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1、动物疫病区域化管理-无规定 动物疫病区建设 中国动物卫生与流行病学中心主要内容一、基本概念 二、国际规则及国外无疫区建设情况 二、我们相关的法律、法规、标准、制度建设情况 四、我国无疫区建设情况 五、几点建议基本概念动物疫病区域化管理是对某一特定区域，该区域可以是省 （市、自治区）的部分或全部区域，跨省的连片区域，或 者大型企业集团通过建立统一的生物安全管理体系而建立 的生物安全隔离区域;通过建立和维持一个具有特定动物卫 生状况,实现该区域内特定动物疫病的控制、扑灭和消灭的 过程。基本概念无规定动物疫病区指在某一确定区域，在规定期限内证明没有发生过 某种或某几种动物疫病，在该区域内及其边界，对
2、 动物和动物产品及其运输实施有效的官方兽医控制 ，并经国家评估合格的特定地域。一个区域既可以是一种动物疫病的无疫区，也可以 是几种动物疫病的无疫区。无规定动物疫病区可以是免疫无疫区,也可以是非免 疫无疫区.基本概念p非免疫无疫区(Free zone where vaccination is not practised)：指符合规定要求，不实施免疫接种，没有特定动 物疫病的病原体的地区；在该区域内及其边界，对动物和动物产品及其运 输实施有效的官方兽医控制。必要时无疫区应该设立监测带与其他地区及感染 区相隔离。基本概念p免疫无疫区（Free zone where vaccination is pr
3、actised） ： 可谨慎进行免疫接种的无疫区。仅适用于某些特定疫病。但宣布为无疫区需要有令人信服的监测证据支持。对区域内动物必须有永久性可标识的标志。基本概念n保护区（protection zone,又称为缓冲区Buffer zone）： 指在无疫区外采用相关疫病的流行病学措施，为防止致病病原进入 无病国家或地区所建立的区域。措施可包括但不限于免疫接种。免疫动物必须用永久性标记进行标识。所用疫苗必须符合规定的标准。保护区应强化疫病监测和控制。 感染区（Infected zone）： 指在某一确定区域，相关疫病的状态没有被证明达到规定的 要求。或者说是动物疫病状况不清楚的区域。（OIE201
4、1年版 本以前的概念） 被确诊了特定动物疫病的区域（OIE2011年以后版本以后的概 念）动物疫病区域化模式无疫区FREE ZONEFREE ZONEBUFFER ZONErailwaymajor roadriver动物疫病区域化模式BUFFER ZONEINFECTED ZONE基本概念基本概念封锁区（Containment zone）：指根据流行病学因素及调查的情况，定义一个围绕并包围可疑或感染场所的区域，在该区域实施了控制和预防感染传播的措施。建立和定义一个封锁区是动物疫病区域化概念的特殊应用；如果在无疫区或无疫国家爆发特定疫病，通过建立封锁区可以限制该疫病在无疫区或无疫国家其他区域的发
5、生。一个封锁区应包括所有的病例;建立封锁区的目的是为了尽量降低疫病对整个国家或区域的冲击。目的意义一、控制和消灭重大动物疫病 90%的动物疫病是由动物及动物产品无序流通引起。二、贸易国际组织的基本要求WTO/SPS第6条-认可无疫区或低度流行区 （WTO与OIE有关国际规则可以互认 OIE对无疫区制定标准，进行认证或备案，对于有疫 情的就发布通告； WTO/SPS是制定规则OIE无疫区标准情况至2012年，OIE法典共制定了包括口蹄疫、牛瘟、牛传染性胸膜肺炎、牛 海绵状脑病等45种动物疫病的无疫标准，包括国家无疫、区域无疫、生物安全 隔离区无疫、养殖场无疫、畜群无疫以及季节性无疫等。其中国家无
