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1、治安管理处罚法与物业管理,治安管理处罚法是一部什么性质的法律？,行政法 公安行政法，其上位法是行政处罚法 涉及人身自由与财产权利的行政法 与刑法相衔接的行政法 实体法与程序法合一的行政法 集中规定违反治安管理行为与处罚的法,立法演变过程,1957年12月22日制定治安管理处罚条例 1987年1月1日修订 1994年5月12日再次修订， 45条，6500字 2005年8月28日公布治安管理处罚法， 119条，14000字 2006年3月1日实施,治安管理处罚法与每个人的生活密切相关,人一生可能不犯罪，但难免不违反治安管理 人一生或许可以侥幸避免犯罪侵害，但很难避免违反治安管理行为的侵害 常见的违
2、反治安管理行为： 殴打他人 公然侮辱他人 虐待家庭成员 闯红灯,基本的法治观念：权力与权利,权力是法律授予政府的，法律规定可以做的事才能做；法无授权，任何事均不可为； 权利是人民与生俱来的，生命、自由、财产等权利，非经法律限制或剥夺，都当然享有。法不禁止，无事不可为。 中国长期的专制统治形成了恰恰相反的观念：政府权力无边，需要用法律去限制；人民权利有限，是“法律赋予的”，想做什么先要请政府给“政策”。,我们学习这部法律的目的,准确识别工作中遇到的违反治安管理行为，更好地保护业主利益，维护小区秩序 避免在履行职责中违反治安管理，加强自我保护 监督公安机关依法履行职责,违反治安管理行为,扰乱公共秩
3、序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚，由公安机关依照治安管理处罚法给予处罚的行为。 大陆法系称违警罪或违警罚 英美法系称轻罪,其它许多法律中也规定了治安处罚：,居民身份证法 道路交通安全法 集会游行示威法 文物保护法 公证法 选举法 野生动物保护法 妇女权益保障法 “法无明文规定不为罪”,违反治安管理行为的构成要件：主体,完全责任能力： 满18周岁的人（70岁以上、孕妇及哺乳妇女不适用拘留） 相对责任能力： 满14周岁不满16周岁的人，从轻或者减轻处罚；不拘留 满16周岁不满18周岁的人，从轻或者减轻处罚；初犯不拘留 盲人或者又聋又哑的人，从轻
4、、减轻或者不予处罚 无责任能力，不予处罚： 不满14周岁的人 精神病人不能辩认或不能控制自己行为的 处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员,公民,法 人,违反治安管理行为的构成要件：主观方面,故意：明知自己的行为会造成危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生 过失：应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，由于疏忽大意而未能预见，或者轻信能够避免，致使结果发生。 意外事件：行为在客观上造成了损害的后果，但不是出于故意或过失，而是由于不能预见或者不能抗拒的原因引起。 违反治安管理行为都是故意行为。,违反治安管理行为的构成要件：客体,违法行为侵害的、为法律所保护的社会关系。 违反治安管理行为
5、的客体不同于侵害对象，侵害对象是具体的，客体作为社会关系是抽象的。 偷盗仓库中的井盖与使用中的井盖；殴打特定的人与随意殴打他人；在小区展示侮辱性条幅与在体育场里展示因其侵害的客体不同，定性处罚也不一样。,违反治安管理行为的要件：客观方面,客观方面指法律规定的事实特征，即行为的外在表现形式作为与不作为：绝大部分违反治安管理行为属于作为，少数是不作为有后果与无后果：多数违反治安管理行为以具有特定损害后果为条件，少数只要有行为就构成,治安管理中的正当防卫和紧急避险问题,正当防卫：为保护公共利益、本人或者他人的人身和其他权利免受正在进行的不法侵害，而对实施不法侵害的人所采取的防卫行为。紧急避险：为了使
6、公共利益、本人或者他人的人身和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取损害某一较小利益的措施。治安管理处罚法中未规定正当防卫和紧急避险。,违反治安管理行为的追诉时效,违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。 前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。,治安管理处罚的种类与其它措施,警告 罚款；200元以下；500元以下；1000元以下；3000元以下；5000元以下；200至500元；500至1000元；500至2000元；1000至5000元；合并执行无上限； 拘留；5日以下；5至10日；10至15日；合并执
7、行不超过20日； 吊销：公安机关发放的许可证； 收缴：违禁品；赌具赌资；吸毒用具；直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具 ； 禁令：十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛,适用罚款的三种不同情况,可在拘留和罚款中选择：私自开拆或者非法检查他人邮件的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 可以并处罚款：胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。 必须并处罚款：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。,违反治安管理行为与民事侵权,违反治安管理行为与民事侵权行为有一部分是交叉的。“侵犯人身权利和财产权利”的违
8、反治安管理行为，同时侵害了他人的民事权利。 “违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。” 治安管理处罚不能代理民事赔偿，民事赔偿也不能免除其治安处罚。所谓“打了不罚，罚了不打”没有法律依据。 治安处罚由公安机关执行，民事赔偿只能向法院起诉。,治安处罚中的调解和赔偿,对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。 经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。 新法删除了公安机关有权
9、裁决违反治安管理人赔偿损失或者负担医疗费用的规定。,公安机关决定治安处罚时的自由裁量权,行政主体在法定标准下依据其理性认识而行使选择权的过程或权力。自由裁量不等于任意裁量。 处罚与行为的性质、情节和危害相当 不能加入不相关的考虑（态度） 不能突破法定的幅度必须遵循法定的从轻、减轻、从重条件 行政处罚显失公正的，可以判决变更,减轻处罚或者不予处罚的情形,(一)情节特别轻微的； (二)主动消除或者减轻违法后果，并取被侵害人谅解的； (三)出于他人胁迫或者诱骗的； (四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的； (五)有立功表现的。,有下列情形之一的，从重处罚,(一)有较严重后果的； (二)教
