大学政府经济学经典课件第二篇公共支出

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1、政府和公共部门为什么 要干预经济？v公共需求、社会福利最大化和最优化、有效率vv市场失灵、市场失灵、存在外部效应、提供公共产品v政府和公共部门的公共经济决策与公共选择政府和公共部门如何干预经济？v公共支出vv公共收入公共收入v预算政府（公共）经济学主要内容：围绕政府及非政府公共部门的经济行为v政府经济行为的依据是什么？为什么参与经济活动？v政府经济行为的理论？v政府怎样参与(即对社会经济的管理、控制、调节)？v政府本身的经济行为主要内容（框架）：v政府经济行为的依据（理论）公共产品理论、外部效应理论、政府干预理论v政府自身经济行为的理论公共选择理论、福利经济学理论v政府怎样参与 和政府本身的行

2、为政府规制、政府宏观调控、政府收入、政府支出 、政府预算v公共经济活动的理论基础v公共选择理论v政府的收支第二篇公共支出的理论与实践作业:v根据中国统计年鉴(88、98、08年):分析改革开放以来 ,v1、我国公共支出的结构，使用几种分类统计？按什么 分类？主要项目？v2、我国公共支出的结构变动及其趋势?绝对量与相对 量的变动？v3、我国公共支出的结构变动是否具有阶段性。v4、我国公共支出的结构变动主要项目是否具有稳定性 ，如何变动？（注意：公共投资支出、行政管理支出 、国防支出、教育支出、社会保障支出、农业支出、 科学研究支出等）第二篇 公共支出的理论与实践v第五章 公共支出基本理论v第六章

3、 政府采购第五章公共支出基本理论公共支出基本理论v第一节 公共支出的定义与原则v第二节 公共支出规模分析v第三节 公共支出结构分析v第四节 公共支出效率分析第一节 公共支出的定义与原则v一、公共支出的基本内涵v二、公共支出对社会经济的影响v三、公共支出的原则一、公共支出的基本内涵v公共支出，也称公共财政支出v狭义的公共支出是指在市场经济条件下，政府通过公 共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用。v公共支出直接体现为公共部门支出帐户上的数额，一 般包括中央和地方政府用于公共部门往来和资本帐户 中的各项支出（为避免重复计算，往往地方忽略不计 ）。v广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所

4、导致的私人部门的增加开支（由公共部门引起的）。就本质而言，公共支出是政府的行政成本。 与政府的特性和制度密不可分v与政府职能有关v与公共利益有关v与政府从事的社会经济活动有关v与政府支出制度有关二、公共支出对社会经济的影响v公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生 活的规模和深度，也反映着公共财政在经济生活和 社会生活中的地位。公共支出可以反映政府的政策 选择。v1、公共财政支出有助于弥补市场失灵，提高资源的 经济效率v2、公共财政支出有助于实现收入的公平分配v3、公共财政支出有助于烫平经济波动，实现经济稳 定目标三、公共支出的原则v量入为出原则根据公共收入的规模确定公共支出的规模，用收

5、入制约支出。v效益原则要通过公共支出使资源得到最优的配置，使社会 得到最大的“效益”。v稳定原则政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈v公平原则通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各 个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地 符合各个阶层居民的需要第二节 公共支出规模分析v一、公共支出规模的测量v二、公共支出规模的增长趋势v三、影响公共支出规模的主要因素v四、中国公共支出的增长一、公共支出规模的测量v1、绝对量指标v2、相对量指标注意v绝对量指标通货膨胀v相对量指标经济增长不变时的比率 与经济增长变动时的比率v测量公共财政支出规模是为了了解和把 握政府活动的范围和规模，以及政府对 经济的

6、干预程度。二、公共支出规模的增长趋势v20世纪初以来，世界各国公共支 出比率呈上升态势：v经济因素v非经济因素为什么？v1、政府活动扩张论原因是工业化v2、梯度渐进增长论原因是经济发展和人均收入的提高v3、官员行为增长论原因是官僚将公共权力的极大化作为追求的目标，v4、多数票规则增长论原因是多数票规则强调公共支出增长与政治程序的 关系1、政府活动扩张论v19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产 业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况 之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出 之间存在着一种函数关系：随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政 治压力”增大以及在工业经营方面因“社

7、会考虑” 而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可表 述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占 GDP的比率相应提高。即：原因是工业化，工业化人均收入增 加政府活动扩张公共支出比率提高2、梯度渐进增长论v英国经济学家皮库克和威斯曼在20世纪60年代初对 英国1890年以后的财政支出历史数据进行了经验分 析，认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升 趋势，但当社会经历激变时（如战争、经济大萧条 或其他严重灾害），财政支出会急剧上升；当这种 激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于 原来的趋势水平。这就是梯度渐进增长论。v因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原因， 即内在因素和外在因素

8、，故也称之为内外因素论。v原因是经济发展和人均收入的提高，GDP 人均收入税收收入公共支出1. 内在因素：公民可以忍受的税收水平的提高 2. 外在因素：社会动荡对公共支出造成的压力 3、官员行为增长论v个人是以追求自身利益为最大目标的。尼斯克南认为， 官员与其它所有人一样，都是效用最大化者。v为了效用最大化，官员竭力追求机构最大化；机构规模 越大，官员们的权力越大。 v因此，同私人部门提供私人物品相比，公共部门在提供 公共物品的过程中表现出三个特点：v（1）政府官僚机构在提供公共物品的过程中缺乏竞争，导致公共部门的服务效率低下。v（2）官僚机构不以利润最大化作为追求目标，官僚行为的成本相对较高

