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1、公路桥梁和隧道工程 施工安全风险评估刘兴旺 副研究员 交通运输部公路科学研究院2公路工程安全事故典型案例分析公路工程安全事故典型案例分析生产安全法律体系生产安全法律体系风险评估背景与风险管理风险评估背景与风险管理生产安全事故特点生产安全事故特点3风险评估背景与风险管理风险评估背景与风险管理4二二. .为什么进行风险评估为什么进行风险评估三三. .如何开展桥隧施工安全风险评估如何开展桥隧施工安全风险评估一一. .什么是风险和工程风险什么是风险和工程风险目 录5二二. .为什么进行风险评估为什么进行风险评估三三. .如何开展桥隧施工安全风险评估如何开展桥隧施工安全风险评估一一. .什么是风险和工程
2、风险什么是风险和工程风险目 录第一部分 什么是风险和工程风险明天的天气：下雨？刮风？股市：买涨？买跌？标志建筑：聚财？破财？引子：吊车“吊”车连环事故v豪华跑车不慎落水 v5吨吊车施救跑车不慎落水v16吨吊车施救5吨吊车不慎落水一、什么是风险风险事故：豪华跑车掉入水中；5吨吊车落水事故；16吨吊车落水事故。主要风险因素：1、忘拉手刹人2、吊车支架基础未处理物3、起吊吨位不足法一、什么是风险风险是什么?一、什么是风险1、风险相关概念l风险事件（事故）accident：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。注：公路桥桥梁、隧道施工安全领领域主要包括人员伤员伤 亡、经济损经济损 失、社会影
3、响、环环境影响、工期延误误等。非预期的职业病财物损坏一、什么是风险1、风险相关概念l 风险：风险事件（事故）发生的可能性与严重性的组合。可能性：是指事故发生的难易程度 严重性：是指事故发生后能够带来多大的人员伤亡、财 产损失或其他后果。 其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。f f( (R R) ) = = f f( (P,CP,C) ) = = f f( (P P) ) & f & f( (C C) ) 一、什么是风险1、风险相关概念 l风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全 过程是针对存在的风险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。可能性：采取数学方
4、法，最后得出一个综合指标来实现严重性：通过工程学的方法分析是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的一、什么是风险23风险源事故安全措施隐患致险因子事故、风险源、致险因子之间的关系一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状l20世纪30年代，美国保险协会开始从事风险评价l20世纪60年代，美国军方对民兵式导弹计划推行系统安全大纲要点，系统安全理论在航空、航天、核工业、石油、化工等领域推广。l60-70年代，美国道化学公司提出“火灾、爆炸危险指数评价法”、英国帝国化学公司“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”、美国原子能委员会提出
5、核电站风险报告、日本“六阶段评价法”。一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状l20世纪80年代初期，我国引入了安全检查表、故障树分析、事件树分析、预先危险分析、故障模式及影响分析、危险可操作性研究、火灾爆炸指数评价方法、人的可靠性分析等系统安全分析方法和评价方法。在机械、冶金、化工、航天、航空开展工作。l2002年我国颁布的安全生产法，对矿山建设项目和生产、存储危险物品的建设项目提出了明确的安全性评价要求。l目前，国外主要对危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度，国内主要对生产经营单位。一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状l2002年，国际隧道协会发布隧道工程风险管理
6、指南。一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状l1990年，日本建设业劳动灾害防止协会发布山岭隧道工程安全评估指南及解说、预应力混凝土架桥工程的安全评估指南及解说、钢桥架设工程安全评价指南及解说。一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状l1994年，台湾行政院劳工委员会颁布了危险性工作场所审查既检查办法，将产业分为：甲、乙、丙、丁四类。必须进行施工安全风险评估。丁类工作场所必须进行施工安全风险评估：建筑物顶楼楼板高度在五十公尺以上之建筑工程。 桥墩中心与桥墩中心之距离在五十公尺以上之桥梁工程。 采用压气施工作业之工程。 长度一千公尺以上或需开挖十五公尺以上之竖坑之隧道工程。 开挖深度达
7、十五公尺以上或地下室为四层楼以上，且开挖面积达五百平方公尺之 工程。 工程中模板支撑高度七公尺以上、面积达一百平方公尺以上且占该层模板支撑面 积百分之六十以上者。 其他经中央主管机关指定公告者。一、什么是风险规划阶段拆除阶段使用阶段施工阶段设计阶段工程全寿命中的风险二、什么是工程风险工程不同属性的风险技术风险经济风险自然灾害人为风险政治风险二、什么是工程风险公众风险设计风险监理风险施工风险业主风险不同承担者的风险二、什么是工程风险Page 32常见的工程项目风险恐怖袭击Page 33常见的工程项目风险海啸Page 34常见的工程项目风险地震Page 35常见的工程项目风险地质灾害Page 36
8、常见的工程项目风险火灾Page 37常见的工程项目风险大风Page 38常见的工程项目风险技术缺陷Page 39常见的工程项目风险小尖山人为错误施工安全风险评估特点：针对施工阶段，主要考虑对参建各方及第三方公众造成损害的人为风险、自然灾害、技术风险等安全风险。二、什么是工程风险41二二. .为何进行风险评估为何进行风险评估三三. .如何开展桥如何开展桥隧施工隧施工安全风险评估安全风险评估一一. .什么是风险和工程风险什么是风险和工程风险目 录冯正霖副部长：“如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会
9、采用这种桥型。”二、为何进行风险评估事故案例分析：二、为何进行风险评估二、为何进行风险评估风险评估的意义：v 是现代安全管理模式，体现以人为本和预防为主的理念。v 安全重在预防，风险评估是行之有效的风险预防措施。二、为何进行风险评估评估范围桥梁工程： 1.多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋 混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、 钢管混凝土拱桥； 2.跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥， 跨径大于1000m的悬索桥； 3.墩高或净空大于100m的桥梁工程； 4.采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工 程； 5.特殊桥型或
