生活饮用水卫生监督

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1、Company LOGO生活饮用水卫生监督安徽省卫生厅卫生监督局 王欲圣生活饮用水卫生监督一、近年饮用水卫生监管举措二、饮用水卫生监督监测工作三、保障规划主要内容四、指导意见的解读五、涉水产品卫生监督近年饮用水卫生监管举措 2005年8月17日，国务院下发关于加强饮用水安全保障工作的通知（国办发 200545号），要求:l 各地充分认识保障饮用水安全的重要性和紧迫性;l 组织编制全国城乡饮用水安全保障规划;l 加强水资源保护和水污染防治工作;l 加大农村饮用水工程建设力度，加快城市供水设施建设和改 造;l 加强饮用水安全监督管理;l 建立健全水资源战略储备体系，制定城乡饮用水安全保障的 应急预

2、案。近年饮用水卫生监管举措 2005年12月13日，为贯彻落实国务院办公厅关于加强饮用水 安全保障工作的通知精神，卫生部下发，关于加强饮用水 卫生安全保障工作的通（卫监督发2005495号），要求:l 各级卫生行政部门进一步提高对加强饮用水卫生安全保障工作 的认识;l 依法对供水单位进行全面开展监督检查、加强饮用水卫生监测 、建立由中央、省、地市和县组成的饮用水水质和水源性疾病 监测网；l 进一步完善生活饮用水的卫生法规、卫生标准和卫生规范;l 开展法律法规标准宣传;l 建立饮用水应急技术、物资和人员保障系统，落实重大事件的 值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制。近年饮用水卫生监

3、管举措 2006年12月29日，国家标准委和卫生部联合发布了新修订的生活饮用水卫生标准 (GB5749-2006)，并于2007年7月1日正式施行。这是卫生部为贯彻国务院关于加强饮用 水安全保障工作的通知要求的重要体现。生活饮用水卫生标准生活饮用水卫生标准u 2006年12月29日发布，2007年7月 1日实施。u 内容：标准规定了生活饮用水水 质卫生要求、水源水质卫生要求 、集中式供水单位卫生要求、二 次供水卫生要求、涉水产品卫生 要求、水质监测和水质检验方法 。u 适用范围：城乡各类集中式供水 的生活饮用水，也适用于分散式 供水的生活饮用水。有关概念n 饮用水卫生标准和涉水产品卫生标准：是

4、从保护人群身体 健康出发，对水环境及接触的涉水产品中影响人群健康或 感官的各种因素（物理、化学、生物），以法律形式作出 的量值规定，以及为实现量值所作的法定行为规范，经国 家有关主管部门批准，并以一定的法定形式发布的卫生标 准。n 饮水安全（WHO定义）：一个人终身饮用，也不会对健康 产生明显危害的饮用水。所谓“终身”是按人均寿命70岁 为基数，以每天每人2升计算。所谓“安全”是指即使终 身饮用不会对健康产生危害。标准的意义n 该标准具有法律效力（标准的法律地位取决于该标准从 属的法律范围和层次）；n 该标准的法定限值是保障人群健康和生活质量的阈值， 从法律上提供了保障人群健康和生活质量的依据

5、；n 为饮水水质和检测评价、为卫生行政和监督部门的监督 检查提供了依据；n 为供水单位、涉水产品生产企业及其主管部门设计、生 产、经营、使用等的自身管理和行业管理提供了依据；n 该类标准的制定和实施，也是地区投资环境的标志之一 。标准的应用n 日常供水水质评价；n 突发水污染事件饮水安全评估；n 健康风险评估：描述和评估某个体未来发生某 种特定疾病或因为某种特定疾病导致死亡的可 能性；n 饮水安全风险评估：无标准时。标准的指标n 常规指标（42项）：是能反映生活饮用水水质基本状况的水质指标； n 非常规指标（64项）：是根据地区、时间或特殊情况需要的生活饮用水水质指 标。修订的内容n 水质指标

