成都市中心城区与周边村镇地区的互动发展关系

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1、成都市中心城区与周边村镇地 区的互动发展关系报告框架一、成都建设世界二级城市的定位（一）世界城市发展的经验与启示（二）成都发展的现状与差距（三）成都建设世界二级城市的步骤（五阶段战略）二、城市与周边村镇发展的互动关系（一）世界现代田园城市建设的要求：城市与周边村镇发展互动（为什么要互动，田园城市的要求，农村是城镇发展的基础，城市与周边是协调互动发展的）（二）中心城区与周边村镇的互动前提与条件（三）中心城区与周边镇的发展互动（如何实现互动，新农村建设）三、成都建设世界现代田园城市可能存在的风险与压力（一）可能存在的风险（二）可能存在的压力一、成都建设世界二级城市的定位（一）世界城市发展的经验与启

2、示1、世界典型城市发展的经验： 1.波士顿：科技兴市 2.芝加哥：多元化发展的典范 3.新加坡：稳步发展，适时调整2、典型城市发展的特点及路径总结： 1.世界城市发展都处于后工业阶段，向信息社会迈进 2.世界城市普遍具有坚实的工业基础 3.因地制宜地发挥比较优势，实现工业化向后工业化 的转型 4.积极开展对外交流，提高城市的国际化程度 5.政府在世界城市的建设和发展发挥了重要作用（一）世界城市发展的经验与启示1、现状四川省的政治、经济、文化、科技和教 育中心国家级历史文化名城和旅游胜地成都是西南地区重要的商贸物流中心。成都是西南地区重要的交通、通信枢纽（二）成都发展的现状与不足2、不足1.综合

3、实力不够强，经济外向度不高 2.生产中心功能不突出，支柱产业对经济贡献偏低，新兴主导 产业尚未形成，工业企业规模普遍偏小，经济发展后劲不足 3.成都向科技中心方向的发展面临着种种制约，科技和人才优 势不突出。 4.成都未能发挥商贸中心的辐射作用，对区域经济带动不足。 5.服务业层次不高，现代服务功能不强，服务中心地位未能凸 显。（二）成都发展的现状与不足1、五阶段战略：第一步，从现在开始，用20年左右的时间，在夯实工业的基础上，积极打造成都 快速交通体系、构建现代物流信息平台、营造便利迅速的商务会展信息交流体系 ，实现以现代物流业为重点的现代服务业发展的突破； 第二步，再用20年左右的时间，在

4、现代物流业为重点的现代服务业带动下，实现 成都产业的升级和转型，进而初步实现区域性国际枢纽城市的建设目标，使成都 步入世界三级城市的行列。 第三步，用20年左右的时间，统筹城乡一体发展，改革土地制度和方法，不断提 高农民收入，缩小城乡差距，实现成都城乡发展格局的突破，从而初步形成现代 田园城市的局面； 第四步，再用20年左右的时间，实现成都城乡协同发展的良性互动、不断提升和 完善成都各项城市功能和结构，建成世界现代田园城市； 第五步，再用20年时间，不断完善世界现代田园城市的体系，为成都实现更高的 发展目标夯实基础。（三）成都建设世界二级城市的步骤2、实现五阶段战略的关键： 第一步和第三步是整

5、个发展路径中的关键 。而能否实现以现代物流业为重点的现 代服务业发展的飞跃，以及能否实现新 农村建设的飞跃又是这条发展路径关键 中的关键。（三）成都建设世界二级城市的步骤二、城市发展与周边村镇发展的 互动关系1、农村是城镇发展的基础，城市与周边是 协调互动发展的。（一）城市发展与周边村镇发展的互动是田园城 市建设的要求2、霍华德的“田园城市”理念及实质当经济发展和城市化进行到一定时期，大量人 口向城市集中，城市变得拥挤和污染，环境被 极大破坏，城市人口在享受城市文明之际，不 能再享受自然环境优美；同时，又有一大批农 村人口、低收入人群被排挤在城市现代文明之 外。埃比尼泽.霍华德正是在这种背景下

