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1、规章制度（员工手册）制定与风 险防范1本材料受中国及国际版权法世界版权公约保护，未经书面授权，本材料的任何部分不得复制、剽窃、摘 录、使用或允许他人使用，否则，将采取法律行动，追究法律责任。n为什么要制定规章制度（员工手册） 劳动合同法时代规章制度的重要性n 什么是规章制度（员工手册） 规章制度的概念、特点、地位、适用范围n 如何制定合法的规章制度（员工手册） 规章制度制定的法律要求、技术要求n 如何制定完备的规章制度（员工手册） 规章制度（员工手册）框架结构、制作要点n 如何制定适时的规章制度（员工手册） 规章制度（员工手册）审核、修订n如何运用规章制度（员工手册） 规章制度（员工手册）执行
2、、运用2一、为什么要制定规章制度 劳动合同法时代规章制度的重要性3（一）劳动合同法的新变化1、先合同义务的法定化 2、劳动合同的书面化 3、劳动关系的长期化 4、试用期的严格化 5、违约金的统一化 6、合同效力的严肃化 7、规章制度制定的程序化8、解雇保护的扩大化 9、员工辞职的自由化 10、经济补偿金的扁 平化 11、赔偿金的惩罚化 12、劳务派遣的两严 化 13、非全日制用工的 灵活化 14、讨薪的便捷化4n合法用工成本上升，违法用工成本加重n用工风险增加，管理难度加大n人力资源管理模式将受到冲击n企业将面对自我意识越来越强的劳动者（二）劳动合同法对企业的影响5（三）新法之下劳动用工管理的
3、转型改粗放式管理为精细化管理改消极被动管理为积极主动管理改无序化、随意性管理为流程化、标准化管理改“先发展后规范”为“边规范边发展” 总结：新法之下企业劳动用工管理需要从原来依靠法律来管理员工转变为依靠企业规章制度来管理员工 。6（四）新法对规章制度的影响n 新法为规章制度制定提供了依据。n 新法使规章制度的性质发生了改变。n 新法赋予了规章制度很多权利。n 新法对规章制度制定程序提出了更高要。n 新法对规章制度实施增加了监督制约措施。n 新法加大了对违法规章制度的处罚力度。7法条链接n第4条第1款：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。8法条链接n第4
4、条第2款：用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫 生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额 管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重 大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协 商确定。9法条链接n第39条：劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合 同：(一)在试用期间被证明不符合录用条件的；(二)严重违反用人单位的规章制度的；(三)严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；(四)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单 位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；。n第40条
5、：有下列情形之一的，用人单位提前30日以书面形式通 知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合 同：(二)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不 能胜任工作的；。10法条链接n第4条第2款：用人单位在制定、修改或者 决定有关直接涉及劳动者切身利益的规 章制度或者重大事项时，应当经职工代表大 会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与 工会或者职工代表平等协商确定。n第4条第4款：用人单位应当将直接涉及劳 动者切身利益的规章制度和重大事项决定公 示，或者告知劳动者。11法条链接n第4条第3款：在规章制度和重大事项决定实 施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权 向用人单位
6、提出，通过协商予以修改完善。n第74条：县级以上地方人民政府劳动行政部 门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监 督检查：(一)用人单位制定直接涉及劳动者切身 利益的规章制度及其执行的情况；。12法条链接n第80条：用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法 律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者 造成损害的，应当承担赔偿责任。n第38条：用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合 同：。(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者 权益的；n第46条:有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补 偿： （一）劳动者依照本法第38条规定解除劳动合同的
7、；。 13（五）新法之下规章制度的重要性1、完善的规章制度，可以帮助企业实现劳动用工 的 规范化管理。n教育、引导作用n防患未然、预防劳动争议作用n事后支持、处理劳动争议的证据作用 2、不完善的规章制度，成为劳动争议的诱因，甚 至成为企业在劳动争议案件中败诉的关键。3、在中长期劳动合同以及无固定期限劳动合同的 背景下，规章制度将成为解除劳动合同的主要依据 。14法条链接最高法院关于审理劳动争议案件适用法 律 若干问题的解释第19条规定：用人单位 根据劳动法第四条之规定，通过民主程 序制定的规章制度，不违反国家法律、行政 法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可 以作为人民法院审理劳动争议案件的依
