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1、-学习实践科学发展观讲话学习实践科学发展观讲话 曹树坚曹树坚 20092009年年3 3月月2323日日我国职业教育形势 和今后的发展与改革提 纲一、我国当前职业技术教育形势二、职业教育今后发展和改革的目标、任务及政策措施一、我国当前职业技术教育形势（一）职业教育的回顾（二）职业教育的现状（三）当前和今后一个时期是职业教育发展的重要战略机遇期（一）职业教育的回顾近30年来我国职业教育特别是农村职业教育 一直呈现波浪式发展。上个世纪80年代是中等职业学校发展的黄金 时期，作为跳出农门的重要载体，中等职业学校 是许多贫困学生和农村优秀学子的首选。进入90年代初以后，情况发生了变化。其时 中国正从传
2、统计划经济向市场经济过渡。那时候 考入职校的学生仍拥有令人羡慕的“干部”身份， 部分学生还能安置工作。就业拉动了职业学校的 发展，职业学校的生源获得了保障。90年代中期，由于原来的行政福利色彩 的支持很快消失，干部身份日渐式微，更重 要的是学生就业成为难题，职业学校的风光 一去不返。职业学校跌入低谷，迎来了它的 艰难时光。90年代中后期，为扶持职业学校的发展 ，各地采用了让职校走综合高中的过渡办法 ，一方面用对口升学的办学支持职校，那些 不能对口升学的学生也能掌握一技之长。对口升学的门槛相对较低，又有国家名额 支持，那时候每年从学校升入本科院校的学生 也有不少，这对那些上普通高中没有多大出路
3、的孩子具有一定吸引力。职业教育看到了新的 曙光。可是，以升学为导向的模式与职业教育就 业为导向的模式是有冲突的，随着国家缩减招 生名额，升学人数锐减后，职业学校再次出现 下滑趋势。 2005年11月，转机出现，全国职业教育 工作会议在北京召开，温家宝总理在会上发表 了大力发展中国特色的职业教育的讲话， 这份讲话中透露，国务院已决定，“十一五”期 间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用 于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备 ，资助贫困家庭学生接受职业教育。此后，各地亦开始扭转教育结构，加强了 公共财政对职业教育的投入。 2007年，中等职业学校学生国家资助新政 出台，农村户籍的学生和县镇
4、非农户口的学生 以及城市家庭经济困难学生，每生每年可获得 1500元助学金。类似于义务教育全免的免费职 业教育政策也进入一些地方的决策层视野，职 业教育受到空前关注。财政部、教育部向各地下达了中等职业学 校国家助学金预算，各省份按比例应负担的专 项经费也得到落实。此时，生源反而成为了职业学校大伤脑筋 的问题。 （二）职业教育的现状普通初中普通初中普通高中普通高中初等职教初等职教职业初中职业初中普通初中开展的职业教育普通初中开展的职业教育普通高等普通高等 教教 育育高等职业高等职业 教教 育育各种形式的职业培训各种形式的职业培训各种形式的职业培训各种形式的职业培训成人中等职业成人中等职业技术学校
5、技术学校普通中等职业技术学校普通中等职业技术学校独立设置的高职院独立设置的高职院其他高校举办的高职其他高校举办的高职成人高等学校成人高等学校各种形式的职业培训各种形式的职业培训中中等等职教职教1、过去职业教育取得的成绩 2005年国务院召开的全国职业教育工作会议和下发的 “大力发展职业教育决定”，标志着中等职业教育的发展与改革进入了快车道，开始实现发展新跨越，进入了新阶段 ，取得了显著的成绩，将成为我国职业教育发展史上新的 里程碑 。职业教育规模迅速扩大；职业教育的办学方向和 改革思路日益清晰；以就业为导向改革与发展职业教育逐 步成为社会共识；职业教育基础能力建设进一步加强；职 业教育主动服务
