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1、朱荀 C机关办公事务管理第三章 机关办公事务机构建设与框架体系一、政府机构建设的原则与要求 （1）分权原则政府、市场、第三部门的合理分权（2）法制原则任何政府和政府机关的建设都要做到依法有据 ，依法开展，实现政府服务的手段、程序和政策 的法制化。2（3）公开原则“三公”经费的公开（4）责任原则要求各级政府机构要为自己的行政行为负责，保 障和维护公众的利益。3（5）人本原则以公众的期望和理性判断为依据，决定政府的 机构与规模；以公众的期许和愿望为尺度，决定政 府策略和设计的蓝图；以公众的需求和期待为方向 ，决定政府服务的内涵与方式以及机构变迁的模式 和方向；最后，要以公众的评价和判断为标准，衡
2、量政府政策执行的最终成效。4（6）效率原则服务型政府要求政府工作要提高效率。政府机 构设置要本着顶层设计的原则，根据管理要素设置 ；政府机构设置应采用大部门的设置模式；整合行 政职能。5二、机关事务管理机构建设的现状与问题 1、设置现状 （1）省级机关事务管理机构设置情况6（2）地市级机关事务管理机构设置情况7（3）区县级机关事务管理机构设置情况89（4）机关事务管理机构设置比较分析从机构数量上看，设置率随省市县层次递减从机构性质上看，省级单位以行政单位为主，地市 级以参公单位为主，区县级以事业单位为主从规格级别上看，省级以正厅为主，地市级以正处 为主，区县级以正科为主从机构隶属关系上看，三级
3、机关事务管理机构大多 隶属政府10三、机关事务管理机构设置的主要问题分散管理体制的弊端： （1）缺乏统筹规划，多头管理、政出多门 （2）制度标准不统一，各单位互相攀比 （3）资产占用苦乐不均，重复建设和浪费严重 （4）职责事权划分不清晰，沟通协调机制不健全 （5）法治建设落后，缺乏有效的监督制约手段111213141516四、机关办公事务管理工作组织体系 1、组织领导 （1）集中管理型 （2）分散管理型 （3）隶属政务部门型172、人力资源机关人力资源管理是将从事机关事务工作的人 员作为实现机关事务管理工作目标的资源之一，进 行规划、配置、使用、开发、保障等管理活动的综 合，具体主要包括人力资
4、源的战略规划、人才选拔 、人员培训和绩效考核等内容。18（1）机关事务人力资源构成机关公务员参公人员事业编制人员企业编制人员 政府雇员19 “政府雇员”指的是政府机关根据工作的特殊需要，从 社会上雇佣的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、 外语及高新技术等方面的专门人才。他们不占用行政编 制，不具有行政职务，不行使行政权力，完全按契约化 管理，只从事某项专业性工作。雇员不执行公务员的工 资标准，薪酬待遇相对较高。20 2002年6月吉林省人民政府雇员管理试行办法提 出政府雇员的基本条件是：“拥护党的领导，热爱祖国和人 民，愿意为改革开放和现代化建设服务，遵守政府工作纪律和有关的规章制度，能够完
5、成政府雇佣工作任务。”同时 明确规定：“政府雇员的职别分为一般雇员、高级雇员和 资深高级雇员三种。一般雇员是政府一般服务工作需要 的专门人才。除具有上述雇员基本条件外，还必须具有大学本科以上学历和3年以上的实际工作经历。高级雇员是政 府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才。除具有上 述雇员基本条件外，还必须是具有硕士或博士学位、高级 专业技术职称，有较深的学术和专业造诣，在本学术界或 本专业技术领域有较高知名度和较大影响，且专业技术工 作业绩特别突出，政府工作特别需要的稀缺人才。资深高 级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。对于面向社 会公开招聘、在全国或省内确实有较高知名度和较大影响、条
