土地权属调查

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1、第六章第六章 土地权属调查土地权属调查6.1 6.1 地籍调查地籍调查概述概述 6.2 6.2 土地的划分与土地的划分与编号编号 6.3 6.3 土地权属调查的土地权属调查的内容内容 6.4 6.4 土地权属调查的土地权属调查的实施实施 6.5 6.5 变更权属变更权属调查调查 地籍调查是国家采用科学的方法，依照有关法定程序，通过权属调查和地籍测量，查清土地的位置（Location）、面积(Area)、权属（Title）、界线（Boundary）和用途（Purpose）等情况，并以图、簿、册表示。6.1 6.1 地籍调查地籍调查概述概述概念地籍调查的目的核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置为

2、土地合理利用、土地规划、土地税收、国土整 治等提供基础资料为土地登记提供技术、法律基础按照调查的区域村庄地籍调查城镇地籍调查按照时期与任务初始调查变更调查地籍调查的类型初始调查变更调查维持其现势性 、实效性基 础 土地权属调查土地权属调查 地籍测量地籍测量内容 区域使用规程级别测量特 点结果备注村庄地村庄地 籍调查籍调查村庄地籍 调查规程 （试行）村 级相对低精 度、低标 准、大范 围分幅土地 权属界线 图结合土地 利用现状 调查进行城镇地城镇地 籍调查籍调查城镇地籍 调查规程城镇含 村庄内 部高精度 高标准 小范围地籍图及 权属成果农村地籍调查与城镇地籍调查宗地(Cadastre)：被界址线

3、所封闭，具 有独立使用权或几个使用 者共有权的自然地块。地籍调查的对象地籍调查的对象初 始 地 籍 调 查 流 程 图权属、权源 等材料准备街坊图地籍号制作工作底图指 界 通 知申 请 登 记调查 计划方案 设计组织 协调通 告权属调查设备 准备人员 培训材料 准备检查验收土地登记发证地籍测量工作总结控制测 量界址地物 测量绘宗地 图绘制地 籍图补填调 查表面积量 算准备阶段设定 界标现场指 界填地 籍调 查表组织 准备 地籍调查形成的资料成果主要有：地籍调查形成的资料成果主要有： 地籍调查技术设计书；地籍调查技术设计书； 地籍调查表、宗地草图和界址点、界址边勘丈原始记录；地籍调查表、宗地草图

4、和界址点、界址边勘丈原始记录； 地籍平面控制测量原始记录、控制点网图和平差计算成果；地籍平面控制测量原始记录、控制点网图和平差计算成果； 地籍测量原始记录；地籍测量原始记录； 解析界址点成果表；解析界址点成果表； 地籍铅笔原图和着墨底图、地籍图分幅接合表及宗地图地籍铅笔原图和着墨底图、地籍图分幅接合表及宗地图; ; 面积量算成果及城镇土地分类汇总统计表面积量算成果及城镇土地分类汇总统计表; ; 地籍调查报告。地籍调查报告。 6.2 6.2 土地的划分与土地的划分与编号编号6.2.1 6.2.1 地块与宗地的含义地块与宗地的含义 6.2.2 6.2.2 土地的划分土地的划分6.2.3 6.2.3

5、 宗地的划分基本原则宗地的划分基本原则6.2.4 6.2.4 土地编号土地编号 6.2.5 6.2.5 界址点编号界址点编号 定义定义特征特征 地地 块块 地块是指一个连续的地块是指一个连续的区域区域 ，并可辨认出同类属性，并可辨认出同类属性的的 最小的土地空间区域。最小的土地空间区域。（ 例如：宗地或丘、图斑、例如：宗地或丘、图斑、 均值地域、基本农田保护均值地域、基本农田保护 区等等）区等等） （1 1）地块是一个）地块是一个“ “最小的土地空间区最小的土地空间区 域域” ”，表明了地块在空间上的连续。，表明了地块在空间上的连续。 （2 2）地块的位置是固定的，边界是明）地块的位置是固定的

