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1、安全生产法讲义开发区安全生产监督管理局 陈 伟 走马灯，灯走马，灯熄马停步。 飞虎旗，旗飞虎，旗卷虎藏身。第一部分安全生产法情况介绍 q 2002年6月29日，九届全国人 大常务委员会第二十八次会议审议通 过了中华人民共和国安全生产法 ，2002年6月29日江泽民主席签署第 七十号主席令予以公布，自2002年11 月1日起施行。其它国家安全生产立法情况美国-1970年日本-1973年英国、德国-1974年 分别制定了劳动安全卫生法规。一、立法的背景和必要性一、立法的背景和必要性 1 1、市场经济体制，亟待依法规范、市场经济体制，亟待依法规范 安全生产安全生产 改革开放以来，经济成分多样化、改革
2、开放以来，经济成分多样化、 经济利益多元化、劳动用工形式多样经济利益多元化、劳动用工形式多样 化和生活方式的多样化，使安全生产化和生活方式的多样化，使安全生产 工作出现许多新情况、新问题，也给工作出现许多新情况、新问题，也给 安全生产监督管理工作带来了难度。安全生产监督管理工作带来了难度。 主要表现在以下主要表现在以下五个方面：五个方面： 一是一是非公有制企业增多，非公有制企业增多，一 些私营企业老板公然规避法律、 法规，片面追求经济效益，忽视 甚至放弃安全生产管理，导致事 故屡屡发生。据统计，非国有企 业的生产安全事故死亡人数约占 全国生产安全事故死亡总数的 70%左右。 二是二是企业安全生
3、产管理基础工作企业安全生产管理基础工作 薄弱。许多企业安全生产责任制和安薄弱。许多企业安全生产责任制和安 全管理机构不健全，安全投入严重不全管理机构不健全，安全投入严重不 足，事故隐患大量存在。足，事故隐患大量存在。 三是三是许多企业在新形势下出现以许多企业在新形势下出现以 包代管、层层转包、租赁等现象。包代管、层层转包、租赁等现象。 四是四是从业人员安全生产的权利和从业人员安全生产的权利和 义务不明确。义务不明确。 五是一些地方政府监管不到位， 地方保护主义严重。有的官员甚至与 违法者相互勾结，搞权钱交易，徇私 枉法，为不具备安全生产条件企业的 违法生产经营开绿灯。 2 2、政府机构改革和职
4、能转变，要求、政府机构改革和职能转变，要求 加强安全生产监督管理加强安全生产监督管理 近几年，政府部门机构改革，安 全生产监督管理工作执法主体发生变 化。劳动法、矿山安全法等 现行安全生产法律、法规的执法主体 发生了重大变化。3 3、安全生产形势严竣、安全生产形势严竣形势严竣主要表现在三个方面： 一是伤亡总量大。据统计2001年 ，全国各类事故死亡130491人，其中 工矿企业发生事故死亡12554人；各类 火灾事故死亡2314人，伤3752人；道 路交通事故死亡106367人，伤54.9万 人；水上交通事故死亡和失踪490人； 铁路事故死亡8409人。二是重大、特大事故频发。二是重大、特大事
5、故频发。20012001年年 ，发生一次死亡，发生一次死亡1010人以上的特大事故人以上的特大事故 140140起，死亡起，死亡25562556人。其中，发生一次人。其中，发生一次 死亡死亡3030人以上的事故就达人以上的事故就达1616起，死亡起，死亡 707707人。人。据统计，据统计，20002000年我国产煤年我国产煤9.899.89亿吨亿吨 , ,煤矿事故死亡煤矿事故死亡57985798人；美国产煤人；美国产煤9.929.92 亿吨，煤矿事故死亡只有亿吨，煤矿事故死亡只有3838人，没有人，没有 发生一次死亡发生一次死亡3 3人以上的事故。人以上的事故。 三是还有大量事故隐患尚未得三
6、是还有大量事故隐患尚未得 到整改。到整改。我国安全生产基础薄弱；我国安全生产基础薄弱； 欠帐严重、设备老化、投入不够；欠帐严重、设备老化、投入不够； 事故隐患大量存在。事故隐患大量存在。 4 4、现有安全生产立法难以适应当、现有安全生产立法难以适应当 前形势需要前形势需要 一是一是现行法规大部分制定于八、九十现行法规大部分制定于八、九十 年代，这些法规难以解决近年安全生年代，这些法规难以解决近年安全生 产工作中出现的新问题。产工作中出现的新问题。 二是现行法规都是单行的立法，只能 解决某个行业和某方面特殊的安全管 理问题，而且缺乏强有力的执法执法手段 。 总之，总之，安全生产法安全生产法是市是