6、件特别优秀的，也可以直接雇用为资深高级雇员。” 21首个政府雇员颜兵，江苏人，1964年出生。1995年辞职赴日留学，2000 年获日本横滨国立大学国际经济法硕士学位。此后，在多 家日本上市企业就职，负责对外投资决策等。除通晓日语 与日本文化外 颜兵还对日本500余个行业的上千家企业进行过较系统 的研究，与日本企业界保持着良好的人脉关系。2002年归 国并任天津松达食品有限公司(日本独资)董事长、总经理 及另三家企业主要负责人职务。中国首位年薪50万元的政 府雇员、无锡市政府对日招商首席代表颜兵。这个中国内地年薪最高的政府雇员颜兵因未完成任务指标于2006年5 月被解聘。 22政府雇员制 不能
7、简化为 高薪制2324世界六国大学生对考公务员态度在美国，3%大学生愿意报考公务员；在法国，是 5.3%；在新加坡，只有2%。在日本，就业倾向公 务员排在榜单第53位；在英国，公务员甚至进入 20大厌恶职业榜；而在中国，76. 4%的大学生愿意 报考公务员这么多人想为人民服务吗？25根据法学教授陈忠林的研究，从19992003年最 高检察院与最高法院报告等相关数据可以推算出 ，中国普通民众犯罪率为1/400；国家机关人员犯 罪率为1/200；司法机关人员犯罪率为1.5/100。26合理的房价与家庭年收入之比，世界银行的标准 是5：1，联合国制定的标准是3：1，现实中，美国 是3：1，日本是4：
8、1，发达国家最高的是悉尼 8.5 ：1，纽约7.9：1，伦敦6.9：1，首尔7.7：1，东京 7.9：1，新加坡5：1，而中国2030：1，北京上海 杭州等地甚至达到 40：1。 27中国历代民、官的比例：西汉7,945：1；东汉 7,464：1；唐朝2,927：1；元朝2.613：1；明朝2,299 ：1；清朝911：1；现代67：1。 1998年财政部部长 助理刘长琨说：汉朝八千人养一个官员，唐朝三 千人养一个官员，清朝一千人养一个官员，现在 40个人养1个公务员。 28用于行政费用所占生产总值的比例: 中国:25.6%印度:6.3%美国:3.4%日本:2.8% 用于教育,医疗的费用所占生
9、产总值的比例: 中国:3.8%印度:19.7%美国:21.5%日本:23.3% 政府收入增长了985倍,百姓收入只增长了19倍。29（2）机关事务人力资源管理内容人力资源的战略规划机关事务管理人员的选拔机关事务管理人员培训 机关事务管理人员绩效评估303、财务管理（1）管理内容预算管理、收入管理、支出管理、资产负债管理、财务 分析和财务监督31（2）财务监督指单位的财务机构或监督机构人员根据国家的方针、 政策、财政财务法规、财经纪律，对单位财务活动进行 审核、检查、纠正违法、违纪以及不合理开支的行为。32主要内容： 组织规划控制 授权批准控制 预算控制 实物资产控制 成本控制 审计控制33（3
10、）内部审计 制定内部审计制度，编制年度内部审计工作计划 对本单位的财务收支、财务预算、财务决算、资产质量以及 其他有关的经济活动经济审计监督 组织对本单位经济业务部门负责人和下属单位的经济工作负 责人进行任期或定期经济责任审计 组织对发生重大财务异常情况的部门、单位进行专项经济责 任审计工作 组织对本单位的基建、修缮等工程的立项、概算、决算和竣 工交付使用进行审计监督 组织对本单位及其下属单位内部控制制度的健全性、合理性 和有效性进行检查、评价和意见反馈 对本单位及其下属的经营绩效及有关经济活动进行监督与评 价 组织或实施年度财务决算的审计工作344、保障体系 （1）法律保障 （2）资金保障
11、（3）资源保障35五、机关事务管理工作职能体系 （1）资产管理国有资产管理、房产管理、公务用车管理以及其他资产 的管理36373839（2）资金管理依法理财 勤俭节约 效益原则40（3）资源管理公共机构节能管理 资源整合管理 资源保值增值管理4142（4）标准和监管标准管理 监督管理43六、机关事务管理工作运行体系1、运行环境行政环境：就是政府管理的环境，它是指围绕行政活 动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接或间 接地作用和影响行政活动的客观因素。 分为一般社会环境和具体工作环境442、服务质量管理制定质量方针 明确质量目标 组织质量策划 实施质量控制强化质量保证 建立质量管理体系45（3）内部服务管理为职能活动提供可靠的物质保障 可以提高对人、财、物的利用率，从而促进职能工作效 率的提高。 可以体现党对群众的关怀和社会主义制度的优越性，促 进职工积极性的发挥 促进社会主义精神文明建设 稳定职工队伍和生活秩序46
