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1、关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见的重点解读 孙广宇国家安全监管总局监管三司 二一一年一月十一日一一实施意见制定的目的实施意见制定的目的二二三三内容简介内容简介实施意见的实施意见的主要内容主要内容实施意见的实施意见的重点解读重点解读四四 贯彻落实需要把握的要点贯彻落实需要把握的要点一、实施意见制定的目的国务院于2010年7月19 日下发了关于进一步加强企 业安全生产工作的通知 （国发2010 23号）（以 下简称通知）。为贯彻落实通知 精神，结合行业特点，推 动危化品企业更好的落实 企业安全生产主体责任而 制定了关于危险化学品 企业贯彻落实的实施意见 安监总管三【2010】186号 。 （简
2、称实施意见）出台实施意见，主要基于以下几点： 一是贯彻落实国务院通知精神，点面结合， 进一步巩固发展危化品安全生产形势。 二是针对危化特点，重点解决当前安全生产暴露 出的突出问题。 大连“7.16”爆炸火灾事故南京“7.28”爆炸事故三是切实强化和指导企业安全生产主体责任落实。 企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的内因、根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。 从7月底开始，安全监管总局会同工业和信息化部等部门在 调查研究的基础上，就进一步加强危化品企业安全生产工作起 草了实施意见稿。会同有关部门先后进行了10多次修改，广
3、泛征求了企业、 政府相关部门的意见，并达成一致。经总局审议通过，工信部会签后，11月3日，以安监总管三 2010186号文件正式出台。 实施意见是继2008年 国务院安委办关于进一步 加强危险化学品安全生产工 作的指导意见之后，出台 的又一个危化品安全生产的 重要文件。必将对加强危化 品企业安全生产工作，推进 全国安全生产形势持续稳定 好转起到重要作用。二、实施意见主要内容 实施意见共9部分、38条，23页。体现了通知精 神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生 产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体 思路。体制、机制和 责任体系建设工艺过程管理 提升本质安全作业过程管理
4、 现场作业安全 事故事件管理 防范能力提升加强应急管理 提升响应水平规范安全培训 提高全员意识 严格检查考核 促进制度执行开展安全达标 提升管理水平加强安全监管 指导管理力度第一部分（共7条）阐述了强化安全生产体制、机 制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系的具体 意见。分别从建立和不断完善安全生产责任体系、建 立和不断完善安全生产规章制度、加强安全生产管理 机构建设、建立和严格执行领导干部带班制度、及时 排查治理事故隐患、切实加强职业健康管理、建立健 全安全生产投入保障机制等七个方面对企业提出了详 细要求。第二部分（共8条）阐述了强化工艺过程安全管 理，提升本质化安全水平的具体意见。分别从
5、加强建 设项目安全管理、积极开展工艺过程风险分析、确保 设备设施完整性、大力提高工艺自动化控制与安全仪 表水平、加强变更管理、加强重大危险源管理、高度 重视储运环节的安全管理、加快安全生产先进技术研 发和应用等八个方面对企业提出了详细要求。 第三部分（共4条）阐述了加强作业过程管理，确保 现场安全的具体意见。分别从开展作业前风险分析、严 格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的 管理等四个方面对企业提出了详细要求。第四部分（共3条）阐述了实施规范化安全培训管 理，提高全员安全意识和操作技能的具体意见。分别从 进一步规范和强化企业安全培训教育管理、企业主要负 责人和安全生产管理人员要主动