10、唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的； (三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的； (四)六个月内曾受过治安管理处罚的。,公安机关办理治安案件的程序,及时受理、登记受理后30日内结案，案情重大复杂，经批准可以延长30日 立即调查接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的，给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任 传唤和询问查证传唤证和口头传唤；因询问查证而限制人身自由的时限；询问笔录 检查和扣押对场所、物品和人身的检查；检查公民住所必须持检查证；扣押只限用作证据的物品 作出治安处罚决定县级以上人民政府公安机关决定；开具治安处罚决定书,严厉禁止的违反治安管理行为 黄、赌、毒,卖淫嫖娼违
11、反治安管理；引诱、容留、介绍卖淫可构成犯罪 持有、观赏色情制品不违反治安管理；制作、运输、传播淫秽的书刊、音像制品等应受治安处罚，情节严重可构成犯罪 赌博金额较大者违反治安管理；经营赌场构成犯罪 吸毒违反治安管理；种、贩、运毒可构成犯罪。,关于“劳动教养”和“收容教育”,新法取消了原条例对卖淫嫖娼和赌博行为可以劳动教养的规定。 新法中收容教育对象只限于：1、引诱、容留、介绍他人卖淫的2、制售传播淫秽物品或者传播淫秽信息的3、营利为目的，为赌博提供条件，或者参与赌博赌资较大的 行政处罚法：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 国务院卖淫嫖娼人员收容教育办法： 对卖淫、嫖娼人员，除依照治安管理
12、处罚条例第三十条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。,对治安处罚不服的复议和诉讼,新法取消了复议前置，当事人可直接提起行政诉讼。 新法取消了五天的复议时限，适用行政复议法的一般规定（60天60天30天）。 警告、罚款的决定，在复议和诉讼期间不停止执行。 新法删除了原法中“被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行”，改为“公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险”并提供了担保的情况下，拘留才暂缓执行。 行政诉讼的周期：3个月3个月15天2个月,治安管理处罚法与物业管理的关系,四类违反治安管理行为都可能在物
13、业管理区域内发生； 53个条文中有42个条文规定的行为有可能在物业管理区域发生。 业主和住户可能违反治安管理 外来人员可能违反治安管理 物业管理企业和工作人员可能违反治安管理 公安机关在管理小区治安时主要的法律依据是治安管理处罚法。,业主与住户常见的违反治安管理行为,公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人 偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私 殴打他人，或者故意伤害他人身体 虐待家庭成员 将房屋出租给无身份证件的人居住，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码 违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活 饲养动物，干扰他人正常生活 盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视
14、设施,“维权”旗号下常见的违反治安管理行为,煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻 破坏依法进行的选举秩序 阻碍国家机关工作人员依法执行公务 阻碍执行紧急任务的警车等车辆通行 扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行 散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序,外来人员常见的违反治安管理行为,结伙斗殴 追逐、拦截他人 强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物 其他寻衅滋事行为非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具 组织、胁迫、诱骗未成年人或者残疾人进行恐怖、残忍表演 反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨 非法限制
15、人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物 冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗,物业管理人应避免的违反治安管理行为,未经批准，安装、使用电网，或者安装、使用电网不符合安全规定 在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志 举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险 供社会公众活动的场所的经营管理人员，违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险 冒领、隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件 偷开他人机动车,物业管理中遭遇紧急突发事件时如何处置,第一时间报警 控制事态，制止暴力行为；在保证自身安全的情况下，阻截扣留违法嫌疑人（不提倡以正当防卫的名义发生暴力事件。） 救护伤员 收集证据，保护现场（留下证人的联系方式） 向警方提供证词 日常生活纠纷涉及违反治安管理的，由当事人报案为宜（生活噪声、饲养动物等） 对实施暴力侵害醉酒人的合理约束,公安机关常见的违法办案情形,拒不受理报案，不及时出警 懒于取证，久拖不决 不依法回避，办人情案 超时限留置讯问 违法搜查、扣押 处罚超出法定幅度或畸轻畸重 乱立名目收取押金、保证金 受理控告：检察院、警务督察队、纪检委,自由提问时间,
