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1、浙江广播电视大学行政管理专业公共管理学单元辅导第 1 页 共 14 页浙 江 广 播 电 视 大 学行政管理专业（开放本科）公共管理学单元辅导（1）第一章 导论一、本章主要内容本章主要介绍了公共管理的基本理论，即向同学们阐释何谓公共管理和公共管理学。在何谓公共管理的问题上，主要论述了公共管理的内涵以及公共管理与私人管理的关系。在谓公共管理学的问题上，主要论述了公共管理学的研究对象、特征与主要研究内容；公共管理学在西方的兴起与发展；公共管理学在中国的建设与发展；学习和研究公共管理学的意义和方法。由于公共管理学是研究包括政府和第三部门在内的公共部门的管理规律的学科，建议同学们在学习中能注重比较公共
2、部门和私人部门，以及政府和第三部门之间在管理上的同异之处。二、本章知识结构 公共管理与公共管理学 管理的由来与涵义 公共管理的概念 公共管理与相关概念之间的关系 公共管理学的研究对象及其基本特征 公共管理学研究的主要内容 公共管理学的产生与发展 公共管理学在西方的兴起 西方公共管理学的发展趋势 公共管理学在中国的建设与发展 学习和研究公共管理学的意义和方法 学习和研究公共管理学的意义 学习和研究公共管理学的方法三、学习目标通过本章的学习，你应当能够： 界定公共管理的涵义；浙江广播电视大学行政管理专业公共管理学单元辅导第 2 页 共 14 页 阐释私人管理与公共管理之间的关系； 明确公共管理学的
3、研究对象； 描述公共管理学的基本特征； 解释公共管理学在西方兴起的原因； 了解公共管理学在中国的发展趋势； 列举公共管理学的主要研究方法。四、知识点拨（一）重要概念1.公共管理：是以政府为核心的公共部门为公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。2.公共管理学：是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。（二）知识引导1.如何才能准确把握公共管理这一概念？准确把握公共管理这一概念应注意以下几点：（1）公共管理的主体是多元化的公共部门。在公共管理活动中，政府具有核心地位，但不是唯一的主体。（2）公共管理的对象是各种公共事务。（3）公共管理的
4、目标是实现公共福祉和公共利益。（4）公共管理的依据是宪法和法律。用宪法和法律对公权力进行约束和限制，是防止公权力对公众合法权利进行侵害的有效手段。2. 公共管理学在西方的兴起（1）西方公共管理学产生的学科背景公共管理学是 70 年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。（2）西方公共管理学的社会背景公共管理学作为一门新兴学科，诞生于 20 世纪 70 年代的美国。导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括以下几个方面：公共财政的压力。20 世纪 70 年代，英美等西方国家陷入“滞涨”困境，一方面，“石油危机”加速了西方各国经济普遍衰退，公共财
5、政收入减少，另一方面，社会福利政策的实施造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，面临日益严重的财政危机。在此背景下，通过政府改革以缓解公共财政压力，就自然成为各国政府亟需解决的重要问题。国际竞争的压力。面对“经济全球化”带来的压力，如何促进国内经济的发展，降浙江广播电视大学行政管理专业公共管理学单元辅导第 3 页 共 14 页低政府的施政成本，提升国际竞争能力，成为各国执政者面临的核心问题。公共物品品质的压力。二战以后，受凯恩斯主义的影响，西方国家奉行“政府干预”政策，对社会和经济进行了大量的干预，其结果一方面是政府难以满足公众不断增加的对高质量公共服务的需求；另一方面，公共政策因现实社会中
6、不同利益集团所持的权力资源和能力不均衡而常常丧失中立性。在此情况下，公众开始对政府丧失信心，希望能设计出一种新制度，保证公共政策、公共服务等公共物品品质不断得到提升。社会管理的压力。20 世纪 70 年代以来，诸多的社会问题（如网络道德问题、社会治安问题、环境恶化问题、失业问题、交通问题、教育问题、公共卫生安全问题等）接踵而至，令政府应接不暇，力不从心，政府的治理能力受到了前所未有的挑战。在此压力下，各国政府不得不采取改革措施，提高自身的社会治理能力。3. 西方公共管理学的发展趋势（1）研究领域的加深与拓宽（2）研究重点的转移（3）新策略、新方法的不断引进（4）在争论中不断发展4.公共管理学在
7、中国的建设与发展（1）20 世纪 30 年代，代表性的研究成果有张金鉴行政学理论与实践 （1935） 、江康黎的行政学原理 。（2）建国后，一度中断（3）20 世纪 70 年代末，逐渐恢复和发展（4）20 世纪 90 年代中期，行政管理开始向公共管理转型（5）1997 年，公共管理学成为一级学科，包含行政管理、社会医学与共生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理 5 个二级学科（6）2001 年 2 月，全国公共管理硕士专业学位教育指导委员会正式成立。5.学习和研究公共管理学的重要意义主要表现在：（1）它有助于把握市场与政府在资源配置过程的适当平衡。建立成熟完善的现代市场经济需要我们
8、重视市场和政府的双重作用，在市场调节和政府调控之间取得一种适当的平衡。要把握市场与政府之间的适当平衡，不要需要了解市场的功能及其缺陷，还需要正确界定公共部门尤其是政府在公共管理当中所扮演的角色，即政府应该做什么、不该做什么以及怎样才能做“好” 。对于政府来说，必须不断地进行改革和创新，切实转变自己的职能，并为非政府公共部门的发展提供空间和制度支持。公共管理学为政府体制改革和创新，提供了科学的公共管理知识和理论支持和指导。（2）有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程。政治体制的民主化，离不开广泛的公众参与。要有广泛的公众参与，就离不开公共管理者以及广大社会公众对包括公浙江广播电视大学行政管