6、接受安全管理资格培训 考核、加强特种作业人员资格培训等三个方面对企业提 出了详细要求 。第五部分（共3条）阐述了加强应急管理，提高应 急响应水平的具体意见。分别从建立健全企业应急体 系、完善应急预案管理、建立完善企业安全生产预警 机制等三个方面对企业提出了详细要求。第六部分（共4条）阐述了加强事故事件管理，进 一步提升事故防范能力的具体意见。分别从加强安全 事件管理、加强事故管理、深入分析事故原因、切实 吸取事故教训等四个方面对企业提出了详细要求。第七部分（共2条）阐述了严格检查和考核，促进 管理制度有效运行的具体意见。分别从加强安全生产 监督检查、严格绩效考核等两个方面对企业提出了具 体要求
7、。 第八部分（共2条）阐述了全面开展企业安全生产 标准化建设，持续提升企业安全管理水平的具体意 见。分别从全面开展安全达标、深入开展安全文化建 设两个方面对企业提出了具体要求。第九部分（共5条）阐述了切实加强危险化学品安 全生产监督和管理的具体意见。分别从进一步加大安 全监管力度、制定落实化工行业安全发展规划，严格 危险化学品安全生产准入、加强对化工园区、大型石 油储罐区和危险化学品输送管道的安全监管、加强城 市危险化学品安全监管、严格执行危险化学品重大隐 患政府挂牌督办制度，严肃查处危险化学品生产安全 事故等五个方面对政府监管提出了具体要求。 实施意见前八部分是对企业如何落实 安全生产主体责
8、任提的具体要求，占了19 页，33条，需要企业具体落实；第九部分 是对政府如何监督和指导企业落实主体责 任提出的要求，占4页，需要各级政府有关 部门组织落实。文件重点放在了危险化学 品企业如何落实主体责任上，笔墨较多， 兼有行业指导的作用。三、要点解读（一）建立全员责任体系，这里需要进一步明确，安 全生产不仅是分管安全生产的领导和安全管理部门的 事，而是全员的责任。企业内所有人员、所有部门都 要有与其岗位相匹配的明确的安全生产职责，并对各 自工作范围内的安全工作负责。 （二）企业主要负责人的责任。 实施意见 中对企业主要负责人的安全职责用了较 多笔墨进行了阐述，目的在于再次阐明一 把手对安全生
9、产的作用至关重要。企业一把手在安全生产方面要做好的工作：1.领导企业建立落实党和国家安全生产方针政策和法律法规 的制度。 2.准确把握企业安全生产形势，做好前瞻性工作。3.领导企业建立和不断完善安全生产管理的体制（机构、 人员、责任制、管理制度），选好安全管理部门主要负责 人。4.采取有效措施，保证安全生产管理体制的有效运行（机 制问题）。5.保证安全投入满足安全生产的需要。6.领导企业倡导先进的安全文化，用先进的管理方法全面 提升安全生产水平。管理层层会议议带带班、值值班和巡视视安委会安全管理评审评审会安全生产部门管理会议每年一次每周一次每月一次每年3-4次领导在安全上起决定性的作用每天作用
10、发挥影响结果（三）实施意见中规定应建立至少包含以下内容 的安全生产规章制度。安全生产例会，工艺管理，开停车管理，设备管理，电气 管理，公用工程管理，施工与检维修（特别是动火作业、进入 受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作 业等）安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡回检查， 安全检查和隐患排查治理；事故管理，厂区交通安全，防火防 爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管 理；危险化学品安全管理，带值班管理，承包商管理，劳动防 护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩等。 建立和不断完善安全生产责任体系、安全生产 规章制度。 企业内外部环境 国家的法律法规标准 安
11、全生产规章制度 安全操作规程规定 评审 修订 与时俱进持续改进 （四）建立并严格执行领导干部带班制度领导带班制度要结合化工企业的实际情况而制定，重在了解基层落实责任制情况和第一时间掌握隐患排查治理情况和及时处理异常和突发事件。带班制度五大好处 ：有利于日常决策、密切干群关系、及时发现问题、及时解决问题和快速应急指挥。如何抓好带班制度的落实？什么时候带班：对装置重点和要害部位进 行特殊作业（开停车、停工抢修、重大工 艺调整、特级动火等）、发生重大异常生 产情况和突发事件及在特殊时段（重大活 动、节假日、夜间），企业领导干部应轮 流带（值）班。举例干部带（值）班管理制度.doc，发9号 文附件：干
