对各专业提出了新要求。,（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务,考核评分表中囊括了原采煤专业的所有检查大项，增加了隐 患排查、设备选型、变化管理等新内容，同时参照 “十二 五”规划提出的采煤机械化程度达到75%的规划目标，把机 械化水平也作为一项导向性指标纳入其中。,采煤,掘进,各专业均提出了新要求例如：,04版引用的煤矿井巷工程质量评定标准MT已上升煤矿井巷工程质量验收规范（GB 50213）。修订过程中我们以验收规范为支撑,对04版掘进专业的标准进
10、行了提炼归纳，提出了生产组织、设备配置、技术保障、岗位规范等方面的要求。,（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题,1、部分省份执行标准偏低。,部分市（县）小煤矿密集地区，标准化工作 建设水平差、达标门槛过低，大量小煤矿滞留在地 方标准的三级水平上而逃避停产整顿。虽是达标煤矿， 但在基础设施、生产技术条件和安全管理水平上 同先进地区存在一定差距，部分煤矿甚至达不到 2004版煤矿安全质量标准化标准及考核评级办 法中的最低建设要求。,当前小煤矿存在三个突出问题,2、煤矿企业安全生产基础薄弱,部分煤矿特别是小煤矿，对煤矿安全质量标准化 工作认识不足、学习不够、组织不力、投入不足，生 产过程中仍
11、然存在着制度措施不健全、落实不到位的 问题，未能严格执行自查自纠，隐患排查治理不力， 现场安全管理存在漏洞。部分煤矿安全管理人员、技 术人员缺乏，不知道如何抓质量标准化工作，安全生 产基础管理、技术管理还不到位。井下从业人员多为 农民工，文化素质低，技术水平差，安全意识淡薄， 做不到上标准岗、干标准活。,（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题,（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题,3、突击达标、应付检查的现象依然存在,部分煤矿企业对标准化建设工作认识不足， 重视不够，不是当成基础工作长抓不懈，而是为达标 而达标，做表面文章。为应付检查搞“突击战”、 用“障眼法”、摆“花架子”，蒙
12、混过关后管理很 快松懈、蛮干如常。把标准化工作当作达标考核时 才开展的短期行为，日常管理上则大打折扣，不能 一以贯之，放松甚至忽略瓦斯抽采、井下防突、井 下探放水等关键环节的标准化要求，安全质量标准 化工作落不到实处。,（三）提升市（县）煤矿标准化监管部门业务水平,专业人员缺乏 技术水平不高 监管力量薄弱 现场管理经验不足,难以进行有效的监管和指导 不能真正地把好关口 监管工作流于形式 隐患得不到及时处理和整治,市（县）监管部门的作用重大，但工作存在不足和滞后,促进小煤矿安全生产状况的明显好转,抓好市（县）煤矿安全质量标准化监管,当务之急 重中之重,加强监管和指导， 督促落实安全生产主体责任，
13、 加大安全投入，改善安全生产条件， 建立安全生产长效机制， 促进安全生产状况的好转,一、为什么要重点强调和突出抓好重点产煤市（县） 煤矿安全质量标准化监管工作,二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路,(一）基本要求,建立管理机构 健全管理制度,针对实际制定实施细则 年初制定具体实施方案,制定达标规划，明确各矿的具体达标等级，坚决做到不达标不能生产,层层落实目标责任， 形成从市到县、到企业 层层负责的管理体系,二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路,与落实七条规定相结合,1,与小煤矿整顿关闭相结合,3,与煤矿深化安全专项整治相结合,与隐患排查治理工作相结合,（二）工作原则
14、 抓好“五个结合“,七条规定的“七个必须”和“七条禁止”完全可以成为标准化的否决项，一旦违反，一票否决。,二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路,与落实七条规定相结合,4,（二）工作原则 抓好“五个结合“,要严格标准化准入门槛，坚决淘汰落后产能，深化小煤矿整顿关闭。 对安全生产条件差、管理水平低和资源枯竭等标准化无力达标的小煤矿，要提请地方人民政府予以关闭。 各地应根据当地实际，明确小煤矿整顿关闭的指导思想、目标原则、实施步骤、奖补政策等，建立起行之有效的不达标小煤矿退出机制。,二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路,与落实七条规定相结合,1,2,定期全覆盖考核和不定期
15、重点抽查相结合,5,（二）工作原则 抓好“五个结合“,针对地方小煤矿存在隐患的不同类型，制定具体指导、检查方案，将突出矿井、高瓦斯矿井、容易自燃和自燃煤层的矿井、提升运输环节多的矿井、受水害威胁较严重的矿井和安全基础管理薄弱的矿井列入重点指导和检查的范围，严防安全事故发生。,二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路,与落实七条规定相结合,与煤矿深化安全专项整治相结合,（二）工作原则 抓好“五个结合“,与煤矿深化安全专项整治相结合,与隐患排查治理工作相结合,煤 矿 安 全 质 量 标 准 化,通过抓标准化建设推动专项整治向纵深发展，通过整治促进标准化建设，将二者紧密结合起来。,要建立安全隐患排查、治理、登记、报告制度，将标准化检查过程中发现的问题，纳入安全隐患排查闭环管理，确保企业标准化水平逐步提高。,二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路,2、明确目标，制定方案,1、摸清实底，明确思路,3、完善标准，规范操作,5、定期考评，达标验收,4、现场检查，过程控制,6、及时总结，表彰奖励,
