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1、我国饮用水卫生安全现状四川省卫生执法监督总队 杜宝佺我国饮用水水源污染日趋严重n1、有机物的污染近年来随着城市工业的发展，我国大部分 流经城市的河流受到不同程度的污染。2005年 全国七大水系的411个地表水监测断面中， 类、类和劣类水质的断面比例分 别为41、32和27。水源中有机物污染非 常严重，有机物种类越来越多，据统计常见的 就有2千种种以上 。水中有机物的存在对胶体 有保护作用，使其稳定性提高，不但对于饮用 水处理增加一定的难度，同时有毒的小分子有 机物难以降解并在生物体内蓄积。 n2、消毒副产物带来新的污染现已发现氯化消毒副产物300多种，其中许 多氯化副产物在动物实验中证明具有致
2、突变性 和（或）致癌性，有的还有致畸性和（或）神 经毒性作用。如三卤甲烷和卤乙酸等。许多新型消毒产品如二氧化氯、臭氧、紫 外线等，同样会产生不同类型的消毒副产物。 如二氧化氯消毒，会产生亚氯酸盐、氯酸盐等 副产物。臭氧消毒可能会产生溴酸盐、甲醛等 副产物。这些副产物对健康也会产生危害。 n3、意外事故引起的水源污染化工行业意外事故的发生常常会导致一种 或多种化学品严重污染水源，如2004年四川省 沱江氨氮污染事件、2005年黑龙江省松花江硝 基苯污染事件和广东省北江镉污染事件，由于 自来水厂无法在短期内对高浓度的污染物进行 净化处理，只能采用停止供水方式来解决问题 ，给供水区域内人民生活造成极
3、大困难，同时 严重影响了经济发展。 饮用水二次污染时有发生 n1、自来水管网污染建国以来我国城市输水管网普遍采用 钢筋混泥土管和铸铁管，混泥土管水泥 砂浆抹面容易渗出有害物质，铸铁管使 用几年后会产生锈蚀，管网连接处密封 性能不够好等有可能导致饮用水管网输 水过程污染 。n2、二次供水污染目前城市中低层建筑是由自来水厂通过管道直接供水，而高层 建筑供水则需通过二次供水设施才能获得。二次供水设施包括高 低位水箱、水泵、输水管道及净化消毒设施。自来水首先进入低 位水箱，然后通过水泵输送到高位水箱，再通过重力作用供给高 层的各用户。由于二次供水设施在选址、设计、施工，以及日常 卫生管理方面存在一些问
4、题而可能导致饮水贮蓄过程污染，例如 饮用水池周围有污水管道、水箱进出水管位置不合适造成水池内 出现死水区、饮用水箱（池）与消防水箱（池）共用、溢泄水管 与下水或雨水管线直接连通、通气孔和检修口无网罩、蓄水箱（ 池）盖未上锁、无二次消毒设施、水箱（池）未按规范要求定期 进行清洗消毒等都有可能引起水质的恶化 农村自来水普及率低、农村生 活饮用水存在严重安全隐患 n 根据卫生部2001年统计，我国农村饮用自来水人口占农村人 口55.1%，相当一部分人仍然以分散式供水为水源。分散式供水 以地下水、河水、沟塘水为主，水质基本没有经过净化消毒处理 和检验，卫生得不到保证。有的地区由于地质构成的影响，地下
5、水中铁、锰超标明显。一些以地表水为水源的地区，农村生产生 活污水的无序排放，造成水源有机物和细菌污染严重，给农村饮 水安全带来极大隐患。大多数农村水厂设施简陋、制水功能老化 ，管网常有破损或锈蚀，有的水厂无任何净水设备，水质也未消 毒而直接供水。有的水厂水源选择不合理。周围有污染源，无卫 生防护措施，极易造成农村地区介水疾病的发生。一些农村地区 饮用水还存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸虫病原体等问题。另 外，农民的饮用水卫生意识比较淡薄，而农村又常常是卫生监督 和疾病控制的薄弱环节。 自来水厂常规水处理工艺受到 挑战目前自来水厂饮用水水处理普遍采 用常规处理工艺“絮凝沉淀过滤氯 消毒”，受其净化
