海洋经济管理体制

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1、 第十一章第十一章 海洋经济管理体制海洋经济管理体制一、海洋经济管理和管理体制一、海洋经济管理和管理体制二、海洋经济的条块管理二、海洋经济的条块管理三、海洋经济的综合协调管理三、海洋经济的综合协调管理2007051海洋经济学 第十一章一一. . 海洋经济管理和管理体制海洋经济管理和管理体制1.海洋经济管理2.海洋经济管理体制2007052海洋经济学 第十一章（1）海洋经济管理的概念（2）海洋经济管理的目的（3）海洋经济管理的层次（4）海洋经济管理的原则2007053海洋经济学 第十一章海洋经济管理是管理者为了达到一定目的， 对海洋领域的生产和再生产活动进行的以协调各当事者的行为为核心的计划、组

2、织、推动、控 制、调整等活动。2007054海洋经济学 第十一章海洋经济管理与海洋管理: 海洋管理是国家 对全部海洋活动的计划、组织、控制和监督。海 洋经济管理只是海洋管理的一部分内容。但是, 海 洋经济管理涉及海洋管理的其他内容甚至全部内容,因此,从一定意义上说,它们具有同一性.2007055海洋经济学 第十一章一是协调海洋资源的开发利用，建立结构 和布局合理的海洋产业，提高海洋经济系统的 产出效能；二是防止和减少生产活动对海洋自然资源 和环境的损害，维持海洋的健康状态和生态平 衡；三是提高海洋在人口就业和人的全面发展 方面的作用；四是根据国际海洋法和国际惯例，维护和 最大限度地利用国家管辖

3、海域的自然资源，为 本国国民经济发展服务。2007056海洋经济学 第十一章从范围看，海洋经济管理可分为五个层次：一是中央政府对全国海洋经济系统的管理；二是各经济区域和各沿海地方政府对本地区 海洋经济活动的管理；三是各海洋产业部门对本行业的经济管理；四是各海洋企业对本单位的经营管理；五是国际社会对公海和国际海底区域经济活 动的管理。2007057海洋经济学 第十一章陆海一体原则海洋资源综合利用原则生态经济原则开发与开放相结合原则2007058海洋经济学 第十一章（1）海洋经济管理体制的概念（2）海洋经济管理体制的类型（3）我国海洋经济管理体制的历史沿 革2007059海洋经济学 第十一章海洋经

4、济管理体制是在国家基本经济政治制度下的海洋经济运作系统的组织形态，是中央和地方政府，海洋生产、科技、服务单位行使管理职能的机构设置、权限划分和活动规则的总称。20070510海洋经济学 第十一章海洋经济管理分散，海上执法集中 海洋经济管理和海上执法都是分散的 海洋经济管理和海上执法都相对集中20070511海洋经济学 第十一章美国海洋管理体制 美国有海岸线22680公 里，专属经济区972万平方公里。3海里范围内的海域由沿海各州管辖，3海里 以外的海域由联邦制定法规，各行政机构执行。 这些行政机构有50多个，其中主要的有商务部的 国家海洋大气局、内政部、运输部、能源部等。海岸警备队是美国海上执

5、法的主要力量，负 责船舶安全管理、海上救援、航标测量导航、海 洋环境保护、海上交通管理、海洋科学活动等。20070512海洋经济学 第十一章美国海岸警备队美国海岸警备队HU-25“HU-25“守护者守护者” ”中程海上巡逻机中程海上巡逻机20070513海洋经济学 第十一章美国海岸警备队的高耐久性破冰巡逻舰美国海岸警备队的高耐久性破冰巡逻舰20070514海洋经济学 第十一章英国海洋管理体制 英国是欧洲最大岛国,有海岸线11450公里。英国没有专门负责海洋开发和海洋管理的统筹组织或机构,其海洋事务分别由各政府部门担当，其中交通部负责的海洋事务最多。20070515海洋经济学 第十一章波兰海洋管

6、理体制 波兰有海岸线524公 里，其海洋运输、海洋渔业、海洋环境保护、 海上搜寻救助、海洋调查研究等事务，全部归 部长会议下属的“海洋经济总局”管辖。总局 负责全国海洋经济的规划、计划、协调和立法 ，3个地区分局负责辖区的具体管理。20070516海洋经济学 第十一章我国是世界上最早开展海洋管理的国家之一 。新中国成立后，形成了一种政企合一的对各 海洋产业实行分散管理、分别执法的体制。20世纪90年代以来，开始由条块管理向条块 管理与综合管理相结合的方向转变；随着市场经 济的发展，政企也在分离；“条”的管理力度减弱， “块”的管理力度增强。20070517海洋经济学 第十一章二二. . 海洋经

7、济的条块管理海洋经济的条块管理1.海洋经济条块管理的含义和客观 基础2.我国涉海管理部门及其职责3.现行海洋经济管理体制的缺陷20070518海洋经济学 第十一章（1）海洋经济条块管理的含义 （2）海洋经济条块管理的客观基础20070519海洋经济学 第十一章“条条”管理指纵向分散的行业管理，即中央省市县乡，从上到下一级管一级。“块块”管理指横向并列的区域管理，即一 个行政区域内政府分设若干部门管理辖区内的海 洋事务。20070520海洋经济学 第十一章“条条”管理的客观基础是各种海洋产业 的特殊性。“块块”管理的客观基础是各海洋区域的 特殊性。20070521海洋经济学 第十一章200705

