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1、1湘阴县政府性投资项目管理领导小组工作流程图湘阴县政府性投资项目管理领导小组项目决策阶段项目施工阶段项目竣工阶段工程变更审核项目竣工决算备案项 目业 主(法 人)报 告城 乡规划局邀 请审计局审 计项目入库审核可行性研究报告审核参与工程方案设计评审施工图和预算备案项目前期阶段项目招投标核准备案开工报告批准备案附件 1：2湘阴县政府性投资项目决策流程图全县政府投资项目管理领导小组审核审批项 目 业 主 法 人 或 项 目 筹 备 组项 目 协 调 指 挥 部编制项目建议书委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告投资项目立项审批立项公示根据建设需要编制项目计划书发改局审批政府性投资项目库国土测绘
2、规划条件通知书附件 2：办理环境影响评价、 水土保持方案审批、 项目用地预审、 压矿查询、 地质灾害评估、 占用林地审批、 文物动土许可、 被征地农民社保说明、 资金来源证明等。3湘阴县政府性投资项目预算审批流程图附件 3：项目初步估算编制项目计划书编制项目建议书编制项目可行性研究报告及立项申请报告编制初步设计文件和项目概算文件县财政局评审项目动态估算项目估算项目概算编制、修订施工图设计文件和工程概算文件工程动态概算工程预算县发改局审批行业主管部门审核行业主管部门审查县审计局审计发领导小组审定项目变更的预算编制报建税费、管理费等非生产性开支计划工程变更编制、修定施工图设计文件和工程预算文件项目
3、总预算财政局办理相关手续4附件四：BT 项目操作流程1、项目准备工作1.1 成立 BT 项目领导小组，由分管副县长任组长，相关部门为成员。1.2 确定县城建投为项目业主，承担具体事务。领导小组实行报账制，财务归口县城建投管理。1.3 由县城建投拟定工程建设项目计划书，包括项目建设规模、总投资金额、建设周期、投资与回报方式等内容。1.4 项目计划书报领导小组审核后，由县发改局审批。2、BT 项目招投标2.1 县城建投通过竞争方式选定招投标代理机构。2.2 拟拟定招定招标标公告、招公告、招标标文件。文件。2.2.1 招标公告包含项目概况、招标范围、投标人资质要求、投标文件领取与递交时间、投资与回报
4、方式、联系方式等内容。2.2.2 招标文件包括项目概况、投资人资质及诚信要求、业绩要求、投资回报方式、项目建设进度安排、投标有效期、投标保证金、投资方案、开标时间和地点、评标办法、框架协议条款等内容。2.3 由县城建投将招标公告、招标文件送县政府法制办审核。52.4 领导小组审批签发招标公告，审定招标文件。2.5 招标公告在政府信息网或省发改委指定的媒体上发布公告，发布公告时间不得少于 5 日。2.6 县城建投接受报名，初核报名人条件，发放招标文件。2.7 开开标评标标评标定定标标2.7.1 由县城建投按招标文件确定入围投标人。2.7.2 县城建投将入围名单报领导小组，由领导小组审核后采取合理
5、定价随机抽取法，确定中标人。2.7.3 当通过资质预审后投标人少于 3 个时，修改招标文件后，实行第 2 次公告。2.7.4 第 2 次公告仍少于 3 个时，由领导小组成员无记名投票，按得票多少确定中标人。2.7.5 县政府与中标人签订政府 BT 项目合同。2.7.6 县政府出具建设单位授权委托书给中标人，中标人应当办理项目法人注册登记等手续。3、项目前期工作3.1 县城建投协助项目法人办理项目用地相关手续。3.2 县城建投协助项目法人办理项目规划相关手续。3.3 项目法人委托具备相应资质的机构进行可行性研究论证，可行性研究报告报领导小组审定。3.4 项目法人办理环评、立项等手续。63.5 勘
6、察勘察设计设计3.5.1 项目法人通过政府采购方式委托具备相应资质的机构对建设工程进行勘察，编制勘察文件。3.5.2 项目法人通过政府采购方式委托具备相应资质的机构编制建设工程设计方案和修建性详细规划。3.5.3 县城乡规划局邀请领导小组对建设工程设计方案、修建性详细规划进行评审，送县长办公会议审核。3.5.4 项目法人委托具备相应资质的机构编制初步设计文件及工程概算文件。初步设计文件由行业主管部门审批；工程概算文件由行业主管部门审核后，报县发改局（投资股）审批。3.5.5 项目法人委托具备相应资质的机构编制施工图设计文件。3.5.6 项目法人将施工图设计文件等资料报行业主管部门审批，行业主管
7、部门委托具备相应资质的机构进行审查，审查通过后，批复施工图设计文件。3.6 项项目目预预算及算及审审批批3.6.1 项目法人和县城建投分别委托具备相应资质的机构根据批复后的施工图设计文件编制工程建设项目预算。3.6.2 项目法人将工程建设项目预算提交县城建投。3.6.3 县城建投将上述两个预算一并交行业主管部门审核、县财政局（基建评审中心）评审、县审计局（投资审计股）审计，拟定合理低价预算。73.6.4 县城建投将行业主管部门的审核意见、县财政局评审意见、县审计局的审计意见和合理低价预算一并报领导小组审批，确定工程建设投资总额。3.7 签订签订工程建工程建设设合同合同3.7.1 县城建投草拟工
