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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 市长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话我们搞了一个简短的揭牌仪式,然后 坐下来研究下一步工作中,怎样处理好一 些关系,把握好改革的方向,解决好可能 遇到的问题。这很好,不重形式而重内容,城 管执法局成立之初,就开了一个好头。 这次会议规模不大,但很重要。城市管理 综合执法是个新事物,下一步各县(市)区 如何把握好改革的方向,积极、稳妥地把 这项改革推进到位;市直各个部门如何转 变职能,正确理解、全力支持这项改革; 执法局如何搞好队伍建设,切实承担、履 行好综合执法的职责;新闻单位如何把握 这项改革的实质,全面地、准确地宣传好 这项
2、改革?就这些问题请大家谈一谈,我-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 看很有必要。刚才,鲁豫同志、世平同志 讲了很好的意见,我非常赞成。张俊同志 对前段的工作和今后的打算作了汇报,区 里的同志也提了一些很好的建议,下一步 在区这个层面建立队伍时,应充分考虑。 今天这个挂牌仪式,标志着我市城市管理 执法工作进入了一个新阶段。过去是分 散执法,现在变成综合执法,这两个概念 是不一样的。需要我们研究、把握的东 西很多。借此机会,我谈三个问题: 一、要处理好城市规划建设管理监督与 经济社会发展的关系 今天,城区政 府的主要负责同志参加会议,我提出这个 问题,谈点看法,供大家参考。
3、第一,在市 场经济条件下,搞好城市规划、建设、管 理和监督,说到底,是解决发展的空间问 题、载体问题、环境问题,谁在这个方面 倾注的力量大,策划的水平高,推进的效 果好,谁发展的吸引力就大、潜力就大、 后劲就大。这已是改革开放 20 多年来, 全国各地竞相发展的成功经验所证明的 不争事实。发展怎么抓?省会城市有很-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 大优势,关键是怎样把这个优势发挥得更 好。简单说,一条街都是破烂房子,你怎 么发展?搞一片住宅,是发展;搞有特色的 商业街,是发展;搞高新技术产业一条街, 也是发展。但采取的形式不同,可能发展 的效果大不一样。这就看我们如何策
4、划, 策划是搞好规划的前提,策划是创造性工 作,策划不仅要重视,更要下功夫、花力 气,听取方方面面的意见,集中大家的智 慧。对这个问题,要很好地研究思考。第 二,市里在城市规划、建设、管理、监督 方面采取了一些重大改革措施,集中到一 点,就是城市管理工作重心下移,给区级 政府全面放权。可能有人说,规划权没有 放,实际上规划的主动权在区里,等于是 放了。区里不论搞什么建设,可以先拿意 见,市里只是个认可问题,虽然审批权没 放,但主动权在区里,关键是怎么规划好。 今天研究的是执法权,都放到区里了。管 理权下放的文件马上要下发,环卫、绿化、 市政等一系列管理权都要放下去。对这 种新形势,各个县(市)
5、区要有充分的思想-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 准备。这样一个重大变化,势必对原有的 城市规划、建设、管理、监督等管理体 制、机制以及运作方式带来一系列的冲 击。不把这些权放下去,不可能产生区和 区之间的比较差异,现在放下去了,各区 努力的程度不同,效果可能就大不一样了。 对城市规划、建设、管理、监督这一套 相关的知识是否很熟悉,是否运用得很娴 熟,我看从主要领导到分工领导都要下一 番功夫。否则,就要被动。下一步市直部 门主要负责综合协调,负责制定规划、政 策、标准,负责监督检查,执行都放到区 里,干好干坏要拿区里是问了。这种变化 是根本性的,要好好认识。第三,6
