中苏援助和朝鲜重建

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1、案 例 小 窥 中 苏 援 助 与 朝 鲜 经 济 重 建(光 明 网 沈 志 华 )1953 年 8 月 5 日 ， 朝 鲜 劳 动 党 召 开 中 央 委 员 会 第 六 次 全 体 会 议 ， 制 定了 重 建 工 作 的 规 划 ， 决 定 分 三 个 阶 段 完 成 国 民 经 济 的 恢 复 ： 第 一 阶 段 是 准备 时 期 ， 计 划 用 半 年 到 一 年 的 时 间 ； 第 二 阶 段 执 行 三 年 计 划 （ 1954-1956 年 ） ， 使 国 民 经 济 各 部 门 恢 复 到 战 前 水 平 ； 第 三 阶 段 实 现 五 年 计 划（ 1957-1961 年

2、 ） ， 建 立 工 业 化 的 基 础 。 本 文 将 梳 理 1953-1960 年 中 国援 助 朝 鲜 的 过 程 。准 备 时 期 （ 1953-1954）朝 鲜 停 战 协 定 刚 刚 签 字 ， 金 日 成 首 先 想 到 的 寻 求 经 济 援 助 的 对 象 是 苏联 。 1953 年 7 月 31 日 ， 金 日 成 交 给 苏 联 使 馆 一 份 报 告 ， 详 细 说 明 了 战 争造 成 的 损 失 情 况 以 及 恢 复 工 业 所 需 要 的 苏 联 的 帮 助 。 同 一 天 ， 朝 鲜 政 府 正式 提 交 了 一 份 照 会 ， 请 求 苏 联 派 遣 62

3、 名 专 家 到 朝 鲜 ， 帮 助 制 订 经 济 恢 复工 作 和 最 重 要 的 工 业 企 业 设 计 任 务 的 计 划 。 照 会 详 细 列 举 了 所 需 专 家 的 清单 和 恢 复 项 目 的 主 要 参 数 ， 并 强 调 说 ， 聘 请 苏 联 专 家 “十 分 必 要 ， 因 为朝 鲜 人 自 己 无 法 完 成 如 此 大 量 的 工 作 ”。 8 月 3 日 ， 苏 共 中 央 主 席 团 做 出决 议 ， 决 定 向 朝 鲜 提 供 10 亿 卢 布 的 援 助 ， 用 于 国 民 经 济 的 恢 复 。 金 日 成得 到 消 息 后 ， 立 即 在 8 月 5

4、 日 召 开 的 朝 鲜 劳 动 党 六 中 全 会 宣 布 ： “苏 联政 府 已 经 通 知 ， 决 定 给 我 们 10 亿 卢 布 的 援 助 。 波 兰 、 捷 克 斯 洛 伐 克 、 匈牙 利 等 国 政 府 也 都 做 出 了 关 于 提 供 援 助 的 决 定 。 在 这 些 国 家 已 经 掀 起 了 一个 帮 助 朝 鲜 恢 复 和 发 展 经 济 的 群 众 性 运 动 。 ”莫 斯 科 的 热 情 并 没 有 朝 鲜 人 期 望 和 宣 传 的 那 么 高 。 早 在 停 战 协 定 签 字前 ， 苏 联 政 府 就 要 求 在 朝 专 家 向 朝 鲜 人 建 议 ，

5、“在 确 定 工 业 恢 复 计 划 时 ，要 以 朝 鲜 国 民 经 济 最 必 要 的 需 求 和 最 大 限 度 地 利 用 可 以 恢 复 的 内 部 潜 力 作为 出 发 点 ”。 但 8 月 7 日 苏 联 使 馆 报 告 ， 根 据 情 报 ， 朝 鲜 政 府 的 打 算 是 请求 苏 联 和 各 人 民 民 主 国 家 政 府 对 恢 复 其 遭 到 破 坏 的 工 业 企 业 提 供 全 面 援 助 ，而 苏 联 要 承 担 的 是 “几 乎 全 部 被 破 坏 的 大 型 企 业 ”。 具 体 办 法 是 苏 方 提 供工 程 技 术 人 员 、 设 备 和 材 料 ， 朝

