地籍管理_袁春_第二章第四节第二次全国土地调查

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1、第二次全国土地调查第四节一、第二土地调查的意义、目标、任务及相 关要求1.重要意义（1）是全面贯彻落实科学发展观，建立资源节约型、环境友 好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求。 （2）是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳 定，保护农民利益等工作的重要内容。 （3）是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调 空，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改 革严格土地管理的决定、提高政府依法行政能力和国土资源管 理水平的迫切需要。 （4）是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的实施最严 格耕地保护制度的根本手段。2.工作目标第二次全国土地调查的总体目标是，采

2、用先进技术方法，在 现有土地调查的基础上，按照统一的技术标准，全面查清全国 范围内土地利用状况，建立和完善土地调查、土地统计和土地 登记制度、实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发 展及国土资源管理的需要。3.主要任务 （1）通知规定的调查内容有5项 （2） 主要任务（3） 具体任务二、第二土地调查的 成果要求与实施原则 1.成果要求通过二次调查，将全面获取覆盖全国的土地利用现状信息， 形成一整套土地调查成果资料，包括影像、图形、权属、文字 报告等成果。 2.实施原则调查工作按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互 补、 分级负责实施”的形式组织实施。 三、第二土地调查的国家职责与保

3、障措施 1. 国家负责的工作 （1）制定相关技术标准及规范；（2）编写培训教材及开展 技术培训；（3）组织开展宣传工作；（4）审查、 批复省级 实施方案和补充规定；（5）统一采购遥感影像资料；（6）制 定并提出调查底图及控制面积；（7）开展检查和指导工作 ；（8）指导土地权属争议调处工作；（9）调查成果的核查确 认；（10）国家级数据库及管理系统建设；（11）国家级数 据汇总及上报；（12）组织西藏自治区土地调查工；（13） 总结表彰等工作2.保障措施 （1）组织保障 ；（2）制度保障 ；（3）技术保障；（4） 经费保障四、农村土地调查1. 调查范围全国农村土地调查范围覆盖大陆和海岛。其中香港

4、、澳门、 台湾、南海诸岛等不进行实地调查，但收集其资料参加全国汇 总。 2.总体目标 采用先进技术方法，在现有农村土地调查基础上，按照统一 的技术标准全面查清全国范围内的土地利用状况，建立和完善 土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社 会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。3.调查任务 （1）土地权属调查；（2）地类调查；（3）基本农田调查； （4）农村土地调查数据库建设；（5）统计汇总；（6）文字 报告编写；（7）统一时点变更4.基本原则（1）实事求是原则；（2）统一要求原则；（3）数字化原则 ；（4）继承性原则； （5）原则充分利用原则5.总体技术思路新机制、 新

5、技术、新方法继承性、 真实性、准确性、连续性数字化、 新技术、新方法6.具体调查内容 权属调查基本单元是宗地。凡被权属界址线封闭的土地为一 宗地。包括集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地。7.调查基本程序 农村土地调查分为调查和汇总两大部分，县级调查是基础。8.统一时点（一）基本要求： （1）二次调查成果数据汇总统一时点为2009年10月31日。 （2）统一时点前已完成调查的县级单位，开展统一时点变更工作。 （3）2008年底以前完成调查的，2009年国家统一购置遥感影像进行更新； 2009年完成调 查的，不再进行影像更新；从调查完成之日到2009年10月31日有变化的，对变化的部分要进 行

6、变更。更新和变更后的数据经逐级汇总，形成统一时点数据。 （二）主要内容： （1）界线、控制面积调整 调查完成至统一时点期间，经国务院和省级人民政府批准，有行政区划的调整的，应报上一级 土地调查办公室，调整相应的界线及控制面积。 （2）调查信息更新 调查完成至统一时点期间，土地权属、地类等信息有变化的，更新到统一时点。 （3）基本农田信息更新 调查完成至统一时点期间，经合法调整、补划的基本农田，更新到统一时点。 （4）专项信息更新 调查完成至统一时点期间，工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、开发园区用地和房 地产用地状况发生变化的，进行补充调查、统计、汇总，更新到统一时点。 （5）数据库更

7、新 将上述更新的信息，更新到已建设的数据库中。按照数据库建设的标准，对更新调查数据库进 行改造和升级完善。 （三）变更方法及要求 （1）一般地区采用实地补测的方法。有条件的地区，制作最新遥感正射影像图，采用内业提 取变化、实地调查的办法。 （2）城镇内部采用解析法。 （3）行政界线未发生变化时，土地调查控制面积不得改动。9.农村土地调查主要成果 （一）县级调查成果 （1）外业调查成果： 原始调查图件及农村土地 调查记录手簿。 土地权属调查有关成果。 田坎系数测算成果。 （2）图件成果： 标准分幅土地利用现状图。 土地利用挂图。 基本农田分布图。 耕地坡度分级等专项图。 图幅理论面积与控制面积接

