司法制度(调解制度)7

《司法制度(调解制度)7》由会员分享，可在线阅读，更多相关《司法制度(调解制度)7（66页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第六章 调解制度n调解制度是指经过第三者的排解疏导，说 服教育，促使发生纠纷的双方当事人依法 自愿达成协议，解决纠纷的一种活动。 n调解制度的意义：有利于化解当事人矛盾，实现当事人双 赢。 有利于节约社会公共司法资源。 有利于维护社会稳定，促进社会和谐。 调解制度的种类 n人民调解。即民间调解，是人民调解委员会对 民间纠纷的调解，属于诉讼外调解。n法院调解。这是人民法院对受理的民事案件、 经济纠纷案件和轻微刑事案件进行的调解，是 诉讼内调解。对于婚姻案件，诉讼内调解是必 经的程序。至于其他民事案件是否进行调解， 取决于当事人的自愿，调解不是必经程序。法 院调解书与判决书有同等效力。n仲裁调解。

2、即仲裁机构对受理的仲裁案件进行 的调解，调解不成即行裁决，这也是诉讼外调 解。 n行政调解。一是基层人民政府，即乡、镇人民 政府对一般民间纠纷的调解，这是诉讼外调解 。二是国家行政机关依照法律规定对某些特定 民事纠纷或经济纠纷或劳动纠纷等进行的调解 ，这些都是诉讼外调解。一、人民调解n中华人民共和国宪法第111条规定，人民调 解委员会是基层群众自治组织-居民委员会、 村民委员会下设的一个工作委员会，其专门职 责是调解民间纠纷。n人民调解委员会组织条例第5条规定，人民 调解委员会的任务为调解民间纠纷，并通过调 解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公 民遵纪守法，尊重社会公德。n人民调解制度的性

3、质是一种司法辅助制度，是 一种人民民主自治制度，是人民群众自己解决 纠纷的法律制度，是一种具有中国特色的司法 制度 。人民调解的基本原则 、合理合法原则、自愿平等原则、尊重诉权原则人民调解的组织形式 （1）人民调解委员会人民调解的组织形式是人民调解委员 会。宪法和条例规定：人民调解委员会是 村民委员会和居民委员会下设的调解民间 纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基 层人民法院指导下工作。 人民调解的组织形式 （2）人民调解员调解组织条例规定，人民调解员应当 具备的基本条件是：“（一）为人公正； （二）联系群众；（三）热心调解工作； （四）有一定的法律知识和政策水平；（ 五）成年公民。“条例还规

4、定，人民调解委员会由 委员3至9人组成，设主任1人，必要时可 设副主任。 人民调解的组织形式 （3）司法助理员条例规定，人民调解委员会“在基层人 民政府和基层人民法院指导下工作。“基层人民 政府是乡、镇，设司法助理员具体指导人民调 解工作，主要是帮助人民调解委员会进行组织 建设，思想建设和业务建设。基层人民法院主要是通过人民法庭对人民 调解委员进行业务指导。具体办法是吸收参加 法庭调解案件，旁听审判案件，指导分析案件 ，总结交流经验等。 人民调解的工作程序和方法 （1）调解程序人民调解应当遵循一定的程序，主要 是：、受理纠纷、调解准备、进行调解、达成协议、调解结束 人民调解的工作程序和方法 （

5、2）调解方式与方法调解方式主要有：直接调解，公开调 解，共同调解，联合调解等。调解方法主要有：教之以行，动之以 情，晓之以礼，喻之以法。人民调解委员会不应仅仅是消极被动 地排解纠纷，而应注意调防结合，主动积 极地预防、减少民间纠纷，防止民间纠纷 的激化。 二、法院调解 n中华人民共和国民事诉讼法 第八十五条规定，“人民法院审理 民事案件，根据当事人自愿的原 则，在事实清楚的基础上，分清 是非，进行调解。“ 二、法院调解n 调解方式民事诉讼法第68条规定，“人民 法院进行调解，可以由审判员一人主持， 也可以由合议庭主持，并尽可能就地进行 。人民法院进行调解，可以用简便方式通 知当事人，证人到庭。

