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1、- 1 -全面加强城乡规划管理科学推进中等城市建设土右旗规划局局长乔志刚尊敬的各位领导、各位委员：很荣幸成为旗政协大家庭的一员，并能在大会上发言，与大家共同探讨我旗新型中等城市规划建设问题。城乡规划建设是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面推进城乡一体化进程，对城乡规划工作的要求越来越高。面对新的形势、新的任务，如何更好、更快地推进我旗新型中等城市建设，是赋予全旗每一个部门、每一个干部神圣的使命，也是我们每一位政协委员义不容辞的责任。我们一定要认真形势、有的放矢，把工作的着力点和重心放到以中等城市建设为核
2、心的各项工作中来，在建设新型中等城市的征程中创造无愧于时代的业绩。下面，结合工作实际，我着重谈三个方面的认识。一、牢牢把握新型中等城市建设的机遇与优势一是政策支持。 国家实施新一轮西部大开发战略，即将出台支持内蒙古发展若干意见，以及将呼包鄂列为国家级重点开发区域；- 2 -自治区提出打造以呼包鄂为核心的西部经济区、沿黄河沿交通干线经济带和西部城市群，实施推进呼包鄂三市一体化战略；包头市新一轮城市总体规划把土右旗作为唯一的辅城区，市人大作出关于推进土右旗中等城市建设的决定等一系列政策，为我旗新型中等城市建设和各项产业加速发展、全面转型升级提供了前所未有、千载难逢的历史机遇。二是区位优势。 土右旗
3、地处以呼包鄂为核心的国家级重点开发区、自治区西部经济区和呼包鄂城市群腹地，处在沿黄河沿交通干线经济带的重要节点，京包铁路、京藏高速和110 国道横贯域内，可谓核心中的核心、节点中的节点；土右旗依山傍水，资源丰富，自然环境优美、人文积淀深厚，打造呼包鄂乃至全自治区重要的新型工业、现代物流、高效农业、文化旅游基地，具有得天独厚、无可比拟的区位优势。三是重大项目影响和拉动。国家高速铁路3#、4#建设，自治区呼包高速公路拓宽改造，市委、市政府提出包头国际机场东迁土右旗、110 国道全线拓宽改造、 轻轨电车铺设到土右、 黄河大坝截弯取直修建坝顶公路；我旗争取实施黄河大桥、美岱桥高速公路出口、萨拉齐动车组
4、停靠站等一系列重大基础设施建设，为加快土右中等城市建设注入兴奋剂、打了强行针。总之，新一轮政策机遇、得天独厚的区位优势、令人振奋的重大基础设施建设拉动，鼓舞和鞭策每一个土右人不需扬鞭自奋蹄。我们必须深刻领会和消化上级政策机遇，深度融入新一轮重大战略- 3 -发展，抓住机遇、乘势而上，全面加快地区发展和中等城市建设，决不能坐失发展良机、与机遇失之交臂，成为历史罪人。二、高起点规划建设新型中等城市一是坚持“大规划”理念。就是讲不是简单地就城市规模、形态而规划城市，而是要把城市规划作为带动地区经济发展、实现资源合理配置的最重要手段，更加注重城市建设发展的支撑和依托所在；要注重“技术规划” ，更要注重
5、“经济规划” ，城市总体规划要充分统领各专项规划， 各专项规划也必须与城市总体规划有效衔接，防止形成“多张皮”，各编各的、互不相通。二是坚持“富规划”理念。就是要在规划编制上舍得花钱，宁肯建设上少投入一点，也要首先把规划做好了。从我旗新型中等建设来讲，城市化正处于刚刚起步阶段，如同一张白纸任我们描绘，我们一定要不断加大城乡规划投入力度，肯花钱、请高手，以敢于在呼包鄂核心区域率先发展的气魄，超前规划、系统规划、全面规划，努力建设一个独具特色、令人向往、宜居宜业的美丽城市和美好家园，做到始终站在城市建设的潮头，不被边缘化，不空留遗憾。三是坚持“全域规划”理念。就是要按照城乡一体化发展要求，打破城乡
6、二元结构，改变过去重城市轻农村的局面，全面实施城乡规划一体化，不仅要编制城市总体规划，也要编制乡镇的总体规划，不仅要编制中心城区详细规划，还要编制中心集镇详细规划，真正实现城乡规划全覆盖，城区和中心集镇控规全覆盖，保证城乡各类建设在规划指导下有序实施。- 4 -四是坚持“精细规划”理念。就是在编制完成旗域村镇体系规划、城市和乡镇总体规划，把“蓝天、碧水、青山、田园、湿地”、“山水古城寺、休闲土右旗” 、 “主城区辅城区特色园区风情小镇靓丽村庄”等形象定位融入规划编制全过程的基础上，进一步全面编制中心城区和中心集镇控制性详细规划，注重城市风格色彩规划、城市轮廓线设计、城市建筑高度统筹；要在完成总
