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1、重点贫困村产业扶贫重点贫困村产业扶贫 交流发言材料交流发言材料xx 县 xx 乡 xx 村地处 xx 乡北部，幅员面积 x 平方公里，辖 x 个村民小组、427 户 2217 人，其中少数民族 92 户 371人，是省级重点贫困村。近年来，xx 村充分利用金融杠杆作用，积极探索“三资”融合、种养融合、农旅融合三大产业扶贫模式，让沉睡资源活起来、集体经济火起来、贫困群众富起来，走出一条“金融+产业”的富民强村新路子，贫困人口由 2014 年建档立卡时 x 户 x 人减少至 2016 年 x户 x 人，今年可实现整村脱贫摘帽。xx 村山清水秀、自然生态环境好，甚至可以说“捏把泥土冒油花、插根筷子能
2、发芽” 。如何将绿水青山转化为金山银山，成为了现实的课题，经过乡党委政府和村上多次商量，最终确定了利用金融撬动农旅融合的发展思路。一、 “三资”融合，让沉睡的资源活起来过去，村里资金、资源和资产没有得到充分利用，有时候甚至是“丢下嘴里的肉，去等河里的鱼” 。为此，我们积极发挥金融带动作用，采取折资入股、资产运营、服务创收等多种方式，让沉睡的“三资”活起来，起到了“四两拨千斤”的作用。一是将贫困村产业扶持基金、贫困户产业周转金、小额扶贫信贷、到户财政专项扶贫资金、社会帮扶资金等整合，以量化入股、合作经营等方式投入县属企业、农业龙头企业或合作社，用于产业发展或基础设施建设，实现帮扶效应最大化。如引
3、进 xx 农业科技有限公司与村上共建，以村集体名义投入 300 万元用于黑木耳菌袋培育场与种植示范基地基础设施建设，资产归村集体所有并折资入股，每年可获得 10 万元保底分红，并优先将分红的 70%分配到全村贫困户。二是把闲置的学校二、主要做法 鉴于于山区旅游资源丰富，我们们坚持将乡村旅游扶贫作为为 山区发展主引擎，以此促促进乡村旅游业与农牧业结结构调整， 结合扶贫开发与与生态保护并行的理念，通通过旅游产业链带动 扶贫工工作，从而实现“旅游兴乡乡、旅游富民” 。我们主要要是从“四 个到位”来做足足文章，破解发展难题。 思路谋划到位 一是充分利利用旅游业，为贫困户的生生产发展出谋划策。 积极扶扶
4、持旅游服务类项目，为农农牧民提供发展思路，如结结合 扶贫畜和旅游观光马车车项目，组建旅游扶贫马队队，马车队， 让贫困牧民从从事马匹、马车租赁。投入入扶贫项目资金100 万元 元购置了 25 辆旅游观光马马车、改良马 82 匹，在管管理上实行 发放，定期期还款，流动发展，循环利利用，力求实现“租马一匹匹， 脱贫一户”的目标。参参与租马、马车的贫困牧民民在旅游季节内 平均收入达达 3000 元以上，基本改改变了贫困面貌。 二是深深入挖掘民俗旅游资源，为为贫困农牧民增加创收渠道 道。积极推动旅游沿线贫困困村民俗旅游业的发展，如如积极推 广与支持民族手工工艺产品的发展。投入扶贫贫项目资金 15 元，整
5、合合各类资金购置了 80 套刺刺绣机设备，扶持 80 户贫贫困 户，并通过发展“协会会农户”模式，创立自制制民族手工艺产 品的销售渠渠道。以旅游商贸市场为平平台，加大对民族饰品、乡 乡土特色商品、刺绣等特色色旅游纪念品的开发推介力力度，开展制作民族手工艺艺品等各种方式参与旅游经经营。让旅游产业 真正成为为老百姓致富增收的有利抓抓手。 三是引导贫困农牧牧民积极参与各项旅游服务务行业。有条 件的贫困农牧牧民可以通过房屋出租、开开办家访点、盘活农家 乐、 、牧家乐，或销售旅游商品品等途径增收；缺乏生产资资料的 贫困农牧民通过生产产销售奶酒、奶疙瘩以及采采集的草药、野 菜、野果来来进行增收。通过旅游与