6、 方 则 负 责 当 地 建 筑 材 料 和 劳 动 力 。 从 朝 鲜的 现 有 计 划 看 ， 其 “主 要 考 虑 不 是 最 大 限 度 地 利 用 内 部 潜 力 ， 而 是 指 望 从苏 联 和 人 民 民 主 国 家 获 得 最 大 援 助 ”。金 日 成 于 9 月 初 访 苏 ， 经 过 协 商 ， 苏 朝 政 府 于 9 月 19 日 签 订 了 援 助协 议 。 根 据 协 议 ， 苏 联 将 在 两 年 内 向 朝 鲜 提 供 10 亿 卢 布 的 无 偿 援 助 ， 其中 6 亿 用 于 工 业 企 业 的 修 复 扩 建 ， 如 金 策 制 铁 所 、 城 津 炼

7、钢 厂 、 南 浦 冶 炼厂 、 水 丰 发 电 厂 、 兴 南 肥 料 厂 、 平 壤 纺 织 厂 和 一 部 分 电 气 铁 路 等 ； 4 亿用 于 新 建 项 目 ， 如 平 壤 丝 织 厂 、 沙 里 院 拖 拉 机 修 理 厂 、 平 壤 红 十 字 中 央 医院 、 中 央 广 播 电 台 等 。 苏 方 负 责 设 计 方 案 、 施 工 图 纸 、 设 备 供 应 和 安 装 及培 训 朝 方 技 术 干 部 。 此 外 ， 对 于 此 前 苏 联 给 予 朝 鲜 的 2.98 亿 卢 布 贷 款 推迟 了 归 还 期 ， 即 从 1957 年 起 10 年 内 以 商 品

8、偿 付 ， 利 息 也 从 原 来 的 2%降为 1%。 朝 鲜 在 战 争 期 间 所 欠 非 贸 易 付 款 债 务 （ 约 0.73 亿 卢 布 ） 被 免 除50%， 其 余 部 分 从 1957 年 起 两 年 内 归 还 。 对 于 专 项 贷 款 也 推 迟 了 还 款 日 期 ，缩 减 了 还 款 数 额 。 这 个 援 助 力 度 未 能 满 足 朝 鲜 的 要 求 。 回 到 平 壤 后 ， 金 日成 一 方 面 派 商 业 相 李 周 渊 赴 东 欧 各 国 求 援 ， 一 方 面 准 备 亲 自 前 往 中 国 。1953 年 11 月 李 周 渊 走 访 了 波 、

9、捷 、 匈 、 罗 、 保 、 阿 和 东 德 ， 争 取 到大 批 援 助 。 除 阿 尔 巴 尼 亚 只 同 意 提 供 1.2 万 吨 沥 青 及 布 匹 外 ， 其 余 每 个 国家 都 答 应 无 偿 援 建 2-5 个 工 业 企 业 ， 并 赠 送 大 量 生 活 日 用 品 等 物 资 。 不 过 ，东 欧 国 家 在 恢 复 时 期 对 朝 鲜 的 援 助 总 体 规 模 并 不 大 ， 这 些 国 家 的 援 助 金 额总 计 11.47 亿 卢 布 ， 其 中 仅 东 德 就 占 一 半 （ 5.45 亿 ） ， 而 使 用 期 限 则 长达 10 年 。 到 1954

10、年 底 ， 所 有 东 欧 国 家 援 助 实 际 使 用 的 金 额 加 在 一 起 只 有2.02 亿 卢 布 。 正 如 匈 牙 利 学 者 指 出 的 ， “平 壤 对 不 能 够 向 其 提 供 实 质 援助 的 共 产 党 国 家 建 立 联 系 的 兴 趣 不 大 ”， 而 “这 种 冷 淡 经 常 被 证 明 是 相 互的 ”。然 而 ， 金 日 成 在 中 国 却 得 到 了 意 想 不 到 的 收 获 。 由 于 战 争 期 间 中 朝 领导 人 在 一 系 列 重 大 问 题 上 出 现 的 分 歧 和 冲 突 ， 朝 鲜 对 中 国 并 没 有 人 们 想 象中 的 那

11、 种 信 任 和 感 激 。 据 苏 联 外 交 部 的 观 察 ， 战 后 中 朝 关 系 有 一 种 “不正 常 现 象 ”： 志 愿 军 司 令 部 “居 住 条 件 很 差 ， 朝 鲜 领 导 同 志 也 极 少 去 那 里 ”； 在 战 争 展 览 馆 的 12 个 战 绩 展 厅 中 ， 只 有 一 个 专 门 给 中 国 人 看 的 展 厅 集 中讲 述 了 中 国 人 民 志 愿 军 的 功 绩 ， 而 在 其 余 所 有 的 展 厅 中 ， 只 宣 传 朝 鲜 人 民军 的 作 战 ， 根 本 没 有 关 于 志 愿 军 的 内 容 ； 如 此 等 等 。 在 这 种 氛 围