6、疫的动物 疫病41种，区域无疫的动物疫病28种，生物安全隔离区无疫17种，养殖场无疫 4种，畜群无疫10种，季节性无疫3种。OIE实施动物疫病区域化管理的基本原则o要划定科学、合理、有效的地区界线；“区域”的范围和界限应 该由兽医主管部门基于自然、人为或法律的界限来划定，并且通 过官方渠道公之于众。o要有有效的兽医组织和管理机构，按照有关规定定义区域的动物 亚群体，建立和维持动物卫生状况清楚的区域的程序应当满足适 当的环境，依据特定疫病的流行病学特点、环境因素及实施生物 安全措施情况；o对象疫病必须是法定报告疫病，要有疫病的合理有效的临床及流 行病学监测体系和疫情报告制度;o兽医机构包括实验室
7、应能提供完整、可信的关于区域的相关文件 记录；o要有必要的法律支持和资金支持；对区域的各种资源包括财政资 源、人力资源包括实验室的技术能力进行评估。OIE无疫认证20世纪90年代初，OIE开始了动物卫生状况国际认证工。1995年，OIE制定并通过了动物卫生状况国际认证的程序，开始对 成员的口蹄疫状况进行认证，并于1996年首次通过并公布了非免疫 无口蹄疫国家或地区名单。2000年开始了牛瘟认证2003年，牛传染性胸膜肺炎认证2004年，牛海绵状脑病认证2010年，OIE开始考虑进行马病认证，正在制定非洲马瘟和马鼻疽 的认证程序和要求；同时考虑对古典猪瘟进行国际认证的可行性。其他的病是自行宣布O
8、IE无疫认证牛瘟：162个无牛瘟国家或地区，只有20个国家或地区 还没有认可。 牛肺疫：7个国家（包括中国） BSE：19个国家为可忽略风险；30个国家或地区（包 括台湾）为可控风险。由于口蹄疫极强的传染性和重大的经济 学影响，口蹄疫成为OIE进 行国际认证 的第一个疫病。 1996年，OIE首次通过并公布了非免疫无口蹄疫国家或地区名单。 目前，OIE对口蹄疫的认证 分免疫和非免疫两种情况。 OIE关于口蹄疫无疫的条件见陆生动物卫生法典8.5章，问卷格 式和要求提供的信息见1.6.3节。 OIE无口蹄疫状况主要从疫病报告体系、疫情发生情况、监测 情况以 及疫苗接种等4个方面进行评判。非免疫无口
9、蹄疫国家的条件如下（见法典8.5.2）：1有定期快速的疫病报告体系；2 过去12个月未发生FMD；过去12个月未发现 FMDV感染的 证据；过去12个月未进行FMD疫苗免疫；停止免疫接种后，再 未引进免疫动物；3提供证据证明：按照法典8.5.40-8.5.46的要求进行了口 蹄疫及口蹄疫病毒感染的监测 ；采取了早期发现 、预防和控制 等常规措施。2011年5月，OIE公布了65个国家为非免疫无口蹄疫 国家的名单。阿尔巴尼亚、法国、新喀里多尼亚、澳大利亚、德国、新西兰、奥地利、希腊 、尼加拉瓜、白俄罗斯、危地马拉、挪威、比利时、圭亚那、巴拿马、伯利兹 、海地、波兰、波斯尼亚和黑塞哥维那、洪都拉斯
10、、葡萄牙、文莱、匈牙利、 罗马 尼亚、保加利亚、冰岛、圣马力诺、加拿大、印度尼西亚、塞尔维亚 、智 利、爱尔兰、新加坡、哥斯达黎加、意大利、斯洛伐克、克罗地亚、拉脱维亚 、斯洛文尼亚、古巴、莱索托、西班牙、塞浦路斯、立陶宛、斯威士兰、捷克、 卢森堡、瑞典、丹麦、马达加斯加、瑞士、多米尼加、马耳他、乌克兰、萨尔 瓦多、毛里求斯、英国、爱沙尼亚、墨西哥、美国、芬兰、黑山共和国、瓦努阿 图、南斯拉夫、荷兰免疫无口蹄疫国家的条件如下（见法典8.5.2）：1. 有定期快速的疫病报告体系；2. 过去2年没有发生口蹄疫，过去12个月未发现FMDV 循环的证据；3. 提供证据证明：按照法典8.5.40-8.5
11、.46的要求进 行了口蹄疫及口蹄疫病毒感染的监测，并采取了预防 和控制FMD的常规措施；进行了常规免疫；使用的疫 苗符合手册的标准。2011年5月，OIE公布了认可乌拉圭为免疫无口蹄疫 国家。非免疫无口蹄疫地区的条件如下（见法典8.5.2）： 1有定期快速的疫病报告体系； 2 过去12个月未发生FMD；过去12个月未发现 FMDV感染的证 据；过去12个月未进行口蹄疫疫苗接种；停止免疫接种后，该地 区再未引进免疫动物；提供证据证明按照法典8.5.40-8.5.46的 要求进行了口蹄疫及口蹄疫病毒感染的监测 ； 3详细 描述：采取了预防和控制FMD和FMDV感染的常规措施 ；无口蹄疫地区和保护区