7、市 场经济条件下依法监管安全生产场经济条件下依法监管安全生产 的需要，水到渠成、瓜熟蒂落。的需要，水到渠成、瓜熟蒂落。二、二、安全生产法安全生产法与其他法律的关系与其他法律的关系1 1、安全生产法安全生产法是我国安全生产的是我国安全生产的 专门法律，它与现行的有关法律、法专门法律，它与现行的有关法律、法 规中有关安全生产的规定并不矛盾，规中有关安全生产的规定并不矛盾， 是一致的。它与现行法律是普通法与是一致的。它与现行法律是普通法与 特别法的关系。特别法的关系。 2 2、安全生产法安全生产法是对现行法律是对现行法律 在安全生产方面的重要补充。在安全生产方面的重要补充。如如建筑法建筑法主要规范建
8、筑市场秩主要规范建筑市场秩 序，保障建筑工程的质量和安全，涉序，保障建筑工程的质量和安全，涉 及安全生产的内容很少。及安全生产的内容很少。煤炭法煤炭法 主要是规范煤炭生产和经营活动。而主要是规范煤炭生产和经营活动。而 安全生产法安全生产法是一部专门的安全生是一部专门的安全生 产法律，是对涉及安全生产的基本问产法律，是对涉及安全生产的基本问 题作出规定。题作出规定。三、安全生产法的适用范围 关于本法的时间效力问题，本法第九 十七条作了规定。 关于本法的空间效力问题，由于法律空 间效力范围的普遍原则，是适用于制定它 的机关所管辖的全部领域。但不适用于我 国已恢复行使主权的香港特别行政区和澳 门特别
9、行政区。香港和澳门的安全生产立 法，应由这两个特别行政区的立法机关自 行制定。q 一是安全生产法适用的广义范围。适 用于中华人民共和国领域内从事生产经营 活动的单位的安全生产。包括国有企业、 集体企业、股份制企业、中外合资企业、 中外合作企业、外资企业、合伙企业、个 人独资企业等。 其次是各级政府及其有关部门。再次是各类事业单位和中介机构 。 二是二是安全生产法适用的特别范围。有安全生产法适用的特别范围。有 关法律、法规对消防安全、铁路交通关法律、法规对消防安全、铁路交通 安全、道路交通安全、水上交通安全安全、道路交通安全、水上交通安全 、民用航空交通安全另有规定，适用、民用航空交通安全另有规
10、定，适用 其规定。没有规定的，适用安全生产其规定。没有规定的，适用安全生产 法的规定。法的规定。 三是三是安全生产法的对象范围。其安全生产法的对象范围。其 适用的范围只限定在生产经营领域。适用的范围只限定在生产经营领域。 这里讲的这里讲的“ “生产经营活动生产经营活动” ”，既包括资，既包括资 源的开采活动、各种产品的加工、制源的开采活动、各种产品的加工、制 作活动，也包括各类工程建设和商业作活动，也包括各类工程建设和商业 、娱乐业以及其他服务业的经营活动、娱乐业以及其他服务业的经营活动 。四、安全生产法的性质和意义 安全生产法安全生产法作为我国安全作为我国安全 生产的综合性法律，具有丰富的法
11、生产的综合性法律，具有丰富的法 律内涵和规范作用。反映了党和政律内涵和规范作用。反映了党和政 府重视人权的社会主义本质，总结府重视人权的社会主义本质，总结 了我国安全生产正反两方面的经验了我国安全生产正反两方面的经验 ，体现了依法治国的基本方略。，体现了依法治国的基本方略。1、三种性质 一是关系人权（人民生命财产）性 质的问题；二是关系社会经济可持续 发展战略性质的问题；三是关系社会 稳定的政治问题。 2、八个有利于 有利于加强安全生产法律法规建设； 有利于改变我国人权状况；有利于依法规 范生产经营单位的安全生产；有利于各级 政府加强安全生产工作的领导；有利于安 全监管部门依法行政、加强监管；有利于 提高经营管理者和从业人员的安全素质； 有利于增强公民的安全法律意识；有利于 制裁各种不利于安全的违法行为。 -安全生产-有法可依、有法必依、执法必严、违法必究！谢谢！
