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1、我县村级互助资金试点工作的调查与思考我县村级互助资金试点工作的调查与思考用好村级互助资金促进一村一品发展 XX 年我县有 8 个村被省市扶贫部门列为贫困村互助资金工作试点村。根据村级互助资金试点村标准，认真地选择了阳坝镇大寺沟村，王龙镇东沟村，口江镇 XX 村、双河村、新铺村，广货街镇沙沟村等开展村级扶贫互助资金工作试点。XX 年新增 3 个和调整 2 个共实施村级互助资金试点村 11 个。两年来，我县严格按照国开办发(XX)103 号关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见及省、市扶贫部门关于互助金试点工作的要求，扎扎实实抓好村级互助资金试点工作,确保村级互助资金试点工作稳步推进，进展
2、顺利。现就贫困村互助资金试点情况做了进一步细致的工作调查。 一、基本情况 我县位于秦岭南麓中段，属北亚热带湿润型气候，是我国南北气候的过渡带，长江、黄河水系的分水岭。是省会西安南枕的绿色屏障和“后花园”，康安的北大门，是通往川渝的交通要塞。总面积 3678 平方公里，山地占96.41，耕地占 2.73，水域占 0.86，地貌特点是“九山半水半分田”。全县辖 14 乡镇 98 个行政村，常住人口 7.4 万人。有森林 448 万亩，森林覆盖率达 90.2%，分别是全省、全国的 3 倍和 6 倍。“版图大县，人口小县，资源富县，经济穷县”的基本县情。止 XX 年底开展村级扶贫互助资金试点村 11
3、个，占行政村总数的 11.22%。吸收会员 1139 户，占总户数 1893 户的 60.2%,收取基准互助金40.05 万元；省级安排资金 114 万元，县级财政投入互助资金 56 万元，社会捐赠资金 21 万元，互助资金总量 231.05万元，平均每个村 21 万元；组建互助联保小组 227 个，村级互助协会管理人员 66 名；11 个村互助资金协会已登记注册，开户，成立了村级互助资金协会、监事会组织。已投放资金 203.3 万元，占资金总量 88%。通过互助资金扶持和推动，初步形成了一村一品，一户一业的产业格局。旬阳坝镇大寺沟村、皇冠镇兴隆村以猪苓为主导产业的中药材种植，广货街镇沙沟村发
4、展特种养冷水鱼项目养殖村，龙王镇东沟村以养猪为主导产业的养殖村及养殖大户，江口回族镇 XX 村以白山羊为主导产业的养殖村，丰富乡和坪村以天麻种植为主,太山庙双建村以花椒为主的种植项目等，基本建成了“养殖专业村”、“中药材种植专业村”和“特种养殖专业村”，在当地乃至全县都有极大的示范引导作用，以产业为带动，促进各试点村群众年人均增收 500余元。 二、主要做法 我县贫困村互助资金试点工作在省市扶贫部门的指导下，始终坚持“民有、民管、民借、民还，循环使用，滚动发展”的原则，加强领导，强化措施，规范管理，注重效益，有效地破解了试点村广大农户，特别是贫困户谋发展缺资金的难题，促进了农户增收，推动了村级
5、主导产业逐步发展壮大，探索出了扶贫到户，放大扶贫资金使用效益的新模式。在村级互助资金试点工作过程中“突出抓好三个环节，强化三项措施”。 (一)抓好组织领导环节，建章立制规范管理 县委、县政府高度重视扶贫互助资金试点工作，成立了以分管扶贫的副县长为组长，扶贫、财政、民政、信用联社、审计局、监察局等单位为成员的贫困村互助资金试点工作领导小组。县扶贫开发局牵头制定了宁陕县贫困村互助资金试点工作实施方案、宁陕县贫困村互助资金管理办法、宁陕县贫困村互助资金组织章程、互助资金协会职责、监事会职责等一系列规章制度，统一印制了“会员证”、“借款合同”、“借款申请”、“借款申请表”、“专用借据”和“专用收据”等
6、规范资料，实行制度化、规范化管理。按照村干部队伍素质较高，基础设施较为完善，民风纯朴，产业优势明显的要求，认真筛选出 11 个试点村。县扶贫开发局成立了村互助资金试点工作办公室，试点村所在乡镇均成立了“贫困村互助资金试点工作指导小组”，主要领导负总责，分管领导具体负责，同主管局共同检查和指导村互助资金试点工作。严格按照章程由村民民主推选出协会管理人员，具体负责组织实施贫困村互助资金日常工作，成立监事会，加强群众监督。 (二)抓好运作管理环节，遵守章程规避风险 为了使广大群众了解熟悉扶贫互助资金的有关政策，我们采取发放宣传资料、召开群众会、举办培训等方式进行宣传，使扶贫互助资金政策家喻户晓，广大
7、村民积极主动申请加入互助协会。为规范操作程序，降低资金风险，确保项目效益发挥，制定出台了宁陕县村级扶贫互助资金“十不准”和“十不贷”：即：不准用于非生产性借款和基础设施建设；不准接受村外居民入会；不准收储；不准私分；不准向非贫困户赠、配股；不准给非会员借款；不准变成地下钱庄；不准“垒大户”或让少数人占为己有；不准用于扶贫互助协会工作经费支出；不准从事赌博等非法活动。“十不贷”即：未加入村级互助协会组织的不贷；非生产性发展项目的不贷；产业项目未评估的不贷；超过规定标准的不贷；无尝还能力的不贷；担保责任不落实的不贷；第一单笔借款未归还的不贷；无信誉等级的不贷;不服从村协会管理的不贷；不遵纪守法的不
8、贷。在日常运作管理过程中，严格实行“三制”，一是实行公示制。对项目的扶持对象、项目、农户选择、赠、配股农户评定、放款程序、资金使用和管理，严格按照章程运作，监事会全程跟踪监督。对借款对象、借款用途、借款额度、借款期限等内容在户外公示栏上墙公示，接受广大群众监督，增强了互助资金运作的透明度；二是实行报帐制。严格按照扶贫资金报帐制管理办法进行报帐管理，对互助金运行情况实行月报制管理，各试点村协会每月 25 日定期向县扶贫开发局报送扶贫互助资金运行情况报表；三是实行检查制。由县扶贫开发局牵头，组织乡镇及有关单位对 11 个试点村扶贫互助资金管理与使用、工作经费开支情况不定期的进行检查，对存在的问题及时下发整改通知书，限期整改，跟踪督办。
