三个最严格的土地制度

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1、为什么要实行最严格的 土地管理制度、最严格的 耕地保护制度、最严格的 节约集约用地制度赵 杨.一、严格管理是土地的基本属 性所决定的 1、土地 土地是地球表面的陆地，它是由气候、 地貌、土壤、水文、植被、岩石等自然要素 组成的自然历史综合体，包括人类过去和现 在的种种结果。 这个概念包括以下几层意思： 1）、土地是综合体。土地的性质和用途取 决于全部构成要素的综合作用，而不是取决 于任何一个单独的要素。 2）、土地是自然的产物。它产生于人类之 前，不是人类劳动的产物。但是，人类活动 可以引起土地组成要素性质的变化，从而影 响土地的性质和用途的变化。 3）、土地是一个立体垂直剖面，在纵向范 围上

2、，包括地表、地面，地下，它向上向下 的范围是现今人类利用土地的技术所能达到 的范围。 4）、是地球表面具有固定位置的陆地部分 ，包括内陆水域、海洋滩涂。 5）、包括人类过去和现在的活动结果。 2、土地特性 土地的基本特性包括自然特性和经济特 性。自然特性是土地所固有的，与人类对土 地的利用与否没有必然的联系；经济特性是 人类在利用土地过程中施加影响产生的，在 人类尚未利用土地时，这些特性并不存在。 自然特性 位置的固定性 数量（面积）的有限性 质量的差异性 土地永续利用的相对性。任何生产资料都会在 使用过程中磨损、报废。土地只要使用得当，可以 年复一年利用，永无尽期。 经济特性 土地供给的稀缺

3、性 利用方式的相对分散性 利用方式变更的困难性 土地报酬递减的可能性 利用后果的社会性 3、土地功能 承载功能 生产功能 在土地的一定深度和高度内，有滋 生万物的生产能力。 资源功能 人类进行物质资料生产，除了需要 生物资源外，还需要大量的非生物资源资源，如， 石油、煤炭、天然气、水力、地热等，都蕴藏于土 地之中。二、土地管理的内容（管什 么？） 管理,是人类的一种有意识、有目的、 有组织的活动。管，指管辖。理，指治理、 处理。土地管理从本质上讲，是占统治地位 的阶级为确立和巩固本阶级利益相一致的土 地所有制，调整土地关系，合理组织和监督 采取的包括经济、行政、法律、科学技术等 的综合性措施。

4、具体表现为对土地权利人和 土地特性的管理。土地权利人指国有土地使 用权人，集体土地所有 权人，集体土地使用权人，土地他项权利 人等；土地特性指土地的权属，数量，质量 ，价格和用途。 1、土地权属 权利的设定 权利的类型 权利的登记 2、土地数量 土地利用现状分类 土地利用调查（概查，详查） 城镇地籍 3、土地质量 土地等级（土地适宜性等，农用地自然等 ，利用等、经济等；城镇土地等） 4、土地价格 基准地价（商业、工业、住宅） 宗地价（出让底价、） 5、土地用途 指法定用途。包括农用地，建设用地， 未利用土地三大类。几个二级类，几个三级 类。三、土地管理的体系与手段（ 怎样管？） 一）、体系 我

5、国现阶段的土地管理包括 地籍管理，土地利用管理，土地市场管理和 土地法制管理五大部分，遵循全国土地统一 管理原则、法制原则、利益原则、协调原则 ，实施属地管理。 1、地籍管理 包括土地利用现状调查，土 地登记，土地统计，土地权属和地籍档案管 理等。 2、土地利用管理 包括国有土地使用权划 拨、出让、租赁、作价入股，土地利用计划 管理，地价管理，动态监测等 3、建设用地管理 包括耕地的保护，农用 地转用，土地征收，土地开发、整治。 4、土地市场 土地收购储备，市场调控， 土地使用权招标、拍卖等 5、土地法制管理 包括土地法规的制定与 实施管理，土地执法监督，检查，土地违法 案件的查处，土地法律、

