服务全区经济社会发展

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1、,干部创新大讲堂之,服务全区经济社会发展 努力营造风清气正和谐稳定的社会环境,区纪委监察局,第四部分邪教防范,第一部分反腐倡廉,第二部分社区矫正,第五部分信访,第三部分风险评估,目录页,反腐倡廉工作,-大环境,-新动向,-新要求,（一）腐败是社会毒瘤，放任必然亡党亡国 腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。习总书记在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话（2013年4月19日）,新常态,（二）力度不减节奏不变，持续保持惩治腐败高压态势 十八大以来，新一届中央领导集体坚持

2、党要管党、从严治党，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严惩腐败。,新常态,（三）建立不敢腐不能腐不想腐有效机制，遏制腐败蔓延势头 习近平总书记指出，随着反腐败斗争向纵深推进，我们要着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要做好“破”和“立”这两篇文章，着力健全党内监督制度。 “坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”。,新常态,（一）中央传递出“加强基层党风廉政建设”的强烈信号,反腐逐步向基层延伸,（二）各地加大对基层腐败问题通报曝光的力度。 2015年3月，山东省通报5起侵害群众利益的不正之风和腐败问题,新动向,反腐逐步向基层延伸,2016年，

3、淄博市通报5起违反中央八项规定精神典型问题,新动向,反腐逐步向基层延伸,近日，周村区查处通报2起发生在群众身边的腐败案件,反腐逐步向基层延伸,（三）中央纪委监察部网站数据,2015年1月1日12月20日,2015年7月6日至今中纪委网站通报情况,反腐逐步向基层延伸,（三）中央纪委监察部网站数据,中央纪委监察部网站点名道姓通报曝光的1355人,涉及村(居)党支部书记、村(居)委会主任共416人，占通报村(居)干部人数的53%，占被查人员总数的30%！,反腐逐步向基层延伸,（三）中央纪委监察部网站数据,通报的979起问题中,反腐逐步向基层延伸,2015年新修订的中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪

4、律处分条例坚持纪在法前、纪严于法，为全面从严治党提供了重要制度保障。,纪法分开 纪在法前 纪严于法,（一）“纪法分开”强化了党员干部党章党规党纪意识 准则和条例突出强调党员区别于普通公民的政治责任，增强了党员干部的党章党规党纪意识。,纪法分开 纪在法前 纪严于法,（二）“纪严于法”是对党员干部提出的更高要求 党的性质和宗旨决定了，党纪必须先于国法、严于国法，把党纪挺在国法前面。 习近平总书记强调：“党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高的要求。”,纪法分开 纪在法前 纪严于法,（三）“纪在法前”本质上体现了对广大党员的爱护 “

5、纪在法前”实际上是把党员干部从法律防线前移到纪律防线，将使党员在突破法律“底线”前先触碰到党纪“底线”，跌倒后就不会摔大跟头，管住了从“好同志”向“阶下囚”蜕变的中间地带，体现了对党员干部的严格要求和关心爱护。,纪法分开 纪在法前 纪严于法,用好“四种形态”，就是要运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等各种手段，纪律挺在前面，抓早抓小抓苗头，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。,纪法分开 纪在法前 纪严于法,司法行政工作社区矫正,-社区矫正基本认识,-社区矫正的发展历程及相关法律、

6、规范性文件,-社区矫正的适用范围,-社区矫正工作流程,-社区矫正责任追究,1,什么是社区矫正,社区矫正是一个外来名词，新生事物。是指与监禁矫正相对应的行刑方式。即将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心里和行为恶习，使其顺利回归社会的非监禁刑法执行活动。,一、社区矫正基本认识,2,社区矫正的基本性质、基本原则、主要任务,社区矫正是一种带有惩罚性质的非监禁刑罚执行方式，社区矫正的基本性质是其惩罚性。,合法性原则、社会参与原则、个别化原则、分工负责、互相配合原则。,监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶。,

7、一、社区矫正基本认识,3,司法机关在社区矫正工作中的职责,司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。（县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。） 人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或决定。 人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。 公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。,一、社区矫正基本认识,萌芽阶段,2、社区矫正的发展历程及相关法律、规范性文件,普及阶段,起步阶段,成型阶段,1,萌芽阶段（2002年调研）,2002年年初，司法部决定把社区矫正作为2002年度重点课题进行专

8、题研究。当年8月课题组形成关于改革和完善我国社区矫正制度的研究报告。该报告上报中央政法委员会后，得到了充分肯定，并直接促成了社区矫正在全国范围内试点的推广。,萌芽阶段,2、社区矫正的发展历程及相关法律、规范性文件,普及阶段,起步阶段,成型阶段,2,起步阶段（2003年起步试点，2005年扩大试点）,2003年7月最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合下发了关于开展社区矫正试点工作的通知，首次在北京、天津、上海、江苏、浙江和山东6个省市开展社区矫正试点工作。 2005年1月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部又联合发布了关于扩大社区矫正试点范围的通知，将第二批试点又扩大到河北

9、、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、重庆等十二个省市。,萌芽阶段,2、社区矫正的发展历程及相关法律、规范性文件,普及阶段,起步阶段,成型阶段,3,普及阶段（2009年全面试行）,2009年9月2日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了关于在全国试行社区矫正工作的意见，决定从2009年起在全国试行社区矫正工作。,萌芽阶段,2、社区矫正的发展历程及相关法律、规范性文件,普及阶段,起步阶段,成型阶段,4,成型阶段（2011年立法，2012年明确职责权限）,2011年2月25日，全国人大常委会通过刑法修正案（八）规定。,2012年1月10日，最高人民法院