8、22海洋经济学 第十一章中国海监中国海监20070523海洋经济学 第十一章中国海监中国海监20070524海洋经济学 第十一章中国渔政中国渔政20070525海洋经济学 第十一章海关缉私船海关缉私船20070526海洋经济学 第十一章海关缉私队抓获犯罪嫌疑人海关缉私队抓获犯罪嫌疑人 20070527海洋经济学 第十一章20070528海洋经济学 第十一章20070529海洋经济学 第十一章一是宏观调控乏力。我国的海洋开发管理 工作，从中央到地方都是分散在各个行业部门 ，海洋各产业各自为政，职能职责分散、交叉 。这种在传统海洋产业基础上形成的管理方式 ，是一种分散的行业部门分工管理体制，缺乏

9、强有力的综合协调管理职能。造成行政成本高 、行政效率低，严重影响海洋经济发展。20070530海洋经济学 第十一章二是管理权限范围不清。由于政出多门，管 理范围不明确，在笼统的“监督管理”职责下， 出现了“信息不通、机构重叠、盲点众多”的状 况。在涉及到各自利益时，各涉海部门往往从本 部门、本行业的利益出发，你争我夺，互不相让 ，一旦遇到事故发生，就互相推诿扯皮，谁也不 管。这直接导致了管理上的混乱，引发了诸多矛 盾。20070531海洋经济学 第十一章三是海上执法力度不够。由于海上执法队 伍分属在不同部门而各成体系，各自为战，力 量分散，形不成合力。像海监、渔政等队伍作 为海上执法的重要力量

10、，没有治安权，造成管 理力量薄弱，打击不力，无形中助长了海上不 法分子的嚣张气焰。20070532海洋经济学 第十一章四是法律法规不完善。目前，我国制定公 布的海洋开发保护管理等方面的法律法规，绝大 部分是专项性的，缺乏能约束各个行业的综合基 本法规，形不成完整的法规体系。并且，一些大 的法律法规过于笼统，操作性不强，地方贯彻起 来不容易把握。同时，地方配套的法律法规又不 能及时制定出台，许多有争议的问题没有法律约 束，客观上限制了海洋的管理 20070533海洋经济学 第十一章三三. . 海洋经济综合管理海洋经济综合管理1.海洋经济综合管理的概念2.海洋经济综合管理的必然性3.我国海洋经济综

11、合管理取得的成就 和存在的问题4.海洋经济综合管理体系建设的重点20070534海洋经济学 第十一章海洋经济综合管理是在发挥条块管理积极作用的同时，对各种海洋资源及其开发利用行为进行的统一协调管理。20070535海洋经济学 第十一章海洋经济综合管理包括五个要点：管理的范围是整个国家或地区管辖区域； 管理的对象是全部经济要素及其组合；管理的目标是系统的整体功能和长远利益； 管理的手段是战略性宏观手段；并没有排斥条块管理。20070536海洋经济学 第十一章（1）海洋管理国际性强、涉外问题多，我 国与多个国际组织有业务联系，与所有海上周 边国家存在海域划界问题。此外，还有维护我 国在公海、国际海

12、底和极地的权益和利益等任 务。20070537海洋经济学 第十一章（2）海洋资源立体分布，各种海上活动相 互影响和制约，海洋经济发展涉及农业、交通 、国土、石油、船舶、旅游等20多个部门，需 要总体控制和统一协调。20070538海洋经济学 第十一章（3）我国现有海上执法力量包括海洋、海 事、渔政、海关和边防等部门所属的执法队伍 ，执法力量的协作和协调问题显得尤为重要。20070539海洋经济学 第十一章（4）我国目前的军事海洋环境保障工作采 取军民兼用的方式，强化海洋综合管理，能够 更快捷更高效地为海防安全服务。20070540海洋经济学 第十一章（5）我国是海洋灾害多发国家，不断加强海 洋

13、基础设施和海洋公共事业的建设和管理，开展 统一协调的综合管理是加强和改善海洋公益服务 的有力保障。 20070541海洋经济学 第十一章（1）我国海洋经济综合管理取得的成就 （2）我国海洋经济综合管理存在的问题20070542海洋经济学 第十一章第一，建立和完善了国家和地方海洋管理机构 ，形成了一定规模的海洋执法、管理、监测和科学 研究队伍，制定了有关法规，使海洋经济综合管理 初步走上制度化的轨道。第二，进行了资源综合调查和综合管理试验。第三，国家加强了对海域使用的管理。第四，海洋经济综合管理在沿海省市取得了重 要进展。20070543海洋经济学 第十一章年是海域管理工作全面推进的一年 ，全面

14、实施海域使用管理法，各项工作取得 新进展：海域使用管理配套制度进一步完善。海域权属管理规范化水平明显提高，海域开 发利用秩序逐步改善。全国海域使用金征收数额实现快速增长。海域使用管理信息化工作迈出新步伐。全年共发放海域使用权证书5 145本，确权海 域面积169 112公顷，征收海域使用金43 266.4万 元。20070544海洋经济学 第十一章20070545海洋经济学 第十一章20070546海洋经济学 第十一章第一，中央与地方关系未理顺；第二，各地海洋管理机构设置不一；第三，海洋综合性法规滞后。20070547海洋经济学 第十一章第一，建立国家级海洋综合协调决策机构 ；第二，进行中央与地方海洋权事分工；第三，建立全国统一的海上执法队伍。20070548海洋经济学 第十一章复习题1.什么是海洋经济管理？我国海洋经济管理有哪 些层次？ 2.什么是海洋经济管理体制？世界各国海洋经济 管理体制有哪些类型？ 3.我国现行海洋经济管理体制的缺陷是什么？应 如何改进？ 4.什么是海洋经济综合管理？海洋经济综合管理 的客观基础是什么？20070549海洋经济学 第十一章