6、由GB 5749-85的35项增加至106项，增加了71项；修订了 8项；其中： 微生物指标由2项增至6项，增加了大肠埃希氏菌、耐热大肠菌群 、贾第鞭毛虫和隐孢子虫；修订了总大肠菌群； 饮用水消毒剂由1项增至4项，增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯； 毒理指标中无机化合物由10项增至21项，并修订了砷、镉、铅、 硝酸盐 ； 毒理指标中有机化合物由5项增至53项，修订了四氯化碳； 感官性状和一般理化指标由15项增至20项，修订了浑浊度； 放射性指标中修订了总放射性。 指标确定的依据n 该指标对水质和人群健康、生活质量能造成 明显不良影响；n 具有足够制定限值的科学依据；n 已知在水中含一定浓度，且经常

7、检出；n 具有适宜处理技术和所需经费可接受程度；n 具有可行的检测方法。标准的实施n 政府的重视与支持；n 监管部门的依法监管；n 主管部门的管理与引导；n 供水单位的自律与努力；n 群众与媒体的监督；n 技术支撑机构能力的提高；近年饮用水卫生监管举措n 2007年10月23日，国家发展改革委、水利部、建设部、卫 生部、国家环保总局联合编制了全国城市饮用水安全保 障规划（2006-2020）（发改地区20072798号。n 规划确立的目标：至2020年，全面改善设市城市和县级城镇的饮用水安全状况，建立起比较完善的饮用水安全保障体系，满足2020 年全面实现小康社会目标对饮用水安全的要求。“十一

8、五“ 期间，重点解决205个设市城市及350个问题突出的县级城 镇饮用水安全问题。 近年饮用水卫生监管举措2007年7月16日，卫生部下关于进一步加强饮用水卫生 监督管理工作的通知（ 卫监督发2007226号）；2008年4月1日，卫生部下发关于开展全国饮用水卫生专 项监督检查的通知；2009年9月18日，卫生部下发卫生部下发关于进一步加 强饮用水卫生监督管理工作的通知(卫办监督发 2009145号) ；2010年3月8号，卫生部办公厅下发关于进一步加强饮用 水卫生监测工作的通知（卫办监督发201032号）；近年饮用水卫生监管举措n 2011年，卫生部在全国推广实施饮用水卫生监督监测工作 ，要

9、求覆盖20%的市、县；n 2012年，饮用水卫生监督监测覆盖面拓宽到各省所有的地 市及25%的县；n 卫生部等五部委出台全国城市饮用水卫生安全保障规划 （2011-2020年）；n 卫生部出台关于加强饮用水卫生监督监测工作的指导意 见n 2012年全国人大、省人大就饮水安全问题专门召开询问会 。近年饮用水卫生监管举措n 2012年卫生部、全国爱卫办下发关于进一步加强饮用水卫生 监测工作的通知（卫监督发201266号)：l规范卫生许可，集中式供水单位在申请许可、延续时，必须提 供供水水质106项全分析合格报告。l加大对有超标指标及高风险指标（标准限值的80%）集中式供水 单位的监督力度；l提出2

10、013、2014、2015年全国饮用水卫生监督监测覆盖面分别 达到覆盖所有的地市及50%、80%、100%县的目标。l定期将饮用水监督监测情况形成报告上报同级政府及上级卫生 行政部门。l加强检测能力建设，制定检测能力建设时间表，加强考核检查 。饮用水卫生监督监测工作n 开展饮水监督监测的背景n 开展饮水监督监测的意义n 饮水监督监测工作的内容n 我省饮水监督监测概况n 我省饮水监测存在的问题n 我省饮水监测工作的要求开展饮水监测的背景n 我国饮水安全形势严峻源动力；n 政府重视饮水安全问题支撑力；n 群众关注饮水安全问题驱动力；我国饮水安全形势严峻-源动力n 水资源短缺：全国600 多 座大中

11、城市中,已有400 多个城市存在供水不足问 题, 其中比较严重的缺水 城市达110 个。而且由于 我国水资源分布很不均匀 ，由于时间、空间分布不 均，使水资源短缺问题愈 加突出。最终导致可选择 、可利用的水源水质状况 不良。我国饮水安全形势严峻-源动力n 水源污染加剧：2011年3月12日：环保部副部长 张力军：“我们水和大气的环境 问题还没有完全解决好，我国环 境的形势依然很严峻。” 据 2009年中国环境状况公报，全国 废水排放总量为589.2亿吨，比 上年增加3.0%；化学需氧量排放 量为1277.5万吨，氨氮排放量为 122.6万吨。2009年，全国重点城市共监 测397个集中式饮用水