6、扶扶贫项目联动，真正收到了 了“开发一处景点，繁荣一一方经济，致富一方群众” ”的良好效 科技传授授到位治穷先治愚，扶贫贫要扶智。加大对贫困农牧牧民的实用技 术和劳动技能能培训，利用冬闲时节编制制印刷了牧民培训教 材。培培训内容涉及双语学习、特特色养殖、缝纫裁剪、旅游游商 品制售、旅游经营管理理、餐饮烹饪服务、马匹租租赁等与牧民 生产生活息息息相关的各个方面，两年来来共培训山区村农牧民 22200 余人次，劳动力接受受培训率达 80%以上，使使贫困牧民 的思想意识、从从业技能和自我发展能力得得到不断提高，使其 更快的的融入到迅速发展的旅游业业中去。 扶贫项目到位 通过加快实施基础设施建设设、产
7、业发展两大类项目， ，项 目共覆盖贫困户 2000 余户近千人。完成村 9225 亩农田节水灌 自来水主分管道路工程程，告别了长年“肩挑手提提、夏吃河坝水、冬挖冰雪雪水”群众吃水困难的历史史。完成定居户补助 60 户户计 60 万元，补助资金 220 万元修缮禾木村牧道 110 公里，解决 了住房难、 、行路难的问题。为村 166 户贫困户购买优质生产母母 牛，每头补助 100000 元，并与各户签订扶贫畜畜饲养管理合同， 实现了资资金扶持与滚动发展的目的的。 龙头企业扶持到位 多年来我县为新疆喀纳斯旅旅游发展股份有限公司开启启 “服务企业直通车” ，引引导其为贫困乡村提供服务务，先后连续争
8、取到龙头企企业扶贫贴息贷款 36000 万元、兑现贴息资金 899 元。作为自治区级扶贫贫龙头企业，该公司发展不不忘“保景富民” ，积极开开展技能培训和吸收贫困农农户用工，带动贫困村和农 农户发展优势特色产业，先先后共安排当地富余劳动力力 600 人就业，带动和和辐射镇、禾木哈纳斯乡贫贫困人口，人均增收 5500 元以上。 三、保障措施施 强化领导，狠抓落实 坚持实行党政一把手扶贫贫目标责任制，建立和完善善了 县、乡、村三级扶贫帮帮困网络。为更好地推进山山区村扶贫开 发工作，加强强扶贫办等各部门同山区村村的沟通与联系，了解 村情情民意，掌握村民所急所需需，有针对性的予以项目资资金倾斜。开展了县
9、扶贫开开发办领导分工联乡包村责责任制，明确目 标和责任。将扶贫政策落实情况、贫贫困人口收入水平、减贫任 任务等纳入到乡镇年终考核核指标，激发了各级领导干干部工作 积极性。 强化管管理，科学运作 实施县、 、乡、村、户“四轮驱动” ” ，紧盯项目实施全过程，确保科学规范化运作。一一是实施“点菜式”项目扶扶持，项目源 自贫困户，投投向贫困户，在县乡扶贫领领导小组的统一协调下，制 制定出切实可行的项目实施施方案，保证申报、实施到到位；二 是广泛做好乡村宣宣传动员，积极组织贫困群群众参与项目建 设，保证贫贫困户有知情权和参与权；三是组织项目实施，因地 地制宜科学施工，完善项目目资料、做好项目建设过程程
10、的督查 检查，严把项目建建设质量关、安全关；四是是认真做好项目全 程跟踪、 、加强检查验收，由发改、 、纪检监察、财政及相关各各 行业部门“联手” ，做好好查缺补漏，总结经验和典典型，保证项目 建设任务保保质保量完成。 强化监督督， “阳光作业” 规范财财政扶贫资金县级报账制， ，确保项目资金专款专 用， ，重点整合包括财政扶贫资资金、农业、水利、民宗等等行业 的发展资金和挂钩帮帮扶资金，加强协调联系， ，集中投入使用， 实现资金金效益最大化。全面推行项项目资金公告、公示制度，特别是进村入户项目，其其资金使用情况在乡、村进进行详细的公示，接受社会会各界的监督。如购置民族族手工艺设备、旅游 观光
11、马马车等项目，均通过县政府府采购中心选定中标单位和和物 资供应商，通过公开、 、公平、公正的方式来运作作和管理，打 造“阳光工程程” ，受到农牧民群众的一一致好评。 四、存在的问问题和对策 贫困人口大量量存在，贫困人口大量量存在， 返贫致贫现象频繁繁返贫致贫现象频繁繁 发生发生 由于自然环境恶由于自然环境恶 劣劣，生态环境脆弱，劣劣，生态环境脆弱， 村与村村农业基础设村与村村农业基础设 施落后，同时时缺少施落后，同时时缺少 生产技术和手段，长生产技术和手段，长 长期以来仍然受长期以来仍然受“靠靠 天吃饭天吃饭 饭饭” 、 “雨养农雨养农 业业”的束缚缚，而且的束缚缚，而且 自然灾害频繁，因因自
