现场安全监察规则讲义080228广州

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1、特种设备现场安全监督检查规则 宣贯国家质检总局特种设备安全监察局 2008.02.28广州主要内容 第一讲 特种设备现场安全监督检查规则 第二节 特种设备重点监控工作要求 第三节 有关法律问题分析及今年重点工作第一节 特种设备现场安全监督检查规则l一、篇章结构 l二、重点问题 l三、条文归纳一、篇章结构 1.结构内容：五章三十七条，总则、全面检查、 专项检查、检查程序、附则。标题：为什么称现场、检查？为什么试行？效力：对内的规范性文件，不属安 全技术规范。一、主要内容 2.主要解决三大问题 检查要求 检查内容 检查程序一、主要内容 3.意义 强化现场安全监察工作 指导现场安全监察工作 规范现场

2、安全监察行为二、重点问题讲解 1.检查的对象（第二条） 生产单位（5个环节） 使用单位（含充装单位） 设备范围：不包括压力管道 不适用：检验检测机构、委托工作 机构二、重点问题讲解 2.检查的主体（第四条） 两名以上持证安全监察人员 可以邀请技术人员 统称检查人员二、重点问题讲解 3.检查要求 生产单位全面检查：15-25%；省局组织；生产单位可能作为使用单位检查。 使用单位全面检查：省局定数量，市局组织。 特殊情况：重点监控设备1年至少1次；专项检查随时安排。 区分全面检查与专项检查的原因：检查项目不同 现场检查与总局证后抽查的关系：可列入任务内。二、重点问题讲解 4.检查项目（第七条、第十

3、二条 ） 全面检查：按附表项目完整检查 专项检查：只检查相关项目，由安全监察机构自定。二、重点问题讲解 5. 专项检查的定义、实施主体、时限要求 l检验机构报告问题检查：县级或市级，2个工作日内出发。 l举报投诉检查：谁接报，谁处理（可下派），2个工作日内出发。 l节假日检查：按有关要求实施。 l专项整治检查：按上级统一部署实施。 l重大活动检查：按同级政府的要求实施。 l上级交办：按上级要求实施。（第十一条）二、重点问题讲解 6.检验机构报告内容（第十条，附件3） 生产单位重大问题4项： 未取得许可 不再符合条件 拒绝监检 未经监检擅自出厂或交付使用二、重点问题讲解使用单位重大问题7项（第十

4、条，附件3）： 使用非法生产设备； 未办理使用登记； 使用报废设备； 使用未改正的设备； 使用不合格设备； 使用未经定检的设备； 作业人员无证上岗。二、重点问题讲解 7.检查步骤（第十四条，9项） 出示证件 说明来意 现场检查 作出记录 交换检查意见并签名 下达安全监察指令书 采取查封扣押措施 现场处罚 整改复查 二、重点问题讲解 8.拒绝检查行为的认定（第十七条 ） 拒绝进入生产、使用场所； 不予配合、拖延、阻碍正常检查； 拒绝签字、签收相关文书。 按条例第八十七条处罚。二、重点问题讲解 9.检查原始记录的制作（第十 八条，附件4） 与检查项目表对应； 相对人不用签字； 须存档。二、重点问题

5、讲解 10.检查记录的制作（第十九条） 记录内容：发现问题和处理措施； 交换意见 双方签字二、重点问题讲解 11.查封扣押设备的情形（第二十条） 适用于生产、使用单位； 适用于生产、使用的特种设备及主要部件； 适用于两种情形：不符合规范要求；存在严重事故隐患。 查封、扣押的区别：就地和异地。二、重点问题讲解 12.严重事故隐患的定义（第二十条，6条 ） 使用非法设备； 使用不安全设备； 使用应报废或不符合参数范围的设备； 使用超期未检或经检测不合格的设备； 使用故障设备或未整改设备； 使用发生过事故未报告的设备。二、重点问题讲解 13.查封、扣押注意事项（第二十、二 十一、二十二条） 当场整改