6、社会经济的意识和能力明显增强；职业教 育体制改革取得重大进展；贫困家庭学生资助体系建设取 得重大突破；具有中国特色 的职业教育体系初步形成。（1）中等职业教育规模由恢复性增长进入迅速扩大 20022004年：中等职业教育出现恢复性增长，呈现逐步回升的良好势头 ：招生数从2001年的399万人增长到2004年的566万人， 增长42%。2005年以后：中职教育规模迅速扩大： 2005、2006年连续扩招100万， 招生规模达750万，在校生数突破1800万。单位：万人1996-20051996-2005年中等职业教育规模走势年中等职业教育规模走势高等职业教育面向经济社会发展培养高技 能人才，成为
7、高等教育的重要组成部分， 19982005年，高职在校生从117万人增 长到713万人，增长了5.1倍，占普通高校在校 生总数45.7%。2005年高职（专科）院校1091所，招生 268万，分别占普通高等学校总数及招生总数 的60.9%和53.14%。基本形成了每个地市至少 设置一所高职院校的格局。 各级职业学校数量及其比例2005年，内地职业技术学校共有16158所 各级职业学校在校生数量及其比例 2005年，内地职业技术学校在校生共有2356.186万人同时，各种形式的职业培训蓬勃开展，各类成人技术培训规模较大。 “十五”期间，培训城乡 劳动者4亿多人次。2005年，教育系统农村劳动力
8、转移培训规模达3500多万人次，农村实用技术培训 农民5000万人次，继续教育和各类培训规模达到1 亿人次以上。全国就业训练中心3200多所，全国职业技能鉴定机构7567个，鉴定人数1000万，其中取证831万。 我国举办了世界上最大规模的职业教育。 （2）职业教育改革发展的思路日益清晰，职业教 育教学改革和人才培养模式改革均取得很大进展。“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方 针已经深入人心，成为各级政府和全社会的共识。广 大职业学校面向社会、面向市场办学，毕业生越来越 受到各行各业的欢迎，就业率连续几年保持在95%以 上 。高等职业院校毕业生就业率达到61%。根据市场和社会的需要，
9、不断更新教学内容，改进教学方法，调整专业结构，强 化学生职业技能培养。加强精品专业、精品 课程和教材建设。开始了半工半读试点工作 ，并推行工学结合、校企合作的人才培养模 式。（3）各级政府不断加大对职业教育的投入 ，职业教育基础能力建设进一步加强。到2006年底，在中央财政的支持引导下，全面启动了 提高职业教育基础能力的五个计划。这是职业 教育质量得到保证的重大措施。各地也纷纷加 大投入力度，为职业教育的持续健康发展奠定了良好的基础。 （4）职业教育服务经济社会的能力显 著增强。“四大工程”的实施取得明显成效，为我国现代化建设和社会主义新农村建设发 挥了积极作用。 （5）职业教育体制改革取得重
10、大进展。国 务院建立了职业教育部际联席会议制度，省、地 、县也建立了联席会议制度。进一步完善了 “国 务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、 社会参与”的管理体制， 初步形成了“政府主导、 依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参 与， 公办与民办共同发展”的多元办学格局。完 善了与社会主义市场经济体制相适应的职业学校 招生和毕业生就业制度。职业教育联系会议制度强化了政府对职教的统筹领导，促进了政府有关部门对职教 工作的沟通和协调，是我国职业教育发展史 上的一个重要的体制创新。（6）中等职业教育贫困家庭学生资 助体系建设取得重大突破。 2006年中央财政安排专项资金8亿元，资助了80万名
11、中等职业学校家庭贫困学生。各地也出台了 相应的政策，安排落实专项资金，加大对 贫困家庭学生的资助力度。2007年5月9日国务院常务会议讨论并原则通过了国务院关于建立健全普通本 科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见，并 于当月公布。2、职业教育存在问题： 虽然我国职业教育近年来有了可喜的成 绩，但从总体上看，仍然是我国教育事 业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足， 办学条件比较差，办学机制以及人才培养 的规模、结构、质量还不能适应经济社会 发展的需要。（1）一些地方对发展中等职业教育认 识不到位，对职业教育工作重视不够，程 度不同地存在着忽视职业教育的倾向。在 经费投