6、个区不 会像现在这样保持相对均衡状态了。现 在是市里统管,各区基本上呈现不出差异 性,或差异性很小。下一步,把城市建设 权、管理权、执法权下放以后,由于各个 区的重视程度不同,投入力量不同,管理 水平不同,解决问题的能力不同,差异肯 定就出来了。这种差异,正是推动我市城 市规划、建设、管理、监督上水平的一-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 个重要手段。保持均衡不可能发展,所以 我们要研究一套办法,善于打破均衡,然 后再追求新的平衡。这是事物发展的逻 辑和规律。如果都是相对处于平稳、均 衡状态,事物就不可能发展,或者说不可 能快速发展。这就是事物发展的辩证法。二、要把握好
7、城市管理执法体制 改革的方向 城市管理执法体制改 革是一项重大改革,改革体现在哪些方面?需 要把握好。过去,在计划经济体制下形成 的一些具体的体制、制度都面临着改革 的问题。目前,只是改了一部分,还有许 多没触动或者是还来不及改,但并不存在 不改的问题。计划经济体制下形成的体 制和机制进入到市场经济,相当一部分表 现出它的弊端,这些弊端束缚生产力的发 展。我们济南和其他先进市相比,改革的 任务还很重。我们的领导同志要有改革 意识,通过改革,建立起一种适应市场经 济要求的、与国际接轨的、促进生产力 发展的新体制、新机制。改革不可能一 蹴而就,它有一个过程,达不到效果就要-精选财经经济类资料- -
8、最新财经经济资料-感谢阅读- 6 再改,改了不行,还要再改,总有那一天,越 来越符合实际,越来越能达到我们理想的 目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎 样看待改革的效果,也就是改革的检验标 准问题。总的讲,实践是检验真理的标准,在 具体实践中,我们要把群众高兴不高兴、 满意不满意,作为改革的出发点和落脚点。 检验改革成功与否,应用这个标准来衡量,而 不是我们自我评价。过去我们城管执法, 确有老百姓不高兴、不满意的地方,一是 多头执法,十几个部门,这帮走了那帮来, 老百姓很烦。二是执法不作为,该管的不 去管,烦事难题都不管,没利的躲着跑,老 百姓不满意。三是执法行为不规范,执法 态度蛮横等。 之
9、所以存在这些久 治不愈的问题,有其体制、机制的原因, 因此,要进行改革,改革的方向概括起来 讲,就是“三改一加强,实现五个目标”。 一改分散多头执法为一家综合执法。这 一改应该说从体制上已经解决了。二改 城市执法的决策、执行、监督“三位一 体”为“三权分离”。这是实质,必须作为-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 一项原则,贯彻落实好。城管执法决策权 在市局。具体讲,城管执法的标准、依据、 行为的规范等等这些都在市里。市行政 执法局行使决策权,区执法大队行使执法 权,市督查大队行使监督权。三权为什么 分开啊?老百姓说,你们又当领导,又当运 动员,又当裁判员,相互缺乏制约,
10、这样的 体制办不好事。因此,要从根本上进行改 革。必须按照这样的改革方向去实践,不 能动摇,不能含糊,这是一个方向问题。 三改罚没全部上缴国库、实行罚缴分离, 这也是个本质上的改革。罚没多少与个 人利益丝毫不挂钩。特别是奖励不能简 单化,不能按罚的多少实施奖惩,这会助 长多罚、乱罚现象。奖励的标准应是案 件执行率达到多少,执行质量如何。以上 3 条是改革的本质,这 3 条非常重要,必须 认真执行。 “一加强”就是加强执法队伍 建设,要把队伍建设放到重中之重的位置。要实现的 5 个具体目标是:第一、 综合执法。现在 14 个部门的处罚权集 中过来了,下一步还要积极创造条件,向-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 行政综合执法过渡,现在的综合只是相对 的。第二、严格执法。做到有法可依,执 法必严。要对各类违法行为,进行严肃查 处。第三、规范执法。要严格按照有关 法规规范执法行为。如:执法的事实是不 是清楚、执法依据是不是充分、执法程 序是不是合规、执法行为是不是得体,这 都属于规范执法问题,需下一番功夫进行 全面规范。第四、公正执法。不能感情 用事,遇事商量商量,就少罚一点,是不行 的。要公平、公正执法。第五、文明执 法。主要表现在态度上