12、然灾害频繁，因因 而返贫压力大，而返贫压力大， 脱贫脱贫 任务务重。任务务重。 产业结构产业结构 单一，农农牧民增收单一，农农牧民增收 渠道狭窄渠道狭窄 农业业任以农业业任以 普通种植业为主，经普通种植业为主，经经济结构单一，丰年经济结构单一，丰年 尚且自自尚且自自 给，如遇自给，如遇自 然灾害，经济济损失然灾害，经济济损失 严重，缺少避灾农业严重，缺少避灾农业 业项目。牧业项目。牧 业养殖不业养殖不 具规模模，牲畜种类具规模模，牲畜种类 单一，且草料料地缺单一，且草料料地缺 乏，任然依靠乏，任然依靠 天然草天然草 草场放牧，不具备抗草场放牧，不具备抗 灾能力力。农牧民主灾能力力。农牧民主 要
13、依靠第一产产业要依靠第一产产业 增增加收入，第二、三产加收入，第二、三产 产业拉动收入过少，产业拉动收入过少， 缺乏其其他增收渠道，缺乏其其他增收渠道，在目前农牧牧产品供在目前农牧牧产品供 大于求的形势下，大于求的形势下， ，增，增 加贫困户收入的难度加贫困户收入的难度 越越 越来越大。越来越大。 财政财政 扶贫资金金规模有限扶贫资金金规模有限 扶贫资金小而而碎，扶贫资金小而而碎， 集中力量办大事比较集中力量办大事比较 较困难。一些公益较困难。一些公益 性性项目，项目， ，由于资金不足，由于资金不足， 项目规模模上存在欠项目规模模上存在欠 缺，项目进展缓缓缺，项目进展缓缓 慢。慢。 因此需要与
14、其他部门因此需要与其他部门 门相关项目捆绑整合，门相关项目捆绑整合， 形成成合力，才能实形成成合力，才能实 现资金效益益最大化。现资金效益益最大化。贫困户摆脱贫贫困的贫困户摆脱贫贫困的 思路不清，信心不足思路不清，信心不足 足，办法不多足，办法不多 由于长由于长 期贫贫困，信息闭塞，期贫贫困，信息闭塞，观念落后后，贫困户观念落后后，贫困户 仍然缺乏仍然缺乏 自力更更生、自力更更生、 艰苦奋斗的精神，自艰苦奋斗的精神，自 自身求发展盼富裕愿自身求发展盼富裕愿 望不强强。望不强强。 小农意识小农意识 严重，小富即即安，严重，小富即即安， 不富也安，不富也安， “等、靠靠、等、靠靠、 要要”的依赖现
15、的依赖现 象相当象相当 普普遍。普普遍。 五、解决问五、解决问 题的对对策题的对对策 优化产业优化产业 结构，促进进农牧民结构，促进进农牧民增收增收 从山区村的的实从山区村的的实 际出发，一村一策，际出发，一村一策， 一一村一品，拓宽生一一村一品，拓宽生 活活 渠道，渠道， ，扶持特色，扶持特色 产业，实现多条条腿产业，实现多条条腿 走路。从近几年扶贫走路。从近几年扶贫 开开发开开发 的实践看，搞的实践看，搞 好产业结结构调整，好产业结结构调整， 必须面向市场，必须面向市场， ，旅游，旅游 资源，资源， 实行大户或是实行大户或是 是协会组织带动，群是协会组织带动，群体发展展。我们在推体发展展。
16、我们在推 进工作过进工作过 程中中，既程中中，既 不能急躁，靠行政命不能急躁，靠行政命 命令摊派任务，又不命令摊派任务，又不 能迁就就落后能迁就就落后 观念，观念， 影响工作进程程，这影响工作进程程，这 就需要做细工作，转就需要做细工作，转 转变因循守旧的转变因循守旧的 思想思想 观念与与依赖政府的观念与与依赖政府的 思想，增强自自力更思想，增强自自力更 生、开放搞活意识，生、开放搞活意识，充分发挥贫困群众的充分发挥贫困群众的 主观观能动性，把发主观观能动性，把发 展特色产业业作为脱展特色产业业作为脱 贫贫 致富的根本措施施致富的根本措施施 主动抓好。主动抓好。 加强基础加强基础 设设施建设，改善生设设施建设，改善生 产生活条条件产生活条条件 山区村山区村 大多存在交通通不便、大多存在交通通不便、 运输困难、信息不不运输困难、信息不不 灵的现象，灵的现象， 严重制约严重制约 着外外向型经济的发着外外向型经济的发展。同时，由于农牧展。同时，由于农牧 业基础设施业基础设施 差，抵御差，抵御 自然灾害能力低，靠自然灾害能力低，靠 靠天吃饭，很难走出靠天吃饭，很难走出