6、提出了 这样一个人类生活和工作的全新模式。（一）城市发展与周边村镇发展的互动是田园城 市建设的要求3、“世界现代田园城市”理念及要求 现代化的特点和要求 。任何城市的发展都离不 开经济基础，现代化就是体现了成都建设“世 界现代田园城市”中经济方面的要求。 产业发展的要求。是城市发展的核心动力源泉 。虽然成都目前已形成了比较完整的产业体系 ，但存在产业质量不高、规模企业不多、支柱 产业不强、第三产业次级低、服务发展不充分 等 （一）城市发展与周边村镇发展的互动是田园城 市建设的要求4、建设“城中村”的现实意义 田园城市实质上是城乡一体化，通过田园城市的建立来改 变“人口将继续向已经过分拥挤的城市

7、集中、农村地区将 进一步衰竭的问题”，而将人口逐渐地转移到郊区。 。 “城中村”的构建，将使因为城乡分割和大城市聚集而被排 斥在外的农村人口减少，更多的人聚集在田园城市里，更 多人享受城市文明带来的福利。同时，城市里的人在享受 城市文明的同时也能享受农村优美的自然田园风光。 其最终达到的目标是：村里人是城里人，城里人也是村里 人。（一）城市发展与周边村镇发展的互动是田园城 市建设的要求5、现代田园城市的城市形态 田园城市不只是美如花园的城市，它的深刻内涵在于注重城乡之间的互动、和谐发展，能为全市人民带来更全面的福利。 田园式的城市形态，意味着形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生

8、活化的城市空间结构，既有强大的现代化功能，也有优美的田园风光。既能享受现代都市的物质文明、文化氛围和最新科技成果，又能坐拥清新自然的田园景色。（一）城市发展与周边村镇发展的互动是田园城 市建设的要求1、消除城乡二元结构2、城乡公共服务均等3、城乡基础设施现代化4、对城市的要求5、对农村的要求6、对政府的要求（二）互动的前提条件与要求1、消除城乡二元结构破解“三农”难题，消除城乡二元结构，使城乡居民均能享有更充分的社会福利和更有力的权利保障，具有相同的幸福感是城乡互动的先决条件。 （二）互动的前提条件与要求2、城乡公共服务均等 深化城乡公共服务改革，促进城乡公共服务均衡发展是城乡互动的又一前提条

9、件。 村级公共服务和社会管理改革是继农村产权制度改革后推出的又一项重大改革，是农村工作“四大基础工程”的重要内容之一，其目的在于提高农村公共服务和社会管理水平，促进城乡基本公共服务均等化。 全面推行农村四大基础工程建设，为城乡一体化的形成奠定良好的政治基础、制度基础和文化氛围。（二）互动的前提条件与要求3、城乡基础设施一体化统筹城乡公共设施建设，比如一个发达的、全覆盖的公共交通体系，乡村也拥有城区同样规格的道路建设。城乡贯通、配置均衡、功能完善是城乡互动的基础条件。（二）互动的前提条件与要求4、对城市的要求提升城市功能和承载力，提高城区城市化质量。建成区域性国际枢纽城市建设区域性国际枢纽城市的

10、举措（二）互动的前提条件与要求5、对农村的要求1.发展现代农业，努力增加农民收入，缩小城乡的收入差异；2.完善农村的公共服务体系，使农村人也能享受像城里一样完善的医疗、教育、文化等公共资源，社会保障应做到城乡一致；3.在保留乡村优美的原始风景的同时，创造更宜居的生活和居住环境，即农村比城市更优美，吸引人们主动从城市转移到农村。（二）互动的前提条件与要求1.发展现代农业，努力增加农民收入，缩小城乡的收入差异 以农村产权制度改革为契机，改革土地分配制度，完善土地流转制度，促进集约化经营。 进一步强化农业基地建设，提高农地使用效率 推进现代农业物流建设，建立专业农产品交易市场，建立统一的销售系统和采

11、购系统（二）互动的前提条件与要求1、发挥中心城区对城市周边镇的辐射带动作用 中心城区在后工业时期的工业郊区化，将带动周 边镇的经济发展。 后工业化是现代世界城市的典型特征。现代世界城市的中 心区以服务业为主，服务业基本占到70%以上，中心城区 仅保留少量对环境影响较小的现代工业。 中心城区的工业向周边镇的转移不仅会提高周边镇的工业 水平，还将带动当地的服务业发展，从而提高周边镇的整 体经济发展水平。（三）中心城区与周边镇的发展互动中心城区居民在周边镇休闲、旅游和居住，将增 加周边镇的收入。 新农村建设使得农村在发展现代农业的同时形成了观光农 业，使得中心城区周边镇具有优美舒适的环境，可以吸引

