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1、 3月9日上午，最高人民检察院检察长贾春旺向十届全 国人大三次会议作最高人民检察院工作报告。报告披 露，在去年的反腐败斗争中，共有11名省部级高官涉嫌 犯罪已被立案侦查。 报告披露，去年检察院系统在反腐败工作中，集 中力量查办了一批大案要案：立案侦查贪污贿赂、挪 用公款百万元以上案件1275件，比2003年增加4.9%； 立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2960人 ，其中厅局级198人，省部级11人，已提起公诉1980人 。民众一直非常关注的“贪官外逃”现象也是检察院 工作的重点。贾春旺在报告中说，高检已加强了与有 关部门配合和国际司法合作，建立境内外追逃、追赃 协作机制，共抓获在逃职
2、务犯罪嫌疑人614人，一批携 款外逃的重大犯罪嫌疑人被缉捕归案。1、什么是依法行政？依法行政，就是要求各级级政府及其公职职人 员严员严 格依照宪宪法和法律规规定的权权限和程序 ，行使权权力，依法办办理各种事务务。全面理解依法行政 1、依法行政是依法治国原则的具体体现，是依法 治国方略的具体环节。 2、依法行政是对人民负责原则的具体体现。宪法 和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根 本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为 人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则 。 3、实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行 使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。 所以说，依法行政做到了坚
3、持党的领导、坚持人民 当家作主和坚持依法治国的统一。2、为什么要依法行政，建设法制政府？（1）是由我国的国家性质和国家机构的性 质决定的。（2）是贯彻“三个代表”重要思想，维护广 大人民群众利益的本质要求。（3）是适应改革开放的新形势，完善社会 主义市场经济体制的迫切需要。（4）是加强政府自身建设，提高行政管理水 平的根本途径。（5）是贯彻依法治国方略，推进社会主 义民主法制建设的重要手段。3、政府依法行政具有什么重要意 义？ 有利于保障人民群众的权利和自由； 有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员 不变质，增强政府的权威； 有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政 管理水平； 有利于带动全
4、社会尊重法律、遵守法律、维护 法律，推进社会主义民主法制建设。政府依法行政是贯彻依法治国方略、 提高行政管理水平的基本要求。4、怎样做到依法行政？ 政府依法行政的具体要求：合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一某县政府在政府财政支出无力的情况 下，为了修“村村通”公路，强行给农民 集资每人300元，引起了农民的不满。在 县人大的监督下，该政府撤消了这一决定 。 合法行政 ，在实施行政管理过程中， 应当依照法律、法规、规章的规定。 在某些地方，行政执法不仅简单、粗 暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“ 执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听 话的群众。有的地方还实行“恶人治
5、村”、 “恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基 层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百 姓。合理行政，政府实施行政管理时，要遵循 公平、公正的原则程序正当，政府应当公开行政管理的 内容，同时严格遵循法定程序。西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人 员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题 ，当场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法 中存在四处不符合法规的地方：首先是文书书写不 规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪 条哪款，而且未让当事人签字确认；其次，行政 处罚法规定，执法人员当场只能作出最高罚款 1000元的处罚决定，而该中队作出3000元的处罚决 定；第三，行政处罚法规定，
6、执法人员当场收 缴罚款最高只能是20元，收缴3000元属于严重违法 ；第四，罚款未撕够足额票据。 权责统一，政府依法履行职责时， 应当依法承担法律责任，实现权力和 责任的统一。中国官员问责制于2003年非典期间启 动。包括卫生部部长张文康和北京市市 长孟学农两名省部级高官在内的上千名 官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处 。非典过后，从中央到地方开始加快推 进问责制的制度化。2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要 逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业 税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在 当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会 议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的
7、目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。2006 年全国人大十届四次会议上，温总理向农民承诺 全面减免农业税。诚实守信，政府公布的信息应当全面、 准确、真实，政府的承诺要兑现。根据国务院的要求，现在我国各地方都建 立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部 门都集中在一起办公，公民许多事情在这一 中心可以一次性办理。这几年，我国政府一 直在简化行政审批手续，进行集中统一办理 。高效便民，政府要积极履行法定职责，提 高办事效率，提供优质服务。有人说，遵循办事程序就不能提高办 事效率。你能就这个问题谈谈自己的 看法吗？ 程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要 求，两者是统一的。 只有遵循法定程序，严