6、功能的限制，对水中有 机物的去除能力较低，特别是小分子有 机物的去除效果。另外，也很难彻底去 除农药、环境内分泌干扰物和藻毒素。 水源污染速度和程度远远大于自来水厂 的净化处理能力。 饮用水与疾病n1、介水传染病指通过饮用或接触受病原体污染的水 而传播的疾病，又称水性传染病。其主 要原因是水源受病原体污染后，未经妥 善处理和消毒即供居民饮用，或处理后 的饮用水在输配水和贮水过程中重新被 病原体污染。地面水和浅井水都较易受 病原体污染而导致介水传染病的发生。n 在我国的37种法定传染病中，能够通过 饮用水传播的有8种：霍乱、病毒性肝炎 、脊髓灰质炎、阿米巴痢疾、伤寒和副 伤寒、钩端螺旋体病、血吸
7、虫、感染性 腹泻病。2006年上报法定传染病人数中 介水传播疾病人数占27.7%，其中又以 感染性腹泻病和细菌性及阿米巴痢疾的 发病人数最多。n2、生物地球化学性疾病由于地理地质原因，使地壳表面的元素 分布不均衡，致使有的地区土壤和水中 某些元素含量过高或过少，导致该地区 人群中发生某特异性疾病，称为生物地 球化学性疾病。主要包括地方性氟中毒 、地方性砷中毒。n（1）饮水型氟中毒常见为氟斑牙、氟骨症（2）饮水型砷中毒表现主要为皮肤损伤、周围神经病变 ，重者可以发展为皮肤癌。化学性污染引起的急慢性中毒n 化学物质在水体中残留时间长，多数不易被 降解，可直接对人体产生毒害作用：高浓度短 时间作用于
8、人体可产生急性毒性作用；低浓度 长时间作用与人体可产生慢性毒性作用；水中 “三致”毒物的长期存在将对人体产生远期致癌 、致畸、致突变作用，危害更大。历史上由于水受工业有毒有害化学物质污染 引起的公害病：甲基汞污染引起的水俣病；镉 污染引起的痛痛病。我国饮用水安全立法现状及监 管中存在的问题 n 目前饮用水有关的法律法规和规范性文件有 水法、水污染防治法、传染病防治 法、城市供水条例、生活饮用水卫生 监督管理办法、饮用水水源保护区污染防 治管理规定等。涉及生活饮用水安全工作的 有建设、环保、卫生、水利、地矿、教育等多 个部门。其中对饮用水取水、制水、供水实施 全过程监管的主要是卫生行政部门，所依
9、据的 是1996年7月建设部、卫生部颁发的生活饮 用水卫生监督管理办法。谢谢！生活饮用水卫生监督四川省卫生执法监督总队 杜宝佺生命与水n水是人体重要组成部分。1个成人含水量占体重65%，而两个月的婴儿则为91%。人的生命一刻也离不开水，水是人生命最主要的物质。n水是新陈代谢的载体。体内发生的一切生物化学反应都是在以水为介质中完成的，没有水养料不能吸收，养料也不能达到它的作用部位，废物也不能排除体外，一句话，没有水新陈代谢将停止，人将死亡。每人每日水出入量入 出n饮水、食物 2200ml 排 尿1500ml n糖、脂肪、蛋白质 皮肤蒸发500ml 氧化产生 300ml 肺呼出 400ml n 粪
10、 便 100ml 合计： 2500ml 2500ml 生活饮用水水质卫生要求n水中不得含有病原微生物n水中所含化学物质及放射物质不得危害人体健康n水的感官性状良好饮用水卫生监督执法的定义n指各级人民政府卫生行政部门和铁道、 交通、民航行政主管部门设置的卫生监 督机构,依法监督检查辖区内的或者规定 范围内的集中式供水单位、二次供水单 位和涉及饮用水卫生安全产品的生产经 营者是否按照中华人民共和国传染病 防治法对饮用水卫生的规定和生活 饮用水卫生监督管理办法等法律法规 的要求开展生产经营活动。与饮用水卫生监督执法有关的 基本概念n(一)生活饮用水由集中式供水单位直接供给居民作为饮 水和生活用水，该
11、水的水质必须确保居 民终生饮用安全。 n（二）集中式供水 由水源集中取水，经统一净化处理和消 毒后，由输水管网送至用户的供水方式 （包括公共供水和单位自建设施供水） 。与饮用水卫生监督执法有关的 基本概念n（三）自建集中式供水 除城建部门建设的各级自来水厂外，由各单 位自建的集中式供水方式。 n（四）二次供水 用水单位将来自城市集中式供水系统的生活 饮用水经贮存或再处理（如过滤、软化、矿化 、消毒等）后，经管道输送给用户的供水方式 ；包括客运船舶、火车客车等交通运输工具上 的供水（有独自制水设施者除外）。与饮用水卫生监督执法有关的 基本概念n（五）涉及饮用水卫生安全的产品 凡在饮用水生产和供水