6、的不查封扣押； 可能引起停产停业的要报告主管局长； 不能查封扣押的，企业写明情况； 查封、扣押期限为15天，可延长90天。二、重点问题讲解 14.如何下达安全监察指令书（第二十三条 ） 违反条例的行为； 违反安全技术规范的行为； 在用设备存在事故隐患。 如何填写附件6：a设备场所、名称、编号 ；b违法行为或隐患；c违反条款；d处置要 求和期限;e不得填写罚款、停业整顿、查 封扣押等内容。 不经检查也可下达安全监察指令书。二、重点问题讲解 15.停止使用设备的情形及文书（第二十 五条） 使用设备存在严重事故隐患； 使用单位存在严重违法行为（5项）：屡 犯、妨碍、擅自解封、伪造伪证、发生 事故；

7、使用文书：安全监察指令书，但须报告 主管局长同意或局安审会研究决定。 16.什么情况报告上一级部门？（ 第二十六条） 撤销、暂停许可； 拒绝接受检查； 区域性或普遍性隐患； 对严重事故隐患拒不整改的。 期限：3个工作日内报告或寄送。 17.接报部门如何处置？（第二十 七条） 依法撤销，并督促完成其他处罚； 对拒不整改的，指导下级采取措施 ，或直接检查； 对区域性隐患，指导下级，全面排 查，上报； 期限：接报后3个工作日内。 18.什么情况报告当地政府、部门 ？（第二十八条） 拒绝检查； 拒不改正严重事故隐患； 区域性事故隐患。 报告条件：需要支持。 报告内容：存在问题，法律规定， 处理情况，工

8、作建议。 19.整改监督如何操作？（第二 十九条） 适用于安全监察指令提出整改 要求的； 到期后3个工作日之内； 原则上谁检查、谁监督整改。二、重点问题讲解 20.现场处罚如何实施？（第三 十条） 条件：对单位1000元以下，对 个人50元以下处罚；警告。 主体：检查人员。 程序：当场处罚程序。 21.立案处罚如何实施？（第三 十条） 撤证案件由监察机构承办； 其他案件监察、执法机构均可 承办； 程序：技术监督办案程序规定 。 22.刑事案件移送规定（第三十 一条） 发现才移送； 处罚后也可以移送； 移送是履行职责的需要； 必须熟悉刑法有关规定。 23.录入动态监管信息化系统的要求（第三 十五

9、条） 检查及整改结束后3个工作日内； 录入相关信息。 24.存档要求（第三十六条） 复杂案件，一案一档； 简单情况，多事一档； 专门保管，一年或半年一交。三、条文归纳 什么情况下达安全监察指令书？ 什么情况查封扣押？ 什么情况检验机构报告、告知？ 什么情况停止使用设备？ 什么情况报告上一级部门？ 什么情况报告政府或通知部门？ 什么是检验机构报告的重大问题？ 什么是监察机构报告的情形？ 什么是严重事故隐患？ 什么是严重违法行为？三、条文归纳 各条文的条旨第二讲 重点监控要求 一、制定的意义 二、解决的主要问题 三、重点内容讲解一、制定的意义 1.防减重特大事故发生； 2.落实分级分类监管； 3.

10、明确各方职责。 4.与现场检查规则的关系。二、解决的主要问题 1.重点监控设备定义。 2.分级监管的原则规定。 3.使用单位的安全管理义务。 4.质监部门监管职责。 5.检验机构的义务。三、重点问题讲解 1.重点监控设备的界定 事故后果； 限条件使用； 重要场所使用； 关系重大经济安全。 目录制定：省局。 三、重点问题讲解 2.分级监管划分规定 单位隶属关系； 设备级别或参数； 部门监管能力。 分级部门：省局。三、重点问题讲解 3.使用单位安全管理义务（七条） 建制度 确定机构和逐台责任人 3个率达到100% 定期培训人员 定期检查、维护、校验 制定预案，2年演练一次 落实监控运行措施三、重点