12、部带（值）班记录(1).xls这个企 业的带值班制度就很有参考价值，有带值 班例会，带（值）班记录本上有一线岗位 操作人员的现场签字，这样的带值班就会 有实实在在的效果。把企业领导干部带班 制度做实，这是最重要的。领导到现场和不到现场管理效果就是不一 样。（五）强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平目前对工艺过程安全管理重视不够 装置（硬件） 工艺过程管理（软件）人员危害或风险关键是将各层次的”洞“降低到最少最小事 故阻止或控制几个重点： 一是从源头控制安全，规定大型和采用危险 化工工艺的装置，原则要由具有甲级资质的 化工设计单位设计。这是加强本质化安全的强有力措施，必 须高度重视。优生。
13、二是对重要建设项目（大型和采用危险化工 工艺的装置）在初步设计完成后要进行危 险与可操作性分析（HAZOP）。今年化工建设项目安全设计管理导则 （AQ/T 3033-2010）5月1日就要施行，导则的 制定为化工装置设计阶段更规范地对设计进行安 全审核，查找设计漏洞，控制和消除化工装置投 产后的运行风险提供了原则要求。化工建设项目 安全设计管理导则.doc三是企业要建立健全事故隐患排查治理和监 控制度，逐级建立并落实从主要负责人到 全体员工的隐患排查治理和监控机制。要将隐患排查治理纳入日常安全管理， 使隐患排查治理工作制度化、常态化，做 到隐患整改的措施、责任、资金、时限和 预案“五到位”。同
14、样隐患不应反复出现。隐患排查应包括人的不安全行为、物的不 安全状态及管理缺陷。不能只局限于物的 不安全状态。建立事故隐患报告和举报奖励制度，对发 现、消除和举报事故隐患的人员，应当给 予奖励和表彰。这是落实全员参与，实现 预防事故的好载体。安全管理是个系统工程，系统工程必须靠 系统的人来做。四是新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。这个过程是发现问题、解决问题，最大程度规避风险的过程，必须坚持。没经过相应环节就直接放大到工业化生产的事故教训很多。五是对大力提高工艺自动化控制与安全仪表 水平提出要求。自动化控制技术运 用，是提高生产装置本 质安全化
15、水平的重要途 径，也是提高劳动生产 率，减少群死群伤事故 的重要手段。六是高度重视变更管理环境变化了，其它没有做到与时俱进， 很容易引起事故，必须加强变更管理，使 各个环节同步调整适应。变更要有管理。 实施变更前应对变更过程产生的风险进行 分析和控制。任何未履行变更程序的变更 ，不得实施。任何超出变更批准范围和时限的变更 必须重新履行变更程序。七是强调了加强重大危险源管理企业要按有关标准辨识重大危险源，建立健全 重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理 责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，建 立重大危险源安全管理档案，按照有关规定做好 重大危险源备案工作。这是做到心中有数，加强重点监管，
16、加强应 急管理的基础。企业尤其是企业负责人一定要通 过重大危险源管理做到心中有数。总局正在准备 出台危险化学品重大危险源管理办法。具体怎么管企业要按照化工企业工艺安全管理实 施导则（AQ/T3034-2010）.doc要求，全 面加强化工工艺安全管理。（六）加强作业过程管理，确保现场安全。从开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等四个环节加强管理。作业过程管理最容易出现安全问题，必须严格管理。 作业前要全面开展风险分析作业过程中严格作业许可管理，尤其 动火作业、进入受限空间作业、破土 作业、临时用电作业、高处作业、起 重作业、抽堵盲板作业、设备检修作 业等危险性作业。 必须选好管好承包商。 作业过程管理加强作业过程监督许可是个程序，更是发现隐患、消除隐患 的过程，千万不要怕麻烦，千万不要抄近 路，许可是吸取众多血的事故教训的产物 ，是保证安全的有效手段。作业过程抓好预防和控制措施的落实是关 键。实施意见用较
