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1、政府绩效管理理论发展和实践动态二一四年六月二十五日中国行政管理学会副秘书长、研究员张定安全国政府绩效管理研究会副会长秘书长绩效管理：国家的顶层设计与政府的改革创新政府绩效管理基本理念、理论和方法西方国家政府绩效管理发展历程和最新动态我国的政府绩效管理实践探索和未来走势l严格绩效管理，突出责任落实； l完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政 绩的偏向； l改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以 及不作为、乱作为等问题。1.1 党的十八大和二三中全会关于绩效管理的重要论述十八大和二中全会“创新政府管理方式，提高 执行力、公信力，加强政府问责制和绩效管理 ”。三中全会
2、提出要“推进国家治理能力和治 理体系的现代化”。绩效管理无疑就是治理能 力的主要内容。治理能力和治理体系现代化也 对政府绩效管理提出了新要求，无论内部管理 还是外部绩效，无论管理理念和方式还是服务 内容和机制。习近平同志关于政府绩效管理的重要举措习近平在福建、浙江主政时非常重视机关效能和 政府绩效管理工作。绩效管理的“福建模式” 应该说 就是习总倡导构建的。习近平就福建省省机关效能工 作作出重要批示：十年前，我在福建抓机关效能建设 这项工作时，强调要牢记人民政府前有“人民”两字 ，在便民利民上采取了一些措施，取得了一些实效， 在全国引起了一些关注。近些年来，福建省委省政府 对此项工作常抓不懈，
3、在构建服务型政府方面积累了 许多好作法，为福建经济社会健康发展提供了坚强保 证。希望你们以全省机关效能建设工作会议的召开为 契机，把深化机关效能建设作为贯彻党的十七大和十 七届三中、四中、五中全会精神的重要举措，认真总 结经验，继续扎实推进，不断巩固和拓展机关效能建 设成果。1.2 党和国家领导人以及中央文件关于绩效管理的重要论述2005年12月20日，胡锦涛同志在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调 ：“要完善对行政管理权力的监督机制，强化对决策和执行等环节的监督，建立 体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度”。2008年1月15日，胡锦涛同志在十七届中央纪委第二次全会上的讲
4、话中强调 ：“要实行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大对失职读职行为的追究力度 ”。2008年2月23日，胡锦涛同志在中共中央政治局第四次集体学习时强调：“ 要优化政府组织结构，加强公共服务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政 府绩效评估和行政问责制度”。2008年4月28日，胡锦涛同志在中共中央政治局第五次集体学习时强调：“ 要坚持社会主义市场经济的改革方向，推进各方面体制机制创新，完善政府绩效 考核体系，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制， 促进经济发展方式加快转变”。胡锦涛同志关于政府绩效管理的重要论述2005年3月5日，温家宝同志在十届全国人大三次会议政府工
5、作报告中 强调：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展评价体系。”2006年9月4日，温家宝同志在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电 话会议上的讲话中强调：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、 尽职尽责做好各项工作的重要制度，是实行行政问责制的前提和基础。”2007年2月9日，温家宝同志在国务院第五次廉政工作会议上的讲话中强调 ：“要抓紧建立政府绩效评估制度”。2008年3月5日，温家宝同志在十一届全国人大一次会议上所作的政府工 作报告中强调：“推行行政问责制度和政府绩效管理制度”。3月25日，在国 务院第一次廉政工作会议上强调：“推行行政问责和绩效管理制度。”200
6、9年3月24日，温家宝同志在国务院第二次廉政工作会议上的讲话中强调 ： “要建立政府绩效管理制度，引导各级干部特别是领导干部形成符合科学发 展观要求的正确政绩观”。2011年11月14日，温家宝同志在全国深入推进行政审批制度改革工作电视 电话会议上的讲话中强调：“加强行政审批绩效管理，严格落实问责制度”。温家宝同志关于政府绩效管理的重要论述为深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照国务院常务会 议部署，国务院6月6日发出通知，部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查 。这是新一届政府成立以来，国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全
7、面督查 。这次督查包括19个方面的重点内容，将创新方式，采取自查与实地检查相结合、督查与第三方评估 相结合、督查与社会评价相结合、督查与舆论引导相结合。要达到四个目的，使之成为回应群众关切 、推动政策落实、提高行政效能、打造法治政府的重要行动。一是要打通国务院决策部署和出台政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中 梗阻”，确保政令畅通、令行禁止，推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效，夯实经 济稳中向好的基础，使经济运行保持在合理区间，确保实现全年经济社会发展预期目标。二是要树立言必信、行必果的施政新风，做到守土有责、奋发有为，杜绝松松垮垮、大而化之的工作 状态，纠
8、正推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为，兑现新一届政府向人民作出的“说到做到，不放空 炮”的庄严承诺。三是要对政策措施落实不力的，实施责任追究，严肃问责，依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给 予行政处分。这次督查要动真格，做到不尽责就问责，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为 和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事，切实增强各地区各部门的大局意识、责任意识。四要努力破除政策措施落实中的体制机制障碍，完善和强化抓落实的制度保障，体现施政要求，提高 行政效能，让人民群众真正得到政策措施带来的实惠，有效提升政府的公信力和执行力。李克强同志关于政府绩效管理的重要举措国家推进政府绩效管理试点情况2006