9、理专业公共管理学单元辅导第 4 页 共 14 页共政策、公共部门战略管理、公共资源管理、绩效评估、公共管理伦理等公共管理过程及其基本理论知识的学习和理解。（3）有助于促进经济社会的人的全面发展。公共管理学对公共管理环境、公共利益和公共福祉、政府职能界定、非政府公共部门的发展、公共政策、公共资源滚利、公共管理伦理、公共管理发展等问题的关注，有助于促进经济社会和人的全面发展。（4）有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平。在经济全球化、知识经济给公共管理带来了新的机遇和挑战，公共管理者必须通过学习和研究公共管理支持，了解公共管理规律，以提高自身的理论素质和专业化水平，并最终提高公共部门尤其是政
10、府部门的治理能力。（三）重点、难点问题解析1.私人管理与公共管理有何区别？私人管理与公共管理既有相同之处，又有明显的差别。其差别主要表现在：（1）管理的目标不同：公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益，它不以营利为目的。而私人管理则不同，它以营利为目的，并通过生产和销售产品或服务，追求利润的最大化。（2）资源基础不同：公共管理活动的必备前提和重要手段是公共权力，而私人管理的权力基础是来自于私人部门作为一个组织所具有的力量私权力。政府管理所掌握、运用和消耗的资源都是公共的，所需要的经费预算也主要来自国家的财政收入，其财源基础是公共财政。在非政府公共部门所拥有的资源和经费中，有一定比例虽然是来自社
11、会各级的捐款或非盈利收入，但政府的资助仍是其所需资源和经费的主要来源。（3）责任机制不同：在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的。而政府的责任机制更加复杂，它强调政府对社会治理的主要责任，强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共担。非政府公共部门的责任机制也较为复杂，他们各有自己的章程或管理，需要依法向征有的有关部门申报、注册登记，并接受政府有关部门和社会相关人员的监督。（4）人事管理制度不同；同私人部门的人事管理制度相比，公共部门的人事制度更复杂、更严密。（5）受政治环境的影响程度不同。私人管理也受政治环境的影响，但政府的政治属性决定了政治环境对公共管理的影响更大
12、、更直接。公共管理同私人管理相比，具有明显的政治性。2.公共管理学的基本特征（1）综合性和独立性的统一。公共管理学是一门综合性和交叉性的学科，以许多其他相关学科为背景发展起来。但公共管理学在吸收其他学科理论和方法的基础上，也形成了自己的“研究范式”和“纲领” ，具有自己的对象、范畴和体系，并且它的这种独立地位日浙江广播电视大学行政管理专业公共管理学单元辅导第 5 页 共 14 页趋稳固。（2）理论性与应用性的统一，公共管理学是以实践和应用为取向的，是一门理论见诸于实践的学科。公共管理学的理论源于实践并指导实践，体现了理论性和应用性的统一。（3）实证性与规范性的统一。公共管理学不仅注重“是什么”
13、和“为什么”的探究，使自己成为一门实证的科学；还进一步追问“应当如何”的问题，并力求提供某些规范性的建议。（4）公共性与管理性的统一。公共管理的过程更多是公共权力的运行过程，公共管理学的研究也具有明显的公共性。但另一方面，公共管理从属于一般的管理过程，包含决策、组织、领导、协调、控制等基本环节，并采用一些共同的管理技术和方法。五、思考题1. 何谓公共管理？2. 公共管理与私人管理的关系如何？3. 公共管理学的研究对象是什么？它有何特征？4. 分析公共管理学在西方兴起的背景和成因。5. 西方公共管理学的发展有何趋势？6. 简述学习公共管理学的意义和方法。六、网上冲浪1.专业网站下面提供一些有用的
14、网站，供同学们学习参考使用：制度分析与公共政策 http:/www.wiapp.org国务院发展研究中心信息网 http:/ http:/www.chinainnovations.org/default.html2.公共利益公共利益是现代公共管理的本质问题，确保公共利益的提高与合理分配是公共管理的根本目的。请登陆 http：/www.100test.org/html/200442316312-1.html ，了解公共利益以及相关概念的基本内涵。3.公共管理培训中国公共管理培训网 http:/www.yan- 6 页 共 14 页第二章 公共管理环境一、本章主要内容本章首先对公共管理环境的概念和
15、主要内容进行了概述，然后又阐述了公共管理环境与公共管理之间的互动关系，最后分析了我国现阶段的公共管理环境及其对我国当代公共管理活动的影响。二、本章知识结构 公共管理环境概述 公共管理环境的基本涵义及其特征 公共管理环境的理论依据 公共管理环境要素分析及其变化发展 公共管理环境要素分析 公共管理环境与公共管理的互动关系 中国现阶段的公共管理环境 我国现阶段公共管理的基本环境 我国现阶段的公共管理发展三、学习目标通过本章的学习，你应对能够： 界定公共管理环境的概念； 描述公共管理环境的特征； 理解公共管理环境对于公共管理的重要意义； 阐述公共管理环境的理论依据； 列举公共管理环境的构成要素； 讨论现阶段我国的公共管理环境。四、知识点拨（一）重要概念1.公共管理环境：是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及理想效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。（二）知识引导1.公共管理环境的特征公共管理环境是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象。其特征浙江广播电视大学行政管理专业公共管理学单元辅导第 7 页 共 14 页有：（1）范围广泛。作用于公共管理部门的外部条件和要素，有物质
