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1、辽金元的行政管理辽金元的行政管理辽n建国于907年，国号契丹， 916年始建年号，937年，改 国号为辽.始于太祖耶律阿保 机，定都上京（今内蒙古巴林 左旗南）n辽代与北宋对峙，是统治中国 北部的一个王朝，1125年为 金所灭。在太祖阿保机统治时 期，创建奴隶制国家，确定皇 权世袭，建立军队，制定法律 ，修建都城，制造文字，此后 继续向外扩张。北面官制：1）北南宰相府是辽代总揽政务、辅佐皇帝处理 军国大事的中枢机构，分别由皇族耶律氏和后 族萧氏族人世选，北、南宰相府各设左右宰相 为长，下设总知军国事、知军国事等官，是辽 代重要的中枢决策机构； 2）大林牙院：相当于翰林院。职掌是为皇帝撰 修契丹
2、语文告，负责监修国史。 3）大于越府，相当于大傅，原为处理军政要务 的，后无实权。4）北南大王院：分掌所属契丹部民的各项事务 ； 5）夷离毕院：辽司法行政机构，执掌刑狱和司 法； 6）敌烈麻都司：掌礼仪； 7）北南宣徽院掌朝会、宴飨、祭祀等事；n2、南面官：n1）汉人枢密院；n2）尚书省；n3）中书省；n4）门下省；n5）翰林院。地方行政体制n以五京为中心，全国分为五道。n1、以民政为主的系统，汉人、渤海人居住区 ；n2、军政、民政兼理的系统，契丹等游牧民族 居住的区域；n3、单纯军事系统，招讨、统军等司辖地。行政决策n原始社会末期军事民主制的遗风n“若有征伐，诸部皆须议会，不得独举”n政治中
3、心：捺钵夏、冬两季，皇帝即在捺钵中 召集大臣议事，以决定军国大事。 n中枢机构：北枢密院n氏族制度残留：n1、各部落酋长都相当大的权力；n2、母权制的遗留行政监督n中央：御史台n地方：州刺史n北面系统：中丞司，北面官中北、南 枢密院下的中丞司，负责纠察百官。n辽代选拔官员的主要途径：n1、世选：契丹及其他游牧出身的官吏 的主要门径。是指具有世选特权的家 族中按某些标准挑选一个合格的人来 继承某一官职和爵位。n2、科举：是汉族和渤海官僚入仕的门 径。 金金n（1115年1234 年）女真勃兴于 今黑龙江、松花 江流域及长白山 地区。1115年女 真领袖完颜阿骨 打称帝建国，国 号大金。 中央行政
4、体制n勃极烈制的内容：n金代的一个官职，所设官职为勃极烈，在都勃极烈 下置国相，是都勃极烈的辅臣，处于宰辅地位，在 国相之下没诸勃极烈，开始时都勃极烈由各部公推 ，后随着完颜部的强大而成为一个家族的世袭职位 。n勃极烈制带有明显的氏族制度残余，不利于缓和矛 盾，稳定政治、恢复经济，后逐渐由三省制代替。 尚书省、枢密院的设置及其职责：n金熙宗时的中央行政体制名义上是三省制，但 最为重要的是尚书省。n尚书省长官为尚书令，下设左右丞相和左右丞 ，可见，三省中仅尚书省是最高中央机构，门 下、中书二省只能试为陪衬。n枢密院则是主管军事的中枢机构，枢密院长官 为枢密使，副长官为枢密副使，下设签书枢密 院事
5、、同签书枢密院事协助处理院务。 地方行政体制n金代路路的机构设置及其分权制度：n金代在汉人居住区，实行路、府（州）、县三 级行政区。路采取分权而治的制度。都总管府 掌管民政和军政，其长官为都总管，转运使司 掌财政，长官为转运使，提刑使司（后改为按 察司）主管司法监督，长官为按察使。 金代路下设府，府：n州与府为平级机构，分为节度州、防 御州和刺史州三种。其长官为节度使 、防御使和刺史，他们主管军事，但 也兼管民政，保持着女真军政合一的 旧俗。n县：县令，民政n基层：村社 n猛安谋克：n始于女真族古代出猎时的生产组织，以后 逐渐演变为平时射猎、作战时的生产、军 事组织。随着金政权的建立，猛安谋克
6、又 演变为军政合一的地方行政组织。猛安、 谋克相当于州、县的两级地方行政单位， 与州、县形成互不统属的两个系统。行政决策n勃极烈n尚书省行政监督n金代地方监察的两种形式：n1、专职监察的御史台；n2、谏院也有监察的职能。 n金代御史台和谏院的监察职能：n御史台拥有纠察朝仪、弹劾不法官员和对各级官员 执行政务进行监督的权力。御史台还拥有司法权， 凡遇到官员执行政务过程中的重大违法事件皆由御 史台会同大理寺处理。御史台还设有殿中侍御史二 人，专门负责监察朝仪，此外，御史台还有十二个 品级低微但威权甚重的监察御史，仅是七品小官， 却可弹劾宰相。n谏院也有监察的职能，谏议大夫对整个决策过程有 监察权，