12、的边界，物理或地理屏障等；预防病毒 传入体系（包括易感动物的流通控制，特别是措施的执行和监督 情况）。2011年5月，OIE公布了认可阿根廷、博茨瓦纳、巴西、哥伦 比亚、马来西亚、摩尔多瓦、纳米比亚、秘鲁、菲律宾等9个 国家的部分地区为非免疫无口蹄疫地区。阿根廷阿根廷代表2007年1月向总干事提交的文本中指定的地区博茨瓦纳2010年11月博茨瓦纳代表向总干事提交的文本中指定的地区巴西圣卡塔林纳州哥伦比亚哥伦比亚代表1995年11月、1996年4月(Area I - Northwest region of Choco Department)和2008年1月 (Archipelago de San
13、 Andres and Providencia)向总干事提交的文本中指定的地区马来西亚2003年12月马来西亚代表向总干事提交的文本中指定的沙巴州和沙捞越邦地区摩尔多瓦2008年7月摩尔多瓦代表向总干事提交的文本中指定的地区 纳米比亚1997年2月纳米比亚代表向总干事提交的文本中指定的地区秘鲁2004年12月和2007年1月秘鲁代表向总干事提交的两个文本中指定的地区菲律宾以下3个区域：一是Mindanao岛；二是 2000年8月和2001年12月菲律宾代表向总干事提交的文本中指定的包括 Visayas岛和Palawan and Masbate2个省；三是2009年12月和2010年11月菲律宾
14、代表向总干事提交的文本中指定的 Luzon全岛的3个不同区域。 免疫无口蹄疫地区的条件如下（见法典8.5.2）：1有定期快速的疫病报告体系；2 过去2年没有发生口蹄疫，过去12个月未发现 FMDV循环的证 据；提供证据证明按照法典8.5.40-8.5.46的要求进行了口蹄疫 及口蹄疫病毒感染的监测 ；3提供使用的疫苗符合手册标准的证据。4详细 描述：采取了预防和控制FMD和FMDV感染的常规措施 ；无口蹄疫地区和保护区的边界，物理或地理屏障等；预防病毒 传入体系（包括易感动物的流通控制，特别是措施的执行和监督 情况）。2011年5月，OIE公布了认可阿根廷、玻利维亚 、巴西、哥伦比亚、 巴拉圭
15、和土耳其等6个国家的部分地区为免疫无口蹄疫地区。阿根廷2007年3月阿根廷代表向总干事提交的文本中指定的地区玻利维亚2003年1月和2007年3月玻利维亚代表向总干事提交的文本中指定的Chiquitania， 2005年9月文本中指定的位于奥鲁罗西部的地区 ，2010年8月文本中指定的与Chiquitania比邻区域 巴西巴西代表向总干事提交的文本中指定的以下5个区域： 一、1997年7月文本中指定的StateRio Grande do Sul；二、以下连片区域：2002年12月文本中指定的Rondnia；2004年3月 文本中指定的Acre 州，与Amazonas相比邻的2个市，以及2010
16、年12月文本中指定的Amazonas州的延伸的区域；三、以下连片区域：2007年2月文本中指定的State Par中南部，2008年 5月文本中指定的Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Sergipe州，部分 Tocantins，部分Bahia，Distrito Federal, Gois, Mato Grosso, Paran, So Paulo州 ，以及2008年7月文本中指定的Mato Grosso do Sul 州四、 2010年12月文本中指定的Mato Grosso do Sul州；五、2010年12月文本中指定的位于Bahia and Tocantins州的区域。哥伦比亚2003年1月哥伦比亚代表向总干事提交的文本中指定的地区；2004年12月哥伦比亚代表向总干事提交的文本中 指定的