12、入、资源配置、办学条件等方面对 中等职业教育的扶持力度不够。2004年普通高中继续保持快速发展，招生820 多万人，中等职业教育招生566.2万人，普职比为6 ：4，在校生普职比为6.1：3.9；05年招生普职比 为58：42，在校生普职比为60：40。高中阶段教育发展不协调、结构不合理的问题还相当突出。职业教育人才培养的规模、结构和 质量还不能很好的满足经济建设和社会发展的需要 。 （2）中等职业教育优质资源偏少，多 数学校办学条件差、培养能力弱。近年来 有700多所骨干中职校升格为高职校，行业 企业办学受到严重削弱。（3）中等职业教育发展不平衡，城乡差距、东西部差距拉大，西部和农村地区 中
13、等职业教育发展缓慢。 （4）中等职业教育的观念、体制、运行机制、办学模式的改革需要进一步深化 。民办职业教育发展不够。公办职业学校 办学机制不够灵活，教职工的积极性和创 造性没有得到充分发挥。行业企业参与职 业教育的机制尚未形成。招生、毕业生就 业、职业资格证书等方面的制度建设还比 较薄弱。 （5）许多地方对成人教育重视不够，成人教育培训规模、办学形式、培训条件 等方面，还远不能适应社会旺盛的需求。（6）技能培训的位置还不突出，一些地方和部门仍存在忽视技能人才培养和使 用，生产服务一线技能人才特别是高技能 人才严重短缺。（7）职业学校“双师型”教师、专业带头人和骨干教师短缺。 认真解决存在的问
14、题，实现职业 教育的大发展，根本出路在于改革和 创新。要进一步解放思想，更新观念 ，坚持以服务为宗旨，以就业为导向 ，加快职业教育的改革与发展。（三）当前和今后一个时期是职 业教育发展的重要战略机遇期 1.党中央和国务院高度重视职业教育工作，这是职业教育发展空前的政策机遇。 改革开放以来，我国先后开过6次全国职业教 育工作会议，四次是经国务院批准教育部会同有关 部委联合召开的，两次是由国务院召开的。前3次 分别是在1986年，1991年和1996年召开，平均5年 开一次会，后3次分别是在2002年、2004年和2005 年召开，5年开了3次会，这是空前的。特别是2005年下发的国务院关于大力发
15、展职 业教育的决定和召开的全国职业教育工作会议， 充分说明党中央和国务院高度重视职业教育工作。这次会议规格高、规模大；把职业教育放在更加 重要的地位，会议和决定首次把发展职业教育作 为教育工作的战略重点；首次把加强职业教育，特别 是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消 除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密集合起来；总 结了近年来职教改革和发展的经验，有很多创新；职 业教育发展和改革的目标、任务、政策措施更加明确 、具体、实在、能量化的量化了；国家对职业教育的 投入大幅增加，“十一五”期间，中央财政对职业教育 投入100亿元，同时要求地方财政也要增加职业教育 投入；这次会议已明确，要建立和
16、完善职业教育学生 助学制度，国家首次决定每年安排中央财政8亿元，资 助中等职业学校贫困家庭学生。05年以来至全国职教工作会议之前，温家宝总理多 次对职业教育做出指示，要求进一步加强职业教育工作 。温家宝总理指出：我国人口多，就业压力大，加强 职业教育和培训，提高劳动力素质，尤其是农村劳动力 素质，是一项十分必要和迫切的任务。 温总理指出，普及九年义务教育和高水平大学建设 是教育的两个战略重点，教育工作还有一个战略重点， 就是职业教育。温总理建议，今年适当的时候召开一次职业教育工 作会议。温总理强调，当前今后一个时期，教育工作要着 重抓好 “普及、提高、加强”三个方面的工作，即普 及九年义务教育、提高高等教育水平、加强职业教育。2006 年11月中旬召开的国务院教育工作座谈会上 。温家宝总理指出：大力发展职业教育，既是经济发展 的需要，也是促进社会公平的需要，在整个教育结构和 教育布局当中，必须高度重视职业教育， 要把职业教 育摆到更加突出更加重要的位置。职业教育是我国