12、源地，结 果表明：重点城市不达标水量为 27.0%。水环境的不断恶化使原 本就匮乏的水资源更加紧张，造 成了严重的水质性缺水。我国饮水安全形势严峻-源动力n 水厂水质处理能力的不足l 城市：市政水厂应对藻类等有机物污染、除氟、除砷等水处理能力不足问题；l 农村：农村自来水普及率不高。据初步统计, 全国9 亿多村镇居民的自来水普及率约为40%, 其中镇区约50%多、村庄只有30%左右, 普遍缺乏必要的水处理设施, 供水管理落后, 水质状况堪忧。我国饮水安全形势严峻-源动力n 水污染事件频发：l 松花江水污染停水事 件；l 太湖藻污染引起的无 锡饮水恶臭事件；l 水藻污染引发的秦皇 岛饮水恶臭事件

13、 .我国饮水安全形势严峻-源动力n 因此：建立从取水、制水、供水全程的水质监测体系，及时了解、掌握饮水安全状况，消除卫生安全隐患，既是保障百姓对健康饮水的渴求，也是加强饮用水监管措施的重要手段。政府重视饮水安全问题支撑力n 建设和谐小康社会的需要；n 财力上的投入逐年加大；n 法律体系逐步调整完善；n 几乎每年出台新政策；群众关注饮水安全问题-驱动力n 社会在进步 n 健康意识增强 n 民众持怀疑态势 n 2011年网民最关注的十大热点问 题：“环境污染”以7583票居于 第五； n 参与者中93%认为：我国环境污 染问题很严重。因此，建立全程的水质监测体 系，及时掌握、公布饮水安全状 况，既

14、保障群众消费知情权、维 护其社会监督权的一项举措，也 是满足群众对健康饮水渴求的重 要手段。 饮水监督监测的意义n 通过开展水质监测，全面、及时掌握饮用水卫生安全状况 及变化趋势 ：l 是总体评估饮用水安全保障工作效果、系统反映饮用水安 全各环节问题的有效手段；l 是政府制定相关法律法规、标准和政策的参考依据；l 是确保群众健康免遭饮水污染危害的最后一道防线。l 是卫生行政部门完善饮用水卫生监管机制、科学实施监管 、提高监管水平、切实履行监管职能的重要技术支撑。饮用水卫生监督监测工作内容n 工作目标 n 监测范围 n 工作任务 n 工作分工 n 质量控制 n 结果报告 n 几点说明工作目标n

15、逐步健全省、市、县三级饮用水监督监测网和水性疾病 监测网，系统掌握和分析饮用水卫生安全状况，及时发 现和处置饮用水安全隐患，探索建立科学的、长效的、 敏锐的饮用水卫生监督监测预警机制，防范饮用水污染 危害人群健康，为科学决策和有针对性地采取措施保障 饮用水卫生安全提供支持。 监测范围n 2013年，全部16个地市及所辖50%以上的县（市 ）n 2014年，全部16个地市及所辖80%以上的县（市 ）n 2015年，全部16个地市及所辖100%的县（市）工作任务n 工作内容n 水质监测n 供水单位监督管理工作内容n 国家饮用水卫生监测网：重点开展城乡集 中式供水、二次供水、学校自建设施供水 水质、

16、分散式供水水质监测，每季度开展 供水单位卫生监督检查，采取有效措施控 制和处置供水卫生安全隐患。水质监测n 监测点设置n 监测指标和频率n 水样采集与保存n 水质检验与评价监测点设置n 城市市政供水l 出厂水监测点：全部市政供水均纳入监测网络。每个 市政水厂设置1个出厂水监测点。l 末梢水监测点：省会合肥市设置40个末梢水监测点， 其他15个地市设置20个末梢水监测点，16个县（市） 所在地城镇设置10个末梢水监测点。其中学校内末梢 水监测点所占比例不低于10%。监测点设置n 城市自建供水（辖区内如没有，可合理缺项）l 出厂水监测点：纳入每个监测区域的市、县至 少将3个城市自建水厂纳入监测网络，不足3个 的，全部纳入，应尽量选取不同水源和不同净 水工艺的自建水厂。纳入监测网络的每个自建 水厂设置1个出厂水监测点。l 末梢水监测点：纳入监测网络的每个自建水厂 至少设置1个末梢水监测点。监测点设置n 城市二次供水监测点：每个市、县至少将