6、，边界是明 确的。确的。 （3 3）地块的）地块的“ “同类属性同类属性” ”既可以是某一既可以是某一 种属性，也可以是某一类属性的集合种属性，也可以是某一类属性的集合 。 宗宗 地地 宗地是指由权属界限封闭宗地是指由权属界限封闭 的独立权属地段，它具有的独立权属地段，它具有 固定的位置和明确的权利固定的位置和明确的权利 边界，并可同时辨认出边界，并可同时辨认出确确 定的利用类别、质量和时定的利用类别、质量和时 态态等土地基本要素。等土地基本要素。 （1 1）宗地是一个）宗地是一个“ “地块地块” ”，表明了宗地，表明了宗地 在空间上的连续在空间上的连续 （2 2）宗地的空间位置是固定的，边界

7、）宗地的空间位置是固定的，边界 是明确的是明确的 （3 3）应同时把土地的权利、利用类别）应同时把土地的权利、利用类别 、质量和时态等土地基本要素组成一、质量和时态等土地基本要素组成一 个集合作为个集合作为“ “同类属性同类属性” ”来标识宗地的来标识宗地的 空间位置空间位置 6.2.1 6.2.1 地块与宗地的含义地块与宗地的含义 1.1.城镇地区土地划分：城镇地区土地划分：省市区街道街坊宗地省市区街道街坊宗地 3.3.地籍区和地籍子区地籍区和地籍子区根据地籍工作的需要而设立的，在我国地籍管理的基层单位根据地籍工作的需要而设立的，在我国地籍管理的基层单位 为县、区级土地管理部门。实际工作中，

8、为县、区级土地管理部门。实际工作中，地籍区相当于街道或地籍区相当于街道或 乡镇，地籍子区相当于街坊或行政村。乡镇，地籍子区相当于街坊或行政村。6.2.2 6.2.2 土地的划分土地的划分2. 2. 农村地区土地划分：农村地区土地划分： 省县（县级市）乡（镇）行政村宗地地块（图斑）省县（县级市）乡（镇）行政村宗地地块（图斑）概念：土地划分是指为了满足土地管理工作的需要所确定的宗地概念：土地划分是指为了满足土地管理工作的需要所确定的宗地 所属所属地域上的空间层次。根据我国国情，考虑到便于管理，划分上的空间层次。根据我国国情，考虑到便于管理，划分 的空间层次应于行政管理系统相一致。的空间层次应于行政

9、管理系统相一致。6.2.3 6.2.3 宗地的划分基本原则宗地的划分基本原则由一个权属主所有或使用的由一个权属主所有或使用的相连成片的用地范围划的用地范围划 分为一宗地；分为一宗地；如果同一权属主所有或使用如果同一权属主所有或使用不相连不相连的两块或两块以的两块或两块以 上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地；上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地；当一个权利人拥有或使用的地块当一个权利人拥有或使用的地块跨越土地登记机关土地登记机关 所辖的范围，即一个地块分属两个以上土地登记机所辖的范围，即一个地块分属两个以上土地登记机 关管辖时，应按行政辖区界线关管辖时，应按行政辖区界线分别划分宗地。如果一

10、个地块由若干个权属主如果一个地块由若干个权属主共同共同所有或使用，实所有或使用，实 地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一 宗地，称为宗地，称为组合宗或共用宗组合宗或共用宗。对一个权属主拥有的对一个权属主拥有的相连成片的用地范围如果土地的用地范围如果土地 权属来源不同，或，或楼层数相差太大，或，或存在建成区 与未建成区( (如住宅小区如住宅小区) )，或，或用地价款不同，或，或使 用年期不同等情况，在实地又可以划清界限的，可，在实地又可以划清界限的，可 划分成若干宗地。划分成若干宗地。 有争议地有争议地、间隙地间隙地、飞地飞地的用地划分独立划分

11、为一的用地划分独立划分为一 宗。宗。单独分宗单独分宗争议地争议地间隙地间隙地飞地飞地6.2.4 6.2.4 土地编号土地编号 1.1.城镇地区地籍编号城镇地区地籍编号城镇地籍调查规程城镇地籍调查规程规定规定, , 地籍编号统一自西向东、从北向南( 即从左到右、从上到下)从001按顺序编号。实际上，在同一 街坊内，也就是宗地的编号方法。以地（市）级行政区为单位的地籍编号分为四级，即区（县） 街道街坊宗地；以县级行政区为单位的地籍编号 分为三级，即街道街坊宗地。其中，区、街道可以用 文字表示，也可以用字母和数字表示，街坊（村）、宗地必须 以数字表示。若城镇较小,无街道建制时,直接划分为街坊,在街坊