10、、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布社区矫正实施办法,2012年1月17日，最高人民法院发布关于办理减刑、假释案件具体运用法律若干问题的规定,2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议通过关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定,2014年7月4日，山东省高级人民法院、山东省人民检察院 山东省公安厅、山东省司法厅关于全面推进社区矫正工作的意见。,三、社区矫正的适用范围,社区矫正的适用范围，也即社区矫正的种类，主要有5种罪犯:,四、社区矫正工作流程,四、社区矫正工作流程,五、社区矫正责任追究,社区矫正实施办法第三十八条规定明确规定：在实施社区矫正过程中，司法工作人员有玩忽职守、徇

11、私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 社区矫正工作是一项刑罚执行工作。司法行政机关作为非监禁刑罚执法主体，人民检察院对其各执法环节全程监督。如果工作人员不认真履行法定职责，出现工作纰漏，导致社区矫正人员脱管、漏管重新犯罪的，不是一般的问责处分，极有可能以失职、渎职罪，承担刑事责任。,五、社区矫正责任追究,案例一：河北省假释罪犯朱俊峰又犯罪案。朱峻峰,因犯盗窃罪于1998年8月17日被天津市第二中级人民法院判处无期徒刑。2001年5月25日被裁定减为有期徒刑十八年零六个月,在石家庄监狱服刑。2010年11月7日被石家庄中级人民法院裁定假释(假释考验期

12、自2010年11月7日至2017年12月24日)。魏县司法局泊口乡司法所所长昝某负责对罪犯朱峻峰进行监管。期间,由于昝某严重不负责任,导致朱犯脱管。在脱管期间,朱峻峰于2013年6月8日、6月13日实施两次盗窃,6月14日实施绑架。2014年9月27日,朱峻峰被邯郸市丛台区人民法院以绑架罪判处有期徒刑十一年,盗窃罪判处有期徒刑一年三个月,决定执行有期徒刑十二年,撤销假释合并执行有期徒刑十六年。司法所所长昝某因犯玩忽职守罪被依法追究刑事责任。,五、社区矫正责任追究,案例二：浙江省假释罪犯李增良抢劫致人死亡案李增良,1997年因多次盗窃、脱逃、故意伤害罪被判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身。

13、2012年1月13日被假释(假释考验期自2012年1月18日至2015年8月25日)。2012年9月后,李增良长期处于脱管状态,并于2012年12月13日在永康县实施抢劫时致一人死亡。2012年12月16日,金华市人民法院以抢劫罪判处李增良死刑,剥夺政治权利终身。负责社区矫正工作的司法所干部叶某,因犯玩忽职守罪被依法追究刑事责任。,五、社区矫正责任追究,案例三：河南省缓刑罪犯威武故意杀人案武威,2009年12月2日因犯盗窃罪被河南省唐河县人民法院判处有期徒刑三年,缓刑四年。12月4日,唐河县人民法院书记员张某受该案件审判员的指派,持判决书和执行通知书到唐河县看守所将罪犯武威释放。张某未向武威告

14、知其在缓刑期间应当遵守的法定义务,也没有将武威的判决书送达执行机关,导致武威在缓刑期间漏管。2010年9月26日晚,武威伙同他人持刀将唐河县实验高中学生崔某刺死。2011年9月15日,南阳市中级人民法院一审判处武威死刑。法院书记员张某因渎职被依法追究刑事责任。,如何开展重大决策 社会稳定风险评估工作,-什么是社会稳定风险评估,-为什么要开展社会稳定风险评估,-怎样开展社会稳定风险评估工作,-存在问题及下步工作打算,一、什么是社会稳定风险评估,是指重大事项在政策出台和实施的过程中，由于没有很好地顾及群众的切身利益，或者没有很好地协调好不同利益群体的利益冲突，或者没有获得群众的理解并征得群众的同意

15、而可能引发的群众大规模集体上访或群体性事件，从而危及公共安全的情况。,社会稳定风险：,是指在与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实施。,社会稳定风险评估的概念：,一、什么是社会稳定风险评估,二、为什么要开展社会稳定风险评估,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，是党中央、国务院为加强和创新社会治理、全面深化社会治理

16、体制改革作出的重大部署。 2015年以来，社会稳定风险评估工作列入省、市科学发展观年度综合考评内容。,三、怎样开展社会稳定风险评估工作,四、存在问题及下步工作打算,全区在开展重大决策社会稳定风险评估方面虽然做了一些探索，取得了一定成效，但也还存在发展不平衡、制度机制不健全等问题，特别是有些领导思想不重视，认识不到位，风险评估流于形式；有的因缺乏具体操作规范和有效工作机制，工作落不到实处。下一步，我们将认真总结，加强学习，健全机制，结合实际，抓好落实，深入推进正阳路南延、环湖西路、污水处理厂等工程项目的社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解工作，为全区经济社会发展、社会和谐稳定作出积极贡献。,全区在开展重大决策社会稳定风险评估方面虽然做了一些探索，取得了一定成效，但还存在着许多问题：,抓好落实,有的因缺乏具体操作规范和有效工作机制，工作落不到实处,如何做好防范和处理邪教工作,