9、年2月，国务院成立了深化行政管理体制改革联席会议，决定从转变政府职能、 推进依法行政、深化行政审批制度改革、开展政府绩效评估、推行行政问责制五个 方面进行深入研究，联席会议决定，开展政府绩效评估工作交由人事部牵头。人事 部确定了包括湖南、吉林、上海杨浦区、南通市等一批试点。2008年，政府绩效评 估已经发展为政府绩效管理，并被写入党的十七届二中全会文件和总理政府工作报 告中。2009年初交给监察部负责。2010年7月，监察部增设绩效管理监察室，负责组织开展政府绩效管理调查研究和监 督检查工作，指导协调各地各部门绩效管理监察工作。在全国范围内启动政府绩效 管理试点工作。2011年2月14日，中央
10、纪委强调：“今年是开展绩效管理工作的第一年，重点要健 全机构、完善体制、加强调研、摸索经验，努力实现良好开局。建立健全绩效管理 领导体制和工作机制，建立政府绩效管理工作部际联席会议制度；组织开展政府绩 效管理工作试点，为在政府部门全面推行绩效管理制度积累经验；在总结试点经验 和充分调查研究的基础上，研究制定关于开展政府绩效管理工作的意见”。2011年3月，国务院建立由监察部牵头、九个部门组成的政府绩效管理工作部际联席 会议制度。2011年6月，监察部印发关于开展政府绩效管理试点工作的意见，国 务院选择北京、吉林、福建、广西、四川、新疆、杭州、深圳等8个地区进行地方政 府及其部门绩效管理试点，并
11、第一次将绩效管理引入中央政府机构，选择一些部委 进行绩效管理试点。在上述行动的激励下，截至2012年底，全国有23个省（区、市） 开展了政府绩效评估试点工作。国家推进政府绩效管理试点情况2012年3月，政府绩效管理工作部际联席会议第二次会议通过了关于政府绩效管理 试点工作中期评估情况的报告、2012年政府绩效管理工作要点、政府绩效 管理工作部际联席会议议事规则，并对2012年政府绩效管理工作做出部署：一是 深入推进政府绩效管理试点，加强跟踪指导和调查研究，推动试点单位探索形成比 较规范、科学有效、符合各自实际的绩效管理模式，及时总结推广试点经验；二是 着手起草关于推行政府绩效管理的意见，研究提
12、出不同类型不同层级绩效考评 指标体系的基本框架；三是鼓励和支持各地区各部门探索开展各类专项绩效管理， 在继续推进和拓展节能减排考评、预算绩效等试点工作的同时，围绕文化改革发展 、强农惠农扶贫工作、医药卫生体制改革、水资源管理、质量安全和质量发展等开 展工作，支持和协调有关部门开展对重大公共政策、政府投资项目、财政资金和专 项工作的绩效评价，探索实现绩效管理常态化、制度化的有效途径；四是深入开展 调查研究和理论研究，加大培训和宣传力度，扎实做好推行政府绩效管理的基础性 工作；五是加强绩效管理监察，完善效能投诉中心建设，规范电子监察系统，加大 效能问责力度，推动政府及其工作人员切实提高工作效率、提
13、升服务水平，有效维 护群众合法权益。2012年8月7日，监察部在青岛召开政府绩效管理试点工作推进会，14家绩效管理试点 单位分管绩效管理工作的领导同志和相关负责人参加了会议，并就开展绩效管理试 点工作的情况、主要做法和经验体会作了交流发言。从会议汇总交流情况来看，全 国试点工作正在有序推进，取得了阶段性进展，各试点单位结合实际制定工作方案 ，建立健全了领导体制和工作机制，并构建了相对科学合理、简便易行的考评指标 体系，形成了绩效改进提升机制，创新了绩效考评方式方法，初步形成了各具特色 的绩效管理工作模式。截至2012年底，全国有23个省（区、市）开展了试点工作。2012年末中纪委改革国务院办公
14、厅督查室中央编办监督司（开始新一轮 ）中央文件关于政府绩效管理的重要论述中共中央关于加强党的执政能力建设的决定：“抓紧制定体现科学 发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准”。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定：“实施 体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建设的绩效列为考核 内容，增强领导班子和领导干部统筹经济社会发展的能力”。关于深化行政管理体制改革的意见：“推行政府绩效管理和行政问 责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。”中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要：“推 行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体
15、系和 评估机制，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用” 。建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年工作规划：“推行政府绩 效管理和行政问责制度”。全面推进依法行政实施纲要：“要建立公开、公平、公正的评议考 核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。”五位一体战略推进国家治理能力和治理体系的现代化 有效的政府治理 公信力和执行力全面深化改革天人政民互动 政府自身建设1.3 国家治理体系下的政府绩效管理政府绩效管理绩效管理：国家的顶层设计与政府的改革创新政府绩效管理基本理念、理论和方法西方国家政府绩效管理发展历程和最新动态我国的政府绩效管理实践探索和未来走势绩效组
16、织绩效个人绩效绩效管理政府绩效管理2.1 绩效管理的的基本概念“绩效”=完成工作任务“绩效”=“结果”或“产出”“绩效”=“行为”+“效果”“绩效”=“结果”+“过程”（行为/素质）“绩效评估”=“做了什么” +“能做什么”“绩效管理”=“做什么”+“怎么做”+“做怎样”+“更好做”2.1.1 “绩效”概念的沿革与发展绩效有组织绩效、部门绩效和个人绩效个人绩效关注岗位责任、工作任务，工作成绩，工作汇报，工作能力，工作改进等微观问题部门绩效关注职责职能、目标计划、工作落实、协调配合、上报下达等中观问题组织绩效关注价值使命、战略规划、重要任务、组织架构、运行机制、监控机制、人才配备等宏观问题另外绩效评估和管理理念和方法还可以运用于项目管理、政策评估中，也可运用于决策和管理过程评估。2.1 .2绩效的基本分类“个人绩效”=“应该做什么”+“做了什么”+“能做什么”将岗位职责、个人潜力、能力纳入绩效评价的范畴绩效评价不再仅仅是追述过去、评价历史的工具，而更在于关注未来，关注组织运转和员工发展岗位职责工