6、“第87条规定，“人民法院进行调解， 可以邀请有关单位和个人协助。被邀请的 单位和个人，应当协助人民法院进行调解 。“ 二、法院调解n调解协议民事诉讼法第88条规定，“调解达 成协议，必须双方自愿，不得强迫。调解 协议的内容不得违反法律规定。“ 二、法院调解n调解书（1） 制作调解书民事诉讼法第89条规定，“调解达成协议，人 民法院应当制作调解书。调解书应当写明诉讼请求、案 件的事实和调解结果。调解书由审判员、书记员署名，加盖人民法院印章 ，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。“（2） 可以不制作调解书民事诉讼法第90条规定，“下列案件调解达成 协议，人民法院可以不制作调

7、解书：（一） 调解和好的离婚案件；（二） 调解维持收养关系的案件；（三） 能够即时履行的案件；（四） 其他不需要制作调解书的案件。对不需要制作调解书的协议，应当记入笔录，由双 方当事人、审判人员、书记员签名或者盖章后，即具有 法律效力。“ 二、法院调解n调解不成民事诉讼法第91条规定，“调解未 达成协议或者调解书送达前一方反悔的， 人民法院应当及时判决。” 三、仲裁调解n依据仲裁法、民事诉讼法、仲 裁规则n调解模式与诉讼调解相同四、行政调解n是国家行政机关处理平等主体之间民事争 议的一种方法。国家行政机关根据法律、 行政法规的相关规定，对属于本机关职权 管辖范围内的平等主体之间的民事纠纷， 通

8、过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事 人互相谅解，在平等协商的基础上达成一 致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛 盾。 四、行政调解n中国行政机关依法可以调解的种类很多。可以说，行政机 关在行使行政管理职能过程中，所遇到的纠纷，基本上都 可以进行调解。但主要常指的行政调解有这样几类：n（一）基层人民政府的调解。调解民事纠纷和轻微刑事案 件一直是中国基层人民政府的一项职责，这项工作主要是 由乡镇人民政府和街道办事处的司法助理员负责进行。司 法助理员是基层人民政府的组成人员，也是司法行政工作 人员。他们除了指导人民调解委员会的工作和法制宣传外 ，还要亲自调解大量的纠纷。n（二）国家工商行政管理机关的

9、调解。消费者权益保护 法 规定，各级人民政府工商行政管理部门和其他有关 行政部门应当按照法律、法规的规定，在各自的职责范围 内，采取措施，保护消费者的合法权益。有关行政部门应 当听取消费者及其社会团体对经营者交易行为、商品和服 务质量问题的意见，及时调查处理。受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解 。国家工商行政管理局和地 方各级工商行政管理局是合同管理机关，自然人和法人 的 经济纠纷，都可以向工商行政管理机关申请调解。五、行政调解n（三）公安机关的调解。治安管理处罚法规定，对 于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反 治安管理的行为，情节轻微的，公安机关可以调解处理 。道路交通

10、安全法规定，公安机关处理交通事故， 应当在查明交通事故原因、认定交通事故责任、确定交 通事故造成的损失情况后，组织当事人和有关人员对损 害赔偿进行调解。以及在化解社会矛盾过程中对民事纠 纷调解。n（四）婚姻登记机关的调解。婚姻法规定，男、女 一方提出离婚，可由有关部门进行调解或直接向人民法 院提出离婚诉讼。男、女双方自愿离婚的，应到婚姻登 记机关申请，婚姻登记机关也可以对婚姻双方当事人进 行调解，这样有利于婚姻家庭的稳定。 行政调解的作用n解决冲突行政调解以其快捷、低廉、尊重意思自治的方式解决 当事人之间的冲突。 （1）与诉讼相比，行政调解不需要烦琐的手续，即时 性也很强，无论是达成协议还是达

11、不成协议而转到诉讼程 序，效率都非常高。（2）行政调解作为政府服务职能的一种体现，当事人 的总体花费与法院相对较高的诉讼费用、高昂的律师代理 费相比要低廉得多，从成本与收益上考虑，当事人自然更 愿意选择成本低廉的行政调解方式解决纠纷。 （3）行政调解尊重当事人的意思自治，以当事人参与 为其必要条件，既有利于当事人了解法律，也有利于减少 以后的执法成本。 行政调解的内容、方式和调解结果，都要以合法为基 础。行政调解的过程，作为法律实施的过程，也是法律本 身所蕴涵和追求的和谐得以实施的过程。 n实现和谐行政调解有利于实现行政机关与相对人之间的和谐。 （1）行政调解是在民主协商与当事人自愿的基础上