7、规、控规的基础上，继续深化开展重点区域城市设计、重要节点景观设计、重点地段综合整治规划， 积极推行政府主导编制各类建设项目修建性详细规划，还要细化开展加油站、加气站等特种行业布点规划，不断提高城乡规划指导、设计和管理水平，有效提升城市建设的品位和档次。五是坚持“严肃规划”理念。就是全面强化城乡规划执法和建设工程批后全程跟踪管理，突出规划执行刚性，规划设计一经确定，未经法定程序，决不允许随意变更。不仅要在城区设置专门规划职能部门，还要在乡镇设立规划派出机构，将规划执法的触角由城区向乡镇外围延伸，严厉打击各类违法建设行为，坚决依法依规查处，全力维护规划的严肃性和权威性。六是坚持“阳光规划”理念。就
8、是要建立“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的机制，开门搞规划，开门审规划，完成规划和项目方案批前公示、批后公布、公开查阅等程序，广泛听取多方面意见，主动接受社会监督，切实提高规划的透明度和可行性。- 5 -三、着力构筑新型中等城市建设的有形产业园区支撑所谓有形产业园区支撑，就是在新一轮总面积597 平方公里的城市规划区内， 在 60 平方公里中心城区周边， 依托我旗区位、 资源、人文等优势，逐步规划建设新型工业园区、山格架化工园区、美岱召煤炭集装物流园区、老藏营现代物流园区、高效农业示范园区、敕勒川文化产业园区、大城西临空产业园区“七大园区”，另外在城市规划区之外， 在后山区
9、规划建设九峰山生态渡假园区，共形成“八大园区” ，并与有关集镇建设有机融合，发挥其有效的产业、人口集聚功能，并从空间布局上打造出中等城市建设的旗级层面的有形产业园区，成为新型中等城市建设的最直接、强有力经济支撑。一是全力打造新型工业园区和山格架化工园区。按照全旗工业产业布局规划，积极培育优势特色产业，大力发展光伏、电力、煤化工、有色金属深加工、天然气液化、食品加工等六大主导产业，积极发展上下游产业，延长产业链条，努力建成自治区乃至国家级循环经济试点示范园区。二是做大做强美岱召煤炭集装物流园区。结合未来城区周边和大城西煤炭企业的搬迁，借助鑫辰煤业铁路集装站项目的建设，在该区域继续引进建设煤炭铁路
10、集装大型企业，提升煤炭物流产业的层次和水平，敢于打造蒙西国际煤炭物流园区，发挥其对中等城市特别是对东部副城建设的巨大推动作用。三是抓紧建设现代物流园区。依托我旗良好的区位优势和重要交通枢纽位置，以及批准设立的煤炭信息电子交易平台，尽快整合- 6 -散、乱、小的传统商贸物流企业，抓紧规划建设以信息化为主导的现代物流产业园区，大力整合发展公路物流、铁路物流、公铁联运物流及制造业物流，积极培育大型集团式第三方物流企业，加强交通运输业的组织化运行程度，培育形成新的重要经济增长极，努力打造区域性、国家级重要物流基地。四是集中建设高效农业示范园区。依托我旗呼包鄂地区优势的农业立地条件和农副产品资源优势，从
11、更加直接有效支撑中等城市建设发展的角度，建议在城市规划区内、中心城区民生渠南规划建设旗级层面的现代高效农业示范园区，集中发展大型农副产品加工、仓储、运销龙头企业，以及设施农业、观光农业、园艺农业、规模化种养业、城市菜蓝子等，发挥其地处城市郊区的产业、人口集聚效应，打造中等城市建设的另一个有形园区支撑。五是全力建设敕勒川文化产业园区。充分挖掘美岱召、苏波盖和我旗深厚的历史文化内涵，将敕勒川文化产业园区主园与东部辅城建设有机融合、同步推进，全力打造以蒙元文化、藏传佛教、红色旅游、西口文化为品牌的文化创意产业，并在主城区启动建设敕勒川博物馆、敕勒川文化主题公园、阿拉坦汗主题雕塑公园等，努力打造国家级
12、敕勒川文化产业园区，构建深厚的中等城市文化品牌和城市名片。六是积极构建大城西临空产业园区。结合包头国际机场东迁土右，借助国际航空港这一大型平台，在机场周边适时规划以机场为依托的临空产业园区，并与大城西集镇建设有机融合，重点发展轻- 7 -工制造业、空港物流、国际会展、旅游休闲等产业，努力构建辐射呼包鄂区域甚至周边省市的空港经济区。七是积极建设九峰山生态渡假园区。加大九峰山旅游开发建设力度，结合后山区生态移民工程，启动实施九峰山生态渡假园区建设，规划建设集避暑山庄、休闲度假、农家乐、移民安置与就业等旅游休闲功能区，吸引游客逗留、形成过夜经济，不断提高九峰山旅游开发效益，以点带面扩大土右旗旅游知名度，尽快把我旗打造成为呼包鄂区域重要的生态休闲旅游中心。