12、 内划分为宗地，采用街坊和宗地二级编号。如：如：03-05-01203-05-012，表示省市区第，表示省市区第3 3街道，第街道，第5 5街坊，第街坊，第1212宗地宗地农村应以农村应以乡（镇）、宗地和地块三级组成编号。其原组成编号。其原 则同上则同上。2.2.农村地区地籍编号农村地区地籍编号如：如：02-04-00502-04-005表示省县（县级市）乡（镇）第表示省县（县级市）乡（镇）第 2 2行政村，第行政村，第4 4宗地，第宗地，第5 5地块（图斑）地块（图斑）农村和城市郊区的宗地划分农村和城市郊区的宗地划分依据宗地划分的基本原则划分依据宗地划分的基本原则划分集体土地所有权宗地的划分

13、集体土地所有权宗地的划分共有宗的概念：一个地块由几个集体土地所共有宗的概念：一个地块由几个集体土地所 有者共同所有，其间难以划清权属界线的，为有者共同所有，其间难以划清权属界线的，为 共有宗。共有宗不存在国家和集体共同所有的共有宗。共有宗不存在国家和集体共同所有的 情况。情况。其划分可依据宗地划分的基本其划分可依据宗地划分的基本原则原则划分划分宗地的编号方法3 3、全国的统一编号、全国的统一编号 以前：每个宗地共长以前：每个宗地共长1313位位, ,前前1010位位为宗地所属行政区划的代为宗地所属行政区划的代 码码. . 后后3 3位为宗地号位为宗地号, ,按按” ”弓弓” ”型顺编序号型顺编

14、序号. . 现代的地块编码系统共有19位，在宗地的基础上再进行地块编码 。实行7级编码，共6位为：（前3位：图斑号，后3位：产 权序号)。-参考D/城镇地籍入库/永州现代的城镇宗地编码系统共有19位，实行6位行政编码（2位省级 代码+ 2位市级代码+ 2位县区代码 ）+3位街道号+ 3位街坊号+4位 宗地号+3位宗地支号，共19位。6.2.5 6.2.5 界址点编号界址点编号 按宗地编号按宗地编号： 测区内测区内无近期的大比例尺地形图或其他能清楚反近期的大比例尺地形图或其他能清楚反 映宗地间关系的图件，而且采用图解勘丈法进行映宗地间关系的图件，而且采用图解勘丈法进行 地籍测量时，采用地籍测量时

15、，采用每宗地的界址点独立编号。按图幅统一编号：按图幅统一编号： 有工作底图，可先在底图上依据权属调查时实，可先在底图上依据权属调查时实 地勘丈绘制的宗地草图勾绘出每宗地的范围，地勘丈绘制的宗地草图勾绘出每宗地的范围， 然后对图幅内所有的界址点然后对图幅内所有的界址点统一编号统一编号。 按地籍街坊统一编号按地籍街坊统一编号： 1 1、可先在底图上依据宗地草图勾绘出一个个地籍街坊每宗地的、可先在底图上依据宗地草图勾绘出一个个地籍街坊每宗地的 范围，然后按地籍街坊统一编号。范围，然后按地籍街坊统一编号。 2 2、在勘丈宗地草图时，先按宗地编号，并注明每个界址点在不、在勘丈宗地草图时，先按宗地编号，并注明每个界址点在不 同宗地中的编号。在实测界址点坐标时，一个街坊内按测同宗地中的编号。在实测界址点坐标时，一个街坊内按测 量的先后顺序对界址点统一编号。量的先后顺序对界址点统一编号。 3 3、在勘丈宗地草图时，先按宗地编号。在实测界址点坐标时，、在勘丈宗地草图时，先按宗地编号。在实测界址点坐标时， 一个街坊内按测量的先后顺序对界址点编号。然后在室内一个街坊内按测量的先后顺序对界址点编号。然后在室内 将一个街坊的具有坐标的界址点都展绘到图上，绘制一张将一个街坊的具有坐标的界址点都展绘到图上，绘制一张 界址点统一编号的点号图。界址点统一编号的点号图。4