12、中心城区的居民旅游参观。 城乡一体化建设使得中心城区与周边镇的差距缩小，而农 村土地改革为中心城区居住的乡村化提供了条件，中心城 区居民在周边镇居住和生活将增加周边镇的收入来源。（三）中心城区与周边镇的发展互动2、周边镇的发展将提升中心城区城市功能 周边村镇的发展可以促进提升中心城区的居住功 能。 以便利居民工作、居住、生活和交通为目标来提升城市居 住功能，就需要城区居住与郊区居住相结合。过度的城区 居住会使城区压力过大，负担过重，空间过度紧张，城区 交通拥挤，房价急剧上升，工作与生活成本大幅度提高。 在市场经济条件下，人们选择在什么地方居住其实完全是 一种市场安排 。城市中心区主要是富裕阶层

13、和商务人士的 居住地，主要发展纯商务或具有“商、住、办”综合功能的 高档商品住宅；城市郊区主要是工薪阶层的居住地，主要 建设中、低档商品住宅 。（三）中心城区与周边镇的发展互动提高中心城区的综合竞争力。 随着周边镇的经济发展，周边镇居民的收入水平 增加，其消费水平也相应提高，从而促进中心城 区的产业发展，提高中心城区的产业竞争力。 中心城区周边镇的发展将提升城市的整体形象， 增强中心城区的对外吸引力（三）中心城区与周边镇的发展互动缓解中心城区的交通、资源和环境的压力 当城市中心区与周边镇差别较大时，资源和人口往往向中 心城市集聚，导致中心城区急剧膨胀，最终导致中心城区 交通堵塞，住房紧张，基础

14、设施超负荷运行，环境质量下 降等问题。 集中与疏解是城市发展的两大作用机制。伴随经济全球化 、市场化、信息化的发展，强化城市规划建设，促使大城 市从传统的单中心格局向现代多中心、组团式空间结构转 变，是大城市发展迈向世界城市的必然趋势，也是大城市 获得最佳的社会经济环境综合效益的重要保证。而大城市 周边地区为中心城区由单中心向多中心发展提供了空间。（三）中心城区与周边镇的发展互动3、充分发挥政府的作用 科学规划，统筹城乡共同发展。 由于人们能够认识城市发展的规律，并合理利用规律为加 快城市发展服务。因此，在充分研究的基础上，制定、执 行好适应市场要求的规划非常重要。 城乡一体化建设是一个长期的

15、过程，在规划时应确保规划 的基本思路保持不变，然后适时调整。例如，芝加哥于 1909年制定的城市总体规划 ，基本确立了芝加哥的城市框 架，指导了近百年的城市建设。 （三）中心城区与周边镇的发展互动提供城乡一体化的公共服务。 政府应为城乡提供平等的公共服务 明确划分基本公共服务的各级政府责任，并匹配 相应的财力保障 制定具有地方特色的基本公共服务范围和标准 建立需求导向的公共服务决策机制和信息反馈机 制 创新基层公共服务的资金筹集和使用机制 建立群众参与的公共服务绩效评价机制（三）中心城区与周边镇的发展互动引导中心城区的产业向周边镇转移。 经济发展的过程，实际上也是效率高者存在和发 展，效率低下

16、者不断被淘汰出局的过程。而成功 的分工协作是提高城市效率的重要环节。 大城市的中心城区与周边镇具有不同的资源条件 ，适合不同的产业发展。政府应充分利用中心城 区和周边镇的比较优势，合理引导中心城区的产 业向周边镇的转移。（三）中心城区与周边镇的发展互动三、建设世界现代田园城市可能存 在的风险与压力1、影响城乡互动的规划风险 影响城乡互动的风险，很大程度上在于规划能否满足科学性与前瞻性的要求。因此应当充分重视规划的先导作用，以建设“世界现代田园城市”规划纲要和城镇总体规划为指导，把村庄建设纳入城乡发展整体规划体系之中，将个体的村庄放到区域发展的整体之中，充分考虑到城镇与乡村的互动，形成布局合理、科学有序的乡村体系。 因此乡镇规划的编制也是规划体系中的一环，也需要超前谋划、大手笔策划，需要集合自然科学与社会科学的各路精英组成专题调研组作深入前瞻的研究，科学布局、统筹兼顾、相互融合，防止规划造成城乡割据、阻碍城乡互动，此外还得满足规划前瞻性要求