9、。v（3）公共物品通常不以价格形式出售，社会成员对公共部门的工作成效进行评价时，没有确切的依据。原因是官僚将公共权力的极大化作为追求的目标，导 致政府行为扩张4、多数票规则增长论（一）利益集团与公共支出增长 在多数票规则情况下，利益集团的存在导 致多数人的税收价格降低，享有公共支出利益 而支付低税收价格的利益集团就会赞同更多的 公共支出。 （二）财政错觉与公共支出增长 财政错觉(fiscal illusion)指选民低估公共支 出计划的成本，因而他们就会支持公共支出的 增加。 原因是多数票规则强调公共支出增长与政治 程序的关系三、影响公共支出规模增长的主要因素v1、基础性决定因素公共支出需求、

10、公共财政供给能力、政府机构及其 官僚的预算极大化和政府行为的扩张v2、宏观原因经济发展因素、政治因素、社会条件因素v3、微观原因公共部门产出水平的决定、服务环境的影响、人口 规模变化的影响、公共产品质量的影响、公共部门要 素价格的影响另一说法：v1、经济因素经济发展水平经济管理体质政府征税能力政府干预政策v2、政治因素政局是否稳定行政效率高低v3、社会因素人口状况文化背景四、中国公共支出的增长趋势v1. 公共支出比率变化的三阶段（1）20世纪50年代到70年代末（2）20世纪80年代到90年代中期（3）1996年至今2、中国公共支出的增长趋势v（1）公共支出比率不断下降的原因经济体制的变革税收

11、限制v（2）公共支出比率上升的原因经济体制变革不大税收收入大幅增加扩张性财政政策3、公共支出增长的潜在压力v（1）理论：基于实证理论分析的结果，今后 我国经济仍会继续持续高速增长，人均收入水 平不断提高，再加上我国是一个集权制国家， 且政府对经济活动的干预力度较大，这些都是 公共支出比率不断上升的影响因素。v（2）现实：公共物品，无论是从数量上看，还是从质量上看， 都明显不足 社会保障制度 第三节 公共支出结构分析v一、按支出用途分类v二、按支出的经济性质的分类v三、按预算上的分类v四、按国家职能所做的分类v五、公共支出结构的决定因素一、按支出用途分类v从静态的价值构成上对财政支出用途进行分类

12、补偿性支出、消费性支出、积累性支出v从动态的社会扩大再生产的角度分析投资性支出、消费性支出二、按支出的经济性质的分类v购买性支出v转移性支出v区分购买性支出和转移性支出的意义三、按预算上的分类v一般行政事业支出v国防支出v教育科学文化支出v外交外事支出v维持社会治安和社会秩序支出v社会保障支出v工交商等部门事业支出v支援贫困地区支出v环境保护支出v公共工程支出v价格补贴支出v国家储备支出v债务还本付息支出四、按国家职能所做的分类v经济建设费v社会文教费v国防费v行政管理费v其他支出行政管理支出v行政管理支出是保持国家机器正常运转 的基本开支，不断增加有其合理性。v但是，由于行政管理支出又是一种

13、纯消 费性支出，是对社会财富的“虚耗”， 故不能增长得过快，占公共支出的比重 也不能过高。 v行政管理支出的现状与变化1. 现状v人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人 员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务 费。 2. 变化v(1)行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经 济体制改革伊始的1978年。 v(2)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于 公共支出的增长速度。 v(3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到 2003年的19%（这恰好也接近20012003年的平均数） ，每年平均提高0.57个百分点。 3. 原因 v行政管理

14、支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人 员经费的增长很快：工资、补贴 ；行政人员数量 v公共雇员数量和报酬的宏观经济效应 1. 对国内需求的影响v属于购买性支出，直接构成总需求的一部分 v工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍 的增加或减少 2. 对国内生产的影响 v政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通 常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场 决定的 3. 对劳动市场的影响v工资率提高公开失业 v公共部门雇用的女性员工女性工作参与率 v政府减员给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率 下降 五、公共支出结构的决定因素v合理的公共支出结构取决于：政府职

15、能经济发展阶段第四节 公共支出效率分析v一、公共支出的预算效率v二、公共支出的决策效率确定政府项目的目标、列出成本和收益 、测算成本和收益、贴现成本和收益、选 择成本和收益、选择决策标准、项目选定v三、公共支出的制度效率第六章政府采购第一节 政府采购的概念、特点与职能v一、政府采购的基本概念是政府及其所属机构为了开展日常政府活动 或为公众提供公共服务的需求，在财政的监督下 ，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或 服务的购买，是政府及其所属机构为实现政府职 能和公共利益使用公共资金获得货物、工程和服 务的行为。政府采购支出属于财政购买性支出。政府采购与控购不同 政府采购是一种对公共采购管理的

16、制度政府采购范围v货物：各种各样的物品，包括原料、产品、设备、器具等；v工程：新建、扩建、改建、拆除、修缮和翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境，包括建造房屋、兴修水利、改造环境、修建交通设施、铺设下水道等建筑项目；v服务：除上述以外的任何采购专业服务、技术服务、维修、培训和劳动力等。 二、政府采购的特点 v1、采购资金来源具有公共性：公共资金，履行公共托管人的职能v2、采购主体具有特定性是依靠国家财政资金运作的政府机关、 事业单位、社会团体等公共机构v3、采购活动具有非营利性目的不是为了赢利，又不是为了卖而买 ，是通过买为政府部门提供消费品或向社 会提供公共利益。v4、采购行为具有政策性采购能产生社会效益，采购主体具有 社会责任，是一种宏观调控手段，承担着 执行国家政策的使命。v5、采购活动的管理具有规范性要依照有关的法规，体现公开、竞争原则v6、采购对象具有广泛性和复杂性无所不包。主要分：货物、工程、服务。政府采购模式v集中采购模式：由一个专门的机构负责本级