12、产生的，它体现了民主管理与当事人自主行使处分权的 自愿原则的有机结合，同时亦能发挥与命令式的行政行 为相同的作用。 （2）通过做耐心、细致、全面、具体的调解工作， 可以培养行政机关工作人员踏实认真尽职尽责的工作作 风，树立行政机关良好的工作形象，发扬为人民群众服 务的精神，并由此增强人民群众对行政机关的信任，提 高行政机关的执法权威，进一步建立人民群众同政府密 切融洽、协调、信赖的关系。 （3）行政调解将当事人自主意思表示建立在对行政 机关正确执法而树立起的权威的服从与信任感的基础上 ，使当事人自愿听从行政机关正确有益的劝导说服，化 解纠纷，解决矛盾。这样，它便不同于单纯按法律规定 被动维持秩

13、序的行政行为，因为它不仅在最低要求上完 成了对纠份的解决，又进一步使政府工作在更高层次上 采用积极主动的方式，创立一种既为法律所允许、又为 当事人和政府所共同认可和赞同的更合理、更完善的社 会关系，促使行政机关在更加全面彻底的意义上履行自 己的职责。 n保证体系和谐行政调解制度的存在保证社会冲突解决机 制体系的和谐。社会冲突的不同激烈程度决定 了其解决机制必然分为层级不同的体系。依据 我国治安管理处罚法第9条规定，公安机关 行政调解的对象是“民间纠纷引起的打架斗殴 或者损毁他人财物等违反治安管理并且情节较 轻的行为”。因此，将激烈程度相当轻微的社 会冲突纳入至行政调解范围之内，而将其他激 烈的

14、社会冲突纳入到行政扣留乃至刑事制裁范 畴之列，在实现节省公安机关的行政执法资源 目的的同时，既保障了社会冲突的解决，也实 现了社会冲突解决机制内在的协调。 行政调解的原则n行政调解也应同法院调解和人民调解一样，均 应在查明事实、分清是非、明确责任的基础上 ，说服当事人互谅互让，依照法律、法规及有 关政策的规定，让双方当事人自愿达成协议解 决争端。因此，合法和自愿是调解必须遵守的 原则。另外，行政调解和人民调解一样，还必 须坚持保护当事人诉讼权利的原则。这实质与 自愿原则是紧密相联的。如果当事人不愿经过 调解，或者经过调解达不成协议，或者达成协 议后又反悔的，一方或双方当事人都有权向人 民法院起

15、诉。这是法律赋予每个公民的诉讼权 利。对于调解的方法，有多种多样的灵活方式 ，这要跟具体的调解人员的知识和经验有关。 但总的说来，在调解过程中应做到深入调查研 究，虚心倾听当事人的意见，弄清案情，以和 蔼耐心的态度，坚持说服教育、方便群众的工 作方法。 公安调解的依据n一是治安管理处罚法第9条有关“对于因民间纠纷 引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为 ，情节较轻的，公安机关可以调解处理” 的规定。n二是公安机关执行中华人民共和国治安管理处罚法 有关问题的解释中有关“对因民间纠纷引起的打架 斗殴或者损毁他人财物以及其他违反治安管理行为，情 节较轻的，公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护

16、社会 稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理。 特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安 管理行为，情节较轻，双方当事人愿意和解的，如制造 噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活，放任动 物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷开 机动车等治安案件，公安机关都可以调解处理”的规定 。n三是人民警察法第21条有关“对公民提出解决纠纷 的要求，应当给予帮助”的规定。公安调解的类型n按照法律职责不同，公安调解工作可分为两大 类，即治安调解和民事纠纷调解。n区别是：治安调解中公安机关具有处罚权，可 以根据调解情况，决定是否对违法当事人进行 治安处罚，治安调解协议签订后当事人反悔的 ，公安机关应当依照治安管理处罚法的规定对 违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人 可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼 ；调解民事纠纷中公安机关不具有处罚权，工 作性质类似于人民调解，不具有法律效力，调 解协议签订后反悔的，当事人只能持协议书向 人民法院提起诉讼。公安机关把案件调解