8、 合图表。（3）数据成果： 各类土地分类面积数据。 不同权属性质面积数据。 基本农田面积数据。 耕地坡度分级面积数据。 （4）数据库成果： 农村土地调查数据库及管理系统。 （5）文字成果： 第二次土地调查工作报告。 第二次土地调查技术报告。 第二次土地调查数据库建设报告 。 第二次土地调查成果分析报告。 基本农田调查报告等专题报告。（二）市（地）级、省级调查成果 （1）数据成果： 各类土地分类面积数据。 不同权属性质面积数据。 基本农田面积数据。 耕地坡度分级面积（省级需要提供田坎系数测算数据）。 （2）图件成果： 土地利用挂图。 基本农田等专题图图件。 图幅理论面积与控制面积接合图表。 （3

9、）文字成果： 第二次土地调查工作报告。 第二次土地调查技术报告。 第二次土地调查成果分析报告。 基本农田调查报告等专题报告。 （4）数据库成果： 形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地 调查数据库。主要包括：各级土地调查数据库、各级遥感影像数据库。（三）国家成果 （1）重要法规与标准： 全国土地调查条例（代拟稿） 。 第二次全国土地调查技术规程 。 全国土地调查数据库标准。 全国土地调查数据库建库规范 。 第二次全国土地调查工作底图 生产技术规定。 第二次全国土地调查检查验收 办法。 （2）数据成果： 各类土地分类面积数据。 不同权属性质面积数据。 基本农田面积数据。

10、 耕地坡度分级面积数据。（3）图件成果： 土地利用现状图。 土地利用挂图。 图幅理论面积与控制面积结 合图表。 （4）文字成果： 第二次土地调查工作报告。 第二次土地调查技术报告。 第二次土地调查成果分析报 告。 基本农田调查报告等专题报 告。 （5）数据库成果： 国家土地调查数据库。 遥感影像数据库。五、基本农田调查 1.基本农田有关概念基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品 的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区，是指对为基本农田实行特殊保护而依据土 地利用总体规划和依照法定程序确定的特殊保护区域。2.基本农田保护和划定依据 中华人民共和国土地管理法

11、第三十四条；中华人民共 和国土地管理法第十九条；基本农田保护条例第八条3.基本农田与土地利用总体规划的关系等相关问题土地利用总体规划的目的就是为了加强土地利用的宏观调控 ，科学分区，实现土地用途管制，土地用途管制的核心就是为 了保护耕地，而耕地的核心是基本农田。从某种意义上来说， 编制土地利用总体规划就是为了保护基本农田，基本农田保护 是土地利用总体规划的编制和实施的核心内容。4. 基本农田调查成果与分析报告 （一）调查成果：基本农田数据库；基本农田1：10000标准分幅分布图；基本农田乡级挂图；基本农田县级挂图；基本农田调查分析报告。（二）分析报告：划定时间、调整情况；保护片块、保护面积；地

12、类结构、利用现状；分布特点、保护情况。 5. 基本农田调查成果检查验收 检查内容：基本农田划定资料是否依法批准；基本农田调整资料是否依法批准；基本农田补划资料是否依法批准；数据库中的基本农田地块是否与划定资料一致；基本农田上图精度是否符合要求；基本农田地块编号是否符合要求；检查基本农田分布图的比例尺是否恰当；检查图件内容是否完整，表示是否正确，要素间的关系处理 是否合理；检查图幅整饰是否完整、规范、图面是否清晰易读。 6. 成果核实归档 基本农田成果经检查验收后，报基本农田划定部门 审核确认。调查成果经基本农田划定部门确认后，将包括电 子数据、纸质文档、相关文件的所有基本农田资料存档 保存。

13、六、城镇土地调查 1. 城镇土地调查城镇土地调查即城镇地籍调查（以下简称地籍调查）。地籍 调查是遵照国家的法律规定，对土地及其附着物的权属、数量 、质量和利用现状等基本情况进行的调查。2. 城镇土地调查内容 地籍调查的主要内容可概括为土地权属调查和地籍调查。3. 调查范围 城镇地籍调查是对城市、建制镇内部每宗土地的调查，与 农村土地调查确定的范围相互衔接。4. 调查单元 调查单元式宗地。凡被权属界址线封闭的地块称为宗地。 一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属 界线的也称为一宗地。大型单位用地内具有法人资格的独立经 济核算单位用地，或被道路、围墙等明显线状地物分割成单一 地类的地块应独立分宗。难以调处的争议土地，以及未确定使 用权的土地应按用地范围单独划宗，补调查使用权人，仅调查 地类。5.初始地籍调查的工作程序 （1）准备工作；（2）外业调查、测量；（3）内业工作；（4）检查验收6. 城镇土地调查成果 （1）城镇土地调查技术设计书（2）地籍调查表（3）平面控制测量原始记录、控制点网图、平差计算资 料及成果表（4）地籍测量原始记录（5）解析界址点成果表（6）地籍图、宗地图、宗地草图（7）地籍图分幅接合表（8）以街道为单位宗地面积汇总表（9）城镇土地利用分类面积汇总表（10）城镇土地调查数据库（11）文字报告