11、问题讲解 4.质监部门职责 排查设备并录入信息化网络 建监管责任制，落实责任人 每年至少一次检查 每六个月开一次分析会 查处违法行为、事故隐患 报告、通报重大安全问题 省局公布安全状况并报政府、总局三、重点问题讲解 5.检验机构义务 建责任制，落实检验责任人 确保定检率和工作质量 发出检验通知书并报质监部门 限条件使用设备、隐患设备报监管部 门 跟踪整改情况并报监管部门 发现违规、违法行为立即书面报监管 部门并告知使用单位第三讲 特种设备法律问题及08年主要工作 一、现行特种设备法律问题 二、2007年全国特种设备安全状况分析 三、2008年特种设备安全监察主要工作第四讲 特种设备法律问题及0

12、8年主要工作一、现行特种设备法律问题 （一）行政法规要点 1.特种设备安全监察条例要点 第一次在中国乃至全球赋予了特种设备的法律定义 实现了监管部门和境内外监管方式的两个统一 确立了两项基本制度 明确了地方政府和生产单位、检验机构、监管部门的安 全义务和责任 要求：熟记条文（设备定义，排除范围，设计文件鉴定 范围，制造监检范围，检验机构禁止性规定等）一、现行特种设备法律问题 2.国务院关于对确需保留的行政审批项 目设定行政许可的决定 明确规定质检总局和县以上质量技术监督局负责 压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员 资格许可 负责场（厂）内机动车辆的制造、安装、改造、 维修、使用、检验许可

13、 一、现行特种设备法律问题 （二）规章要点 1.进出口锅炉压力容器监督管理办法（试行） 劳动人事部、国家商检局劳人锅19854号，1985 年11月1日施行。 进出口锅炉压力容器安全性能检验由省安全监察 机构授权的检验所进行； 检验报告须经监察机构审核盖章，方可有效； 出口检验依据按合约执行，合约未规定执行我国规程、规范、标准。存在问题：进口检验依据未明确；商检机构的检验 内容未明确。一、现行特种设备法律问题 2压力管道安全管理与监察规定 劳部发1996140号，1996年7月1日试行； 设定的行政许可现依据412号令执行； 元件制造许可及监检依据条例执行； 规定了监督检验和定期检验制度； 规

14、定了使用登记制度； 确定了长输管道由总局负责监察的制度； 未规定安装施工告知制度（监检规范规定） 。一、现行特种设备法律问题 3小型和常压热水锅炉安全监察规 定 国家质量技术监督局令第11号，2000 年8月1日施行，其中常压部分已宣布 无效； 常压部分不再执行； 小型锅炉范围以条例为准； 所设制度与条例抵触的以条例为准。一、现行特种设备法律问题 4特种设备质量监督与安全监察规定 国家质量技术监督局令第13号，2000年10月1日施行； 境外制造设备在国内销售的规定：第十条首台产品、部件 需进行型式试验； 验收检验后发安全检验合格标志； 10个工作日安排检验，10个工作日出具报告，检验报告15

15、 日异议期，书面答复15日异议期，30日内终局答复。 检验周期：起重机2年，索道1年、3年，其他1年； 罚则仍然有效的有4条，其他的以条例为准 第六十一条（二）项持证单位不保证安全质量的吊证并罚款 第六十一条（四）项安装改造维修单位超范围的吊证 第六十一条（九）项伪造涂改转借证书或牌照 第六十一条（三）项进口设备代理商未进行型式试验的处罚一、现行特种设备法律问题 5.游乐园管理规定 建设部、国家质量技术监督局令第85号，2001年 4月1日施行； 对游乐园规划、建设、运行、管理作出了规定 对游乐设施的定义、登记、检验、使用等作出了 规定 条例和后续安全技术规范均已有明确规定， 此规章已无实际意义。一、现行特种设备法律问题 6锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定 国家质检总局令第