12、过程中与饮用水 接触的联接止水材料、塑料及有机合成 管材、管件、防护涂料、水处理剂、水 质处理器及其他新材料和化学物质。 n（六）直接从事供、管水的人员从事净水、取样、化验、二次供水卫生 管理及水池、水箱清洗人员。主要依据n（一）建设部、卫生部颁布：生活饮用水卫生监督管理办法1996年7月9日 n（二）省政府颁布：四川省生活饮用水卫生监督管理办法 1996年12月27日n（三）卫生部、国家标准化管理委员会发布：生活饮用水卫生标准 2006年12月29日发布2007年7月01日实施 n（ 四）卫生部、技术监督局颁布二次供水设施卫生规范 1997年11月11日批准1998年12月01日实施预防性卫
13、生审查供水单位n1、施工设计施工阶段。建设单位提交建 设项目卫生审查申请，卫生监督机构派监督 员对提交的材料进行审查和现场勘察，符合卫 生要求，即发给建设项目设计卫生审查认可 书。n2、工程竣工后，建设单位向卫生监督机构提 交建设项目竣工验收申请书，验收合格后 及时发给建设项目竣工卫生验收认可书。卫生许可1、对供水单位的许可 （1）审批单位：当地卫生行政部门 （2）程序：供水单位向当地卫生行政部门提 交卫生许可证申请书，并提供水处 理工艺流程、平面布置图、水质检测资 料、卫生管理制度、管水人员健康证明 等相关资料。卫生行政部门收到申请书后，指派 监督员到现场审核，审核时制作现场 卫生监督笔录，
14、提出改进意见。现场审核合格、申报材料齐全， 按规定的程序、时限办理卫生许可证 。卫生许可n2、涉及饮用水卫生安全产品的许可（1）与饮用水接触的防护涂料；水质处 理器；与饮用水接触的新材料和化学物质的许 可审批单位：卫生部程序：向省级卫生行政部门提出现场审查 申请，省级卫生监督机构进行现场审查，审查 合格后，申请报批的产品应按规定由卫生监督 机构进行采集封样，样品检验合格、材料齐全 后，报卫生部审批。（2）与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有 机合成管材、管件；水处理剂的许可。审批单位：省级卫生行政部门程序：向省级卫生行政部门提交申请。 卫生行政部门收到申请后，指派监督员到现场 审核。申请报批的
15、产品应经省级卫生行政部门 认定的检验机构进行检验。检验合格、材料齐 全后，按规定的程序、时限办理卫生许可批件 。经常性卫生监督n集中式供水单位卫生监督 （1）检查水源防护的情况； （2）检查水质净化、消毒过程和蓄水、输水情 况； （3）检查集中式供水单位的卫生管理制度； （4）检查集中式供水单位的水质检验； （5）检查直接从事供、管水的人员健康证、卫 生知识培训情况。n二次供水单位的卫生监督 （1）检查二次供水单位的卫生管理制度； （2) 检查二次供水清洗消毒后的水质检验报告 ； （3）检查二次供水单位的清洗消毒档案； （4）检查二次供水设施的卫生和日常使用的情 况；(5) 检查清洗消毒从业人
16、员健康证、卫生知识 培训情况。 n涉及饮用水卫生安全产品生产企业的卫生监督 （1） 检查生产过程控制情况； （2） 检查生产企业的卫生管理制度及检验制度 ； （3）检查生产企业的原材料、成品贮存和运输 情况； （4）检查直接从事生产的从业人员卫生知识培 训情况。n涉及饮用水卫生安全产品经营单位的卫 生监督 （1）按照省级卫生行政部门对涉及饮用 水卫生安全产品经营单位的监督工作计 划对经营单位进行监督检查；（2）检查涉及饮用水卫生安全产品卫生 许可批件及对违法案件的调查、取证， 并提出处理意见。饮用水卫生监督管理n饮用水监督管理法律法规依据n1、中华人民共和国传染病防治法n第二十九条 用于传染病防治的消毒产品、饮 用水供水单