12、 下 向 中 国伸 手 ， 朝 鲜 人 多 少 有 些 尴 尬 。让 金 日 成 感 到 意 外 的 是 ， 他 在 北 京 两 个 星 期 访 问 所 得 ， 竟 然 远 远 超 出了 在 莫 斯 科 的 收 获 。 关 于 对 朝 鲜 的 援 助 ， 中 方 提 出 签 署 中 朝 经 济 及 文化 合 作 协 定 等 七 个 文 件 ， 金 日 成 完 全 接 受 。 根 据 已 经 公 开 的 材 料 ， 中 国的 援 助 包 括 ： 1950 年 6 月 至 1953 年 底 中 国 援 助 朝 鲜 的 72900 亿 元 （ 合14.5 亿 卢 布 ） 全 部 免 于 偿 还 ；

13、在 4 年 （ 1954-1957） 期 限 内 ， 再 提 供80000 亿 元 （ 合 16 亿 卢 布 ） 的 无 偿 援 助 ， 其 中 1954 年 提 供 30000 亿 元（ 合 6 亿 卢 布 ） ， 这 些 款 项 将 用 于 供 应 工 业 原 料 、 建 筑 材 料 、 机 器 设 备 、粮 食 和 其 他 用 品 ， 以 及 修 复 铁 路 和 桥 梁 ； 在 3 年 （ 1954-1956） 期 限 内 ，中 国 自 费 收 养 22735 名 朝 鲜 难 民 儿 童 ， 并 赡 养 负 责 教 育 这 些 儿 童 的 7186名 朝 鲜 公 民 及 其 家 庭 成

14、员 。 此 外 ， 中 国 在 其 他 方 面 给 予 朝 鲜 的 援 助 条 件 ，也 比 苏 联 优 惠 的 多 。 根 据 中 朝 协 议 ， 对 于 赴 朝 工 作 的 中 国 专 家 ， 朝 鲜 政 府只 需 支 付 他 们 在 中 国 所 领 取 的 同 等 工 资 （ 含 出 差 和 补 助 费 ） 、 医 疗 费 、 住宿 费 和 交 通 费 ， 不 承 担 其 他 任 何 费 用 。 而 按 照 苏 联 派 遣 专 家 的 要 求 ， 除 此之 外 ， 朝 鲜 政 府 每 年 还 要 支 付 每 个 专 家 相 当 于 在 苏 联 一 个 月 工 资 额 的 旅 行费 、 休

15、 假 补 贴 费 、 相 当 于 两 个 月 工 资 额 的 补 助 费 （ 高 等 院 校 ） ， 特 别 是 每月 要 按 照 专 家 的 技 术 等 级 向 苏 联 政 府 支 付 2000-4000 卢 布 的 原 单 位 损 失费 。 来 华 实 习 的 朝 鲜 员 工 ， 可 以 享 受 与 中 国 同 等 技 术 人 员 或 技 工 相 同 的 待遇 ， 包 括 公 费 医 疗 ， 只 需 支 付 住 宿 费 。 朝 鲜 政 府 仅 承 担 实 习 人 员 来 往 的 差旅 费 。 而 按 照 苏 联 关 于 接 受 实 习 人 员 的 规 定 ， 所 有 的 费 用 都 要 朝

16、 鲜 方 面 承担 ， 此 外 还 要 支 付 指 导 实 习 的 费 用 ， 平 均 每 人 每 月 100-150 卢 布 。 对 于朝 鲜 留 学 生 ， 中 国 只 向 朝 鲜 政 府 收 取 发 给 学 生 的 助 学 金 和 国 内 旅 费 ， 而 苏联 则 要 收 取 包 括 教 学 、 住 宿 等 在 内 的 一 切 开 销 的 50%。 比 较 中 苏 对 朝 鲜 的援 助 力 度 ， 苏 联 外 交 部 远 东 司 感 到 相 形 见 绌 ， 所 以 建 议 与 财 政 部 一 起 向 部长 会 议 提 出 修 改 有 关 苏 朝 协 议 的 条 款 。如 此 看 来 ， 在 朝 鲜 经 济 重 建 的 最 初 之 年 ， 中 国 做 出 的 无 偿 援 助 承 诺 ，在 金 额 上 已 经 超 过 了 苏 联 与 东 欧 国 家 的 总 和 （ 苏 东 合 计 不 超 过 22 亿 卢 布 ，而 中 国 则 超 过 30 亿 卢 布 ） 。 后 来 人 民 币 与 卢 布 的 折 算 方 法 有 变 ， 苏 联 对 朝鲜 无 偿