10、特殊结构桥梁的拆除或加固工程； 6.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。评估范围隧道工程： 1.穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层 、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地 区、水下或海底隧道工程； 2.浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工 程； 3.长度3000m及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过 50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程； 4.连拱隧道和小净距隧道工程； 5.采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程； 6.隧道改扩建工程； 7.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。v 公路桥梁和隧道工程施工安全风险评
11、估工作原则上由项目施工单位具体负责。v 当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估应由建设单位牵头组织，专项风险评估工作仍由合同施工单位具体实施。v 当施工单位的施工经验或能力不足时，可委托行业内安全评估机构承担相关风险评估工作。v 评估工作负责人应当具有5年以上的工程管理经验，并有参与类似工程施工的经历。v 评估小组5人以上，专业全面：桥梁（隧道）、地质、机械、安全等。v 评估工作费用应在项目安全生产费用中列支。v 根据高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）第十三条安全生产费用使用范围的规定。建设单位：对极高风险的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评，提出降
12、低风险的措施建议；当风险无法降低时，应及时调整设计、施工方案，并向公路工程安全生产监督管理部门报备。施工单位：要充分利用风险评估成果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，对项目施工过程实施预警、预控。重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工企业技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估适时组织对典型重大风险源的应急救援演练当专项风险等级为级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测监理单位：对施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案与施工安全风险评估报告同时审查；无风险评估报告，不得签发开工令。交通运
13、输主管部门：各级交通运输主管部门在履行施工安全监督检查职责时，应将施工安全风险评估实施情况纳入检查范围。对极高风险（级）的施工作业应切实加强重点督查。56二二. .为何进行风险评估为何进行风险评估三三. .如何开展桥隧施工安全风险评估如何开展桥隧施工安全风险评估一一. .什么是风险和工程风险什么是风险和工程风险目 录0 前言1 总则和术语2 总体风险评估3 专项风险评估4 重大风险源风险估测5 风险控制6 风险评估报告编制0、前言指南编写过程：大纲、初稿、三次专家研讨会、试行版0 前言1 总则和术语2 总体风险评估3 专项风险评估4 重大风险源风险估测5 风险控制6 风险评估报告编制适用范围：
14、 新建公路桥梁工程和以钻爆法为主要开挖手段的新建公路隧道工程 改扩建公路桥梁、隧道工程可参照执行1、总则和术语风险评估的基本流程：1、总则和术语风险评估的基本流程：1、总则和术语风险定义明确评估的对象，评估目的 确定评估范围风险评估的基本流程：1、总则和术语风险源辨识研究和发现工程施工潜在的风险事件 明确分析重点的过程风险评估的基本流程：1、总则和术语风险分析分析事故形态、可能原因的过程风险评估的基本流程：1、总则和术语风险估测包括事故可能性估测、事故严重程度 估测和风险估测三方面 事故可能性估测就是对风险事件出现 不确定性的估计， 事故严重程度估测就是估算风险事件 给业主带来的各种损失程度
15、风险估测是对事故可能性和事故严重 程度的综合风险评估的基本流程：1、总则和术语风险控制根据风险等级确定处理措施：一般风险源和 重大风险源。在不同的阶段使用不同的方法，就能形成具体的评估方法 可以根据问题的特点具体研究确定方法 最为基本的是把握风险评估的基本流程风险评估的主要方法：1、总则和术语直接经验、事故资料收集、专家咨询、逻辑分析、 头脑风暴、比较方法等风险图、风险矩阵、专家调查故障树、危害及操作性评估、鱼刺图、 故障模式与影响分析等，采用评估小组讨论会形式说明：1. 施工安全风险评估应根据项目工程特点，选择定性和定量相结合的评估方法（常用评估方法特点见附录1）。本指南推荐量化评估方法为指
16、标体系法。2. 本指南规定了施工安全风险评估的通用原则，考虑到工程个案间差异性较大，具体评估时可对评估指标、分级标准、评估方法等进行相应改进。1、总则和术语术语：1. 总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条 件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥 梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态 评估。 2. 专项风险评估指是将总体风险评估等级为级（高度风险 ）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段) 作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情 况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化 估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。 1、总则和术语术语：1. 一般风险源：指风险源相对简单，影响因素间关联性较低，运用一般知识与经验即可防范的风险源。2. 重大风险源：指风险源相对比较复杂，存在较大的不可预见性，引发的事故严重性较大，必须从结构设计、环境因素、施工方法、安全管理等角度进行控制和防范的风险源1、