8、据。15二、什么是规章制度 规章制度的概念、特点、地位16（一）规章制度的概念n广义的规章制度既包括企业的经营管理制度也包括 企业的劳动规章制度。n狭义的规章制度，仅指企业劳动规章制度。n劳动法上所讲的规章制度仅指企业劳动规章制度， 即企业根据国家法律法规结合企业自身特点制定的， 明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关系当事人 行为的各种规则、规定、规范、规程、标准、纪律等 制度的总称。 17（二）规章制度制定法律依据n宪法。第53条，中华人民共和国公民必须遵守宪法和法 律，遵守劳动纪律。这里的劳动纪律是规章制度的重要组成 部分。n劳动法。第4条，用人单位应当依法建立和完善规章制 度，保障劳动
9、者享有劳动权利和履行劳动义务。n劳动合同法。第4条，用人单位应当依法建立和完善劳 动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。n公司法。第18条，公司研究决定改制以及经营方面的重 大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见 ，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议 。18（三）规章制度的特点n 目的性n 稳定性n 普适性n 强制性n 严肃性19（四）规章制度在用工管理中的地位n 规章制度是国家法规政策的延伸和补充， 是“用人单位内部的法律”。n 规章制度与集体合同、劳动合同互相配合 、相辅相成，共同构成企业劳动用工管理的主 要依据。n 规章制度具有法律效力，可以作为
10、劳动仲 裁和法院裁判案件的依据。20（五）规章制度与劳动合同、集体合同的关系n 参与主体和制定要求不同n 内容指向不同n 实施方式不同n 效力范围不同n 效力等级不同 A、没冲突时，均可使用； B、有冲突时，选择权在劳动者。21法条链接最高人民法院关于审理劳动争议案 件 适用法律若干问题的解释（二）第 16条规定：用人单位所制定的内部规章 制 度与集体合同或者劳动合同约定的内 容 不一致，劳动者请求优先适用合同约 定 的，人民法院应予支持。22（六）规章制度的效力范围n对人效力n空间效力n时间效力讨论：集团公司的规章制度如何适用？23（七）规章制度的现状n有的用人单位没有规章制度；n有的规章制
11、度过于简单；n有的规章制度内容违法；n有的规章制度陈旧过时；n有的规章制度过于严苛；n有的规章制度与劳动合同或集体合同相冲突；n有的规章制度制订时未经平等协商程序；n有的规章制度未向员工公示。24三、如何制定合法有效的规章制度 规章制度制定的法律要求、技术要求25（一）规章制度制定法律要求规章制度生效要件实体要件程序要件主体适格内容合法、合理不与劳动合同和集体 劳动合同冲突不违反公序良俗经过平等协商程序向劳动者公示或告知 261、程序要件之一：平等协商程序 （先）民主： 职工代表大会或全体职工讨论，提出方案、意见（后）集中： 工会或职工代表与企业平等协商确定n 什么是职工代表大会制度？什么是工
12、会？两 者之间有什么区别和联系？n问题程序：党委决议、经理（行政）办公会 、领导班子会议等。272、程序要件之二：公示或告知程序 n可用公示或告知方法：A 传阅或分发；B 层层培训；C 考试；D签收； E 员工手册发放法； F 会议宣传法。n问题公示或告知方法：A 局域网；B 电子邮件法；C 作为合同的附件。283、总结：规章制度程序要求示意图规章 制度制定修改、 变更、1、职工代表 大会、全体职 工讨论，提出 方案和意见; 2、与工会或 者职工代表平 等协商确定。劳动报酬、工作时间、休息 休假、劳动安全卫生、保险 福利、职工培训、劳动纪律 劳动定额管理等直接涉及劳 动者切身利益。提示：1、法
13、定义务 2、可以理解为不可缺少的法定内容； 3、不得低于法定标准和集体合同约定； 4、程序合法 5、不涉及切身利益，不强制上述程序将涉及职工 切身利益规 章制度和重 大事项决定 公示或告知 劳动者。制定程序异议程序告知程序依据新法依据新法7474条规定：受行政权力监督条规定：受行政权力监督对规章制度 不违法、但 不合理等规 定，工会与 职工,有权提 出并通过协 商予以修改 。294、规章制度制定步骤n单位制定规章制度草案，征求意见稿；n提交职工代表大会或全体职工讨论，提出修改意见或方 案；n单位搜集职工代表或职工的意见，修订并完善规章制度， 形成建议稿；n 单位代表与工会或职工代表就建议稿进行
14、协商，最终确定规章制度定稿；n 对最终定稿就行公示或告知员工。特别提醒：注意上述程序的证据搜集、固定和保留 。305、规章制度制定程序应对措施牢固树立“程序”意识和证据意识。重视工会及职工代表人选的调整。对现有的规章制度按照照新法规定的程序进行修改和完善。修订公司规章制度会签制度。31常见十类违法事项之一、录用制度一、录用制度中容易出现违法的事项1、录用制度中出现就业歧视。2、录用时要求员工提供担保或扣押证件。32常见十类违法事项之二、试用期制度序号违违法事项项 可能导导致的风险风险1试用期过后再签订 合同 超过一个月双倍工资2试用期的期限随意约定 支付赔偿 金 第83条 3单独签订试 用期合
15、同 视为 放弃试用期第19条第4款4试用期可以不上社保 员工随时走人 第38条5试用期可以低于最低工资 补足差额支付赔偿 金6试用期不符合条件可再延长 视为试 用期已过7续签 合同再规定试用期 无效8试用期可以随便辞退员工 违法辞退，双倍成本331、试用期期限的严格化1、劳动合同 期限试用期期限一年三年不得约 定试用 期不得超过 1个月不得超过 2个月不得超过 6个月注：1、以完成一定工作任务的合同，不得约定试用期。2、无固定期合同，试用期不得超过6个月三个月34试用期工资的新规定第20条：劳动者在试用期的工资不得低于 本 单位同岗位最低档工资或者劳动合同约定 工 资的80%，并不得低于用人单
16、位所在地的最 低 工资标准。35试用期辞退员工的条件第21条：在试用期中，除劳动者有劳动 合 同法第39条和第40条第1项、第2项规定 的 情形外，用人单位不得解除劳动合同。用 人 单位在试用期解除劳动合同的，应当向劳 动 者说明理由。36常见十类违法事项之三、劳动合同变更 制度1、用人单位有权单方变更劳动合同2、无法达成变更协议单位可以解除劳动合 同37常见十类违法事项之四、劳动合同解除 制度1、侵权类条款，如侵犯婚姻权、生育权等。2、提前通知即可解除劳动合同条款。3、增加员工通知期条款。4、自定退休年龄条款。38常见十类违法事项之五、离职手续办理 制度n变无条件为有条件新法规定：离职证明应该在离职之日出具；离职15天之日要为员工办理社保 和 档案转移手续。39常见十类违法事项之六、商业秘密保护 制度1、竞业限制无补偿条款。 新法第23条规定：竞业限制期限内用人单位需按月 给 予劳动者经济补偿 。2、竞业限制期限超过条款。