7、。宰相奏事，惟有谏议大夫不需回避。皇 帝作出决策，谏议大夫可提出批评意见。 官员管理n金代选拔官吏的双重标准：n1、金代对科举即一般标准十分重视，以致元 初有“辽以释废，金以儒亡”的说法。n2、金代更重视以特定标准，如荫补、世选、 军功能途径录用女真人，以保证机构中女真人 和汉人的数目的平衡。n金代官员升迁的重要因素：n1、功绩；2、年资。金代官员考核的完备和制度化：n金代考核官员由吏部负责，分两种形式：n1、对任职届满的官员的政绩予以考评；n2、对所有在任官员进行考核；考评有一套完备的制 度：官吏赴任时均要带一纸证书，称“解由”，“解由” 上详叙该官员的上一任期内的政绩及任期和资历， 吏部根
8、据“解由”来评价官员和才能，并将解由主要 内容摘抄下来，称“铨头”，再将该官员历任的“铨头” 汇集起来，成为该官员的人事档案，称“行止薄”， 作为吏部对该官员进行人事调整的依据。金代对所 有在任官员的考核也有一套完备的规定：以县令为 例，即以“四善、十七最之制”实际是对县官政绩、 才能、个人素质测评的21项标准，后来更以区域人 民的态度作为考核的依据。 元n公元1271年1368年， 又称大元，是中国历史 上第一个由少数民族（ 蒙古族）建立并统治全 国的封建王朝。1206年 成吉思汗建立蒙古汗国 。1271年忽必烈改国号 为“大元”，1279年统一全 国。 中央的行政体制n元代中书省、枢密院、
9、宣政院的机构设置和职权 ：n中书省：总理政务，是最高行政机关，职权广泛 ，国家财政、人事、司法、文教、营造等大权， 设中书令一人，由皇太子兼领，实际是一个虚衔 。n枢密院：主管军机大事和武官人事，是最高军事 中枢；n宣政院：是掌管佛教事务的，同时负责吐蕃政务 ，实际上所有宗教和民族事务都归其管辖，不隶 属于中书省和枢密院，直接对皇帝负责。 地方行政管理n1、行省制的确立：n丞相 ：军政、财政、行政大权n2、元代的诸使司的名称：n宣尉司、招讨司、安抚司、宣抚诸司，并许世 袭其职。n3、行省路州县n4、村社制度行政决策n元代决策会议的形式：n元代会议形式繁多，按主持的身份不 同可分为皇帝亲自主持的
10、会议和中书 省会议，皇帝主持的会议分为朝堂会 议和内廷会议两种。行政监督n元代监察机构组织的完备性：元代监察机构组 织相当完备。有中央御史台、地方行御史台和 各道肃政廉访司三级。22道肃政廉访司分隶中 央御史台和西、南两行御史台，两行台又受制 于中央御史台。这样御史台监临中书省和附近 行省，行御史台监临其他行省，各道肃政廉访 司监临路、府、州、县，形成一个以御史台为 中心，行御史台为重点的，各道肃政廉访司为 经纬的严密监察网络，纵横交错，覆盖全国， 使封建监察体系趋于完备。n元代监察制度的建树和弊端：n元代监察制度较前代的一个重要发展是监察法 规的制定。大元圣政国朝典章n但元代监察体系也有着其
11、弊端，首先是，主要 监察职务被蒙古贵族垄断，严重影响了监察机 构作用的发挥。其次是，蒙古贵族享有特权， 不受监察法规的制约，监察机构无权对一些特 权机构进行监察。 官员管理n元代选拔官员的方式：n1、以出身作为做官的资格，勋臣、名门、儒 吏出身均可作为条件。n2、从吏而官，称“吏员出职”；n3、读书做官：有二途径：1）贡授：即国子学 生员成绩优异者经考试后授予官职，但人数少 。2）科举。n4、承荫制度。 元代行政官员的考核和升迁的制度化：n元代官员考核分两种形式：n1、是对全体官员的考核；n2、是对某一任期满的官员的政绩予以考评。对全体 官员的考核由吏部会同监察机构共同主持，考核五 项标准：户口是否增加、荒地是否开垦、诉讼是否 处理公平、治安是否良好、赋税是否公平。n对任职届满的官员制度：n官员任期为30个月，期满接受政绩 考评，其中有监察官员提供的政绩 材料和所在官府给该官员的鉴定。n为保证官员升迁常规：n依据其品级分段管理，七品以下由 吏部负责，正七品以上由中书省管 理，三品以上由皇帝亲自选授。六 品到九品的任命由中书省下达，一 品到五品由皇帝诏令发布。