6、法规的贯彻执行情 况检查等。 二）、手段 土地管理是一项系统工程、 涉及生产力、生产关系、上层建筑等诸方面 的问题，必须综合运用多种手段。 1、法律手段 通过立法，运用法律、法规 来调整土地关系，规范社会的一定行为。 2、经济手段 通过实行土地有偿使用、税 收、市场机制等来调控土地的分配和再分配 ，达到土地资源的优化配置和合理利用。 3、行政手段 通过命令、通知、公告，计 划，监督检查，审批等措施组织土地的利用 和保护。4、科学技术手段 采用先进的科学技术手段 如测量、计算机技术，遥感技术、动态监测 及工程措施，确定土地的数量，评定土地的 等级，编制土地利用规划等来增强土地管理 的科学性和有效

7、性。四、土地管理的职能（谁来 管？） 土地管理的主体是各级政府的土地行政主管部门 及其公务员。从享有行政权力和具体行使行政权力 的角度分析土地管理的主体又可以分为：1、中央政 府和地方各级政府。包括政府发布的行政命令、决 定、政策、法规及其行政裁决、行政惩处、行政检 查等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都对规 定适用的对象产生效力，并以国家公、检、法和武 装力量为后盾强制执行。2、土地行政主管机关。该 机关的行政权力是通过法律规定和政府授权获得的 。通常表现为以该机关的名义向社会发布涉及本机 构所管辖的行政区划和行政业 务的行政规定。3、行政首长。土地行政主管机关 的首长无论在名义上还是在实

8、际执行上都是行政权 力的主体。4、土地行政主管部门的公务员。他们是 土地管理的又一主体。 根据国务院办公厅关于印发国土资源部职 能配置、内设机构和人员编制规定的通知，国土 资源部的土地管理职能是：一）、拟定有关土地管 理的法律法规，发布土地管理规章；依照规定负责 有关行政复议；研究拟定管理、保护与合理利用土 地政策，制定土地管理技术标准、规程、规范和办 法。 二）、组织编制和实施国土规划、土地利用总体 规划和其他专项规划；参与报国务院审批的城市总 体规划的审核，指导、审核地方土地利用总体。 三）、监督检查各级国土主管部门行政执法和土 地利用规划执行情况。依法保护土地所有者和使用 者的合法权益，

9、承办并调处重大权属纠纷，查处重 大违法案件。 四）、拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政 策，实施农用地用途管制，组织基本农田保护，指 导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕 地的监督工作，确保耕地面积只能增加，不能减少 。 五）、制定地籍管理办法组织土地资源调查，地 籍调查，土地统计和动态监测；指导土地确权、城 乡地籍、土地定级和登记工作。 六）、拟定并按规定组织实施土地使用权出让、 租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法 ，制定国有土地划拨使用目录指南和乡镇村用地管 理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理 。 七）、指导基准地价、标定地价评测，审定评估 机构从事土地评估资

10、格，确认土地使用权价格。呈 担报国务院审批的各类用地的审查、报批工作。 八）、组织开展土地资源的对外合作与交流。 根据三定方案的职能，国家设立了从中央到 地方的土地管理机构。五、实现严格管理土地的途 径 土地管理法几经修改，始终围绕实现最严 格的土地管理制度，保护耕地，保障发展，实现土 地资源的可持续利用的目标。为此，在土地管理 法中规定了一系列制度 ： 1、国家实行土地的社会主义公有制（第二条） 2、国家依法实行国有土地有偿使用制度（第二条 ） 3、国家实行土地用途管制制度（第四条） 4、土地依法登记制度（第十一条、第十二条、第 十三条） 5、国家建立土地调查制度（第二十七条） 6、国家建立