8、格依法办事，才能保障 公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简 化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权 益。 因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前 提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事 效率，才能为公民提供高效优质的服务。哭泣的卖红薯老人我 思 我 悟老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢 丝被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙 哭泣。合作交流：请就此事，谈谈你的感受并作评论。结合课本例子的论述，请你对这 三种做法进行评论。 做法一违背了合法行政、合理行政的 要求。 做法二符合了合法行政、合理行政的 要求。 做法三是在执法过程中的不适当的执 法手段，给当事人造成了经济损失，违 背了“
9、合理行政”的要求。5、如何提高 政府提高政府 依法行政的水 平？P44提高立法质 量加强行政执法队伍建设严格规范行政执法行为 1、民主决策的原因和意义：P45 2、民主决策的重要原则： （1）依照法律程序的原则； （2）少数服从多数的原则； （3）尊重少数的原则。教材第45页：你赞同这些原则吗？说 说你的理由。 建立健全科学民主决策机制，实行依法决 策、科学决策、民主决策，是推进政府依 法行政的重要举措。三峡工程的论证、表 决过程，体现了政府坚持按照法律程序的 原则、少数服从多数的原则、尊重少数的 原则。 依照法律程序，原国家水利部对涉及 全国重大决策事项及专业性较强的决策 事项的决策，事先组
10、织了专家进行了必 要性、可行性论证，并向社会公布。在 此基础上，作出修建三峡工程的决定， 并提交全国人大审议通过。这体现了政 府民主决策是依法进行的，体现了依照 法律程序决策的原则。 在论证过程中，许多专家支持修建三 峡工程，认为可以从根本上解决长江水 患，可以极大地开发长江水利资源等。 但也有些专家持不同意见。政府在广泛 采纳各方面意见的基础上，进行勘察、 论证、规划，形成议案。这体现了少数 服从多数的原则。在表决的过程中，也 是按照少数服从多数的原则得以通过的 。 在参加论证的专家中，有专家提出： 三峡工程会对环境带来不良影响，会损 害一些人文和自然景观，一旦发生战争 会成为敌方攻击的首选
11、目标等。政府对 这些意见作了慎重的考虑，在工程规划 、设计中作了全面的安排，将三峡工程 带来的负面影响降低了最低限度。这体 现了政府决策中尊重少数的原则，确保 了决策的科学性。结合P43的漫画事例，请同学 们讨论除了自身思想道德修养方 面的问题，还可能有哪些因 素促进黄某走上犯罪道路？根据某些政府公职人员编 制的后果，说一说滥用权力 会给国家、家庭、个人造成 什么危害？政府公职人员应如何行使 手中的权力？除了自身思想道德修养方面的问题，还可 能有哪些因素促进黄某走上犯罪道路？ 自身思想道德修养差，依法行政的观念比 较淡薄，这是某些政府公职人员滋生腐败 的思想根源。除此之外，还有制度和体制 方面
12、的原因：法律、制度建设还不完备； 有法不依、执法不严、违法不究现象时有 发生；行政决策程序和机制不够完善；行 政管理体制不能适应市场经济需求。这些 是滥用职权、滋生腐败的客观原因。根据某些政府公职人员变质的后果， 说一说滥用权力给国家、家庭、个人 造成什么危害。 滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损 害了人民群众的利益和政府的形象，妨 碍了经济社会的发展，给国家造成损失 。同时也给家庭造成巨大创伤，影响个 人的前途，甚至有许多人为此付出了生 命的代价。政府公职人员应如何行使手中的权力 ？ （1）政府公职人员行使权力必须依据宪 法和法律，做到合法行政、合理行政、程 序正当、高效便民、诚实守信、权责
13、统一 。（2）政府公职人员要严格按照法定的 权限和程序行使权力，履行职责，坚持科 学民主决策。（3）政府公职人员要置身 于民主和法律的监督之下行使权力，防止 权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为 人民谋利益。1、（单项）政府依法行政体现了对人民负责 的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是 要A、提高国家机关的办事效率B、维护人民当家作主的地位C、促进社会主义精神文明建设D、推进民主法制建设B2、目前，江苏省公推公选产生的21明省管 领导干部走上新的领导岗位。打破了以往“ 少数人在少数人中选人的选拔方式。公推公 选领导干部的方式A、有利于体现和反映广大人民群众的意志B、不利于增强政府权威C、不利
14、于政府依法行政D、有利于推进法制建设A3、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议 被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全 局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始 时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的 理性面对诉讼，主要说明了、各级政府机关增强了依法行政意识 、各级行政机关为人民服务的意识增强 、各级行政机关应当成为公正司法的主体 、行政机关有司法机关的保护4、我们正在着力打造的法治政府，就是要按 依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职 能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能 ，主要因为 、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。 、行政机关是管理国家行政事务的机关。 、是否依法行政关系到政府
15、的权威，人民的利益。 、有利于提高公民的道德水平。5、2003年8月27日，中华人民共和国行政许可法由全国人大审议通过，该法对行政许可的审定 范围、种类、程序以及行政许可的检查监督、收费 等问题作了明确规定。行政许可法颁布实施 意味着我国政府职能从管理型向管理服务型转变 有利于行政机关依法行政 有利于从源头上治理腐败 是我国政治文明建设的又一里程碑 、 、 、 、 （不）6、过去我们总是抨击权大于法的现象， 现在看来，有的地方人情有时也大于法律，庄 严的法律竟抗争不过人情。这种现象启示我们、必须崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。 、立法机关要严格按照立法程序制定法律。 、司法机关必须切实做到有法必依、执法必严、违法必究。 、国家机关及其工作人员必须依法行使权力，杜绝权力的滥用。（不）7、2005年党政领导干部的经济责任审 计范围扩大到地厅级。这标志着经济责任审计 将初步形成制度，并做到经常化、规划化。经 济责任审计范围扩大表明A、政府不断加强自身在依法行使权力方面的 建设B、政府扩大了系统内部的监督范围C、反腐败进入了一个新的阶段D、政府按照法定的程序行使权力AB