11、土地统计制度（第二十九条） 7、国家实行占用耕地补偿制度（第三十一条） 8、国家实行基本农田保护制度（第四十四条） 还有一些没有标明是“制度”的制度。如 ： 1、城乡土地统一管理制度（第五条） 2、编制土地利用总体规划的制度（第三章） 3、国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用 状况进行动态监测的制度。 4、退耕还林、还牧、还湖制度（第三十九条） 5、国家鼓励土地整理、开发、复垦的制度（第三 十八条、第四十一条） 6、建设用地征用审批制度（第四十三、四十五、 四十六条） 7、农用地转用审批制度（第四十四条） 8、征用土地的补偿制度（第四十七条） 9、征地补偿安置方案公告、听证制度（第四十八

12、条） 10、建设项目可行性研究论证制度（第五十二条 ） 11、监督检查制度(第六十六条) 除此之外，还颁布了一系列技术规章 ，如土地利用现状调查规程，城镇土 地估价规程，城镇土地定级规程， 农用地分等规程，土地利用总体 规划规程。 谢 谢！二、严格管理土地是我国基本 国情所决定的1、我国土地资源的基本国情“一多三少” 总量多 人均少 高质量的耕地少 可开发的后备资源少 总量多耕地 12.81%我国人均耕地与世界主要国家比较 人均少全国各省（区、市）人均耕地数 土地资源质量不高65%属于山地或丘陵33%属于干旱地区或荒漠地区55%不适宜人类生活与生产35%受到土壤侵蚀或沙漠化影响全国大于25度的

13、陡坡耕地有9000多万亩高质量的耕地少我国高中低产田和灌溉条件对比情况 后备资源少我国耕地后备资源潜力结构图建设用地十分粗放城市土地利用结构和布局不合理，产出 效率低农村空闲住宅、空心村多，人均用地还 在逐年增加土地违规违法用地屡禁不止2、我国土地资源的利用现 状在调查的600多个城市中，人均用地达133平方米，规划的标准是80120平方米，日本、新加坡、香港、欧洲发达国家，一般城市人均用地为80平方米建设用地十分粗放建设用地十分粗放从结构上看，国外城市用地中，一般 工业用地小于15%，我国相当一部分城市的 工业用地都大于20%，工业项目用地容积率 只有0.30.6工业用地的效率非常低，不到发

14、达国家 工业用地产出率的2%，同时，不少大型交通 设施、城市基础设施占地偏大 城市土地利用结构和布局不合理， 产出效率低农村人均用地已达188平方米，而规 划标准是150平方米，不完全调查，农村空 闲住宅占1015%。19962004年，从农 村转移出来的人口是9400多万，同期农村 居民点用地增加158万亩。农村居民点的用 地已从193上升到218平方米，农村建设用 地的总量和农村人口的变化成逆向发展的 趋势农村空闲住宅、空心村多，人均用地还在逐年增加主要有三种形式：“以租代征”擅自扩大开发区或设立开发区， 违反土地利用总体规划未批先占、先用 土地违规违法用地屡禁不止粮食安全对耕地的压力大一

15、方面，耕地面积逐年减少。耕地从 1996年底我国第一次土地详查结束时的 19.51亿亩，减少到2007年底的18.26亿亩。 11年之内，全国就净减少了1.25亿亩耕地 ，约占全国耕地总量的6.63% 3、我国土地资源的供需形 势全国耕地面积变化情况近十年我国耕地减少构成情况 粮食安全对耕地的压力大另一方面看，人口高峰日益逼近，到 2010年和2020年，我国人口总规模将分别达 到13.6亿和14.5亿。根据国家统计局提出的 我国粮食消费标准，按人均粮食需求量880 斤计算，2020年全国粮食需求总量约6.4亿吨 建设用地供需矛盾日益突出近几年，全国建设用地的需求在1200 万亩左右，但每年只能满足50%到目前为止，山东、上海、浙江、江 苏、广东及部分省会城市已经将到2010年的用地控制指