8、程建设合同书（作为 BT 项目合同的补充合同），合同书包括工程预算、融资额及回报、价款支付、履约保证、双方的权利与义务、建设周期、工程质量、工程验收等条款。3.7.2 县城建投持草拟合同书与项目法人协商，修改合同条款。3.7.3 县城建投将合同书草稿送县政府法制办把关。3.7.4 县城建投将合同书草稿送领导小组审核。3.7.5 县政府与项目法人签订工程建设合同。3.8 工程招工程招标标投投标标3.8.1 项目法人组织立项批文、规划许可、项目预算等资料送县发改局进行招标核准。3.8.2 项目法人委托具备相应资质代理机构组织施工、监理招投标。3.8.3 项目法人带施工资质投标的可以不再进行施工招投
9、标。3.8.4 项目法人带监理资质投标的可以不再进行监理招投标。83.8.5 项目法人与施工、监理单位分别签订合同，并送行业主管部门备案。4、项目施工4.1 项目法人办理质量监督注册手续。4.2 项目法人办理施工许可证或开工报告。4.3 县城建投指派专人到施工现场进行监管和协调。5、工程变更5.1 申请变更BT 项目未经法定程序批准，任何单位和个人不得提高建设标准、扩大建设规模和增加建设内容。确因技术、水文、地质等原因需要变更的，应当先经监理单位审核后，再向项目法人和县城建投提出变更申请。5.2 变更设计文件由项目法人和县城建投组织专家进行论证，经原设计单位同意后，修改设计文件。5.3 变更估
10、价由原设计单位编制工程变更概算，由项目法人将工程变更预算送县城建投，由县城建投将工程变更预算送行业主管部门、财政局、审计局审核。5.4 变变更更审审批批95.4.1 由县城建投将审核的工程变更预算交领导小组审查。变更金额在 10 万元以下的，必须经分管副县长审核、常务副县长签字同意；变更金额在 10 万元以上的，必须经常务副县长审核、县长签字同意。5.4.2 项目法人将工程变更情况报原审批单位审批。6、工程竣工验收县城建投组织相关职能部门对工程进行竣工验收，验收合格后到行业主管部门备案。7、办理竣工决算7.1 项目法人组织决算资料一式两份送县城建投。7.2 县城建投将决算资料初审后将工程结算文
11、件进行双模评审，即一份交由委托的中介机构进行评审，一份送行业主管部门审查、县财政局评审。之后项目业主（法人）将工程结算文件和两份评审意见书送县审计局审计。8、移交8.1 项目法人应当整理完善相关资料，并移送相关主管部门。8.2 相关主管部门向分管副县长报告，由县政府组织相关部门对项目及相关资料进行评审验收。8.3 办理产权和资料交接手续。10附件五：BOT 项目操作流程1、项目准备工作1.1 成立 BOT 项目领导小组，由分管副县长任组长，相关部门为成员。1.2 确定县城建投为项目业主，承担具体事务。领导小组实行报账制，财务归口县城建投管理。1.3 由县城建投拟定工程建设项目计划书，包括项目建
12、设规模、总投资金额、建设周期、投资与回报方式等内容。1.4 项目计划书报领导小组审核后，由县发改局审批。2、BOT 项目招投标2.1 县城建投通过竞争方式选定招投标代理机构。2.2 拟拟定招定招标标公告、招公告、招标标文件。文件。2.2.1 招标公告包含项目概况、招标范围、投标人资质要求、招标文件领取与投标文件递交时间、投资与回报方式、联系方式等内容。2.2.2 招标文件包括项目概况、投资人资质及诚信要求、业绩要求、投资回报方式、项目建设进度安排、投标有效期、投标保证金、投资方案、开标时间和地点、评标办法、框架协议条款等内容。112.3 由县城建投将招标公告、招标文件送县政府法制办审核。2.4
13、 领导小组审批签发招标公告，审定招标文件。2.5 招标公告在政府信息网或省发改委指定的媒体上发布公告，发布公告时间不得少于 5 日。2.6 县城建投接受报名，初核报名人条件，发放招标文件。2.7 开开标评标标评标定定标标2.7.1 由县城建投按招标文件确定入围投标人。2.7.2 县城建投将入围名单报领导小组，由领导小组审核后采取合理定价随机抽取法，确定投标人。2.7.3 当通过资质预审后潜在投标人少于 3 个时，修改招标文件后，实行第 2 次公告。2.7.4 第 2 次公告仍少于 3 个时，由领导小组成员无记名投票，按得票多少确定中标人。2.7.5 县政府与中标人签订政府 BOT 项目合同。2
14、.7.6 县政府出具建设单位授权委托书给中标人，中标人应当办理项目法人注册登记等手续。3、项目前期工作3.1 县城建投协助项目法人办理项目用地相关手续。3.2 县城建投协助项目法人办理项目规划相关手续。3.3 项目法人委托具备相应资质的机构进行可行性研究论证，12可行性研究报告报领导小组审定。3.4 项目法人办理环评、立项等手续。3.5 勘察勘察设计设计3.5.1 项目法人通过政府采购方式委托具备相应资质的机构对建设工程进行勘察，编制勘察文件。3.5.2 项目法人通过政府采购方式委托具备相应资质的机构编制建设工程设计方案和修建性详细规划。3.5.3 县城乡规划局邀请领导小组对建设工程设计方案、
15、修建性详细规划进行评审，送县长办公会议审核。3.5.4 项目法人委托具备相应资质的机构编制初步设计文件及工程概算文件。初步设计文件由行业主管部门审批；工程概算文件由行业主管部门审核后，报县发改局（投资股）审批。3.5.5 项目法人委托具备相应资质的机构编制施工图设计文件。3.5.6 项目法人将施工图设计文件等资料报行业主管部门审批，行业主管部门委托具备相应资质的机构进行审查，审查通过后，批复施工图设计文件。3.6 项项目目预预算及算及审审批批3.6.1 项目法人和县城建投分别委托具备相应资质的机构根据批复后的施工图设计文件编制工程建设项目预算。3.6.2 项目法人将工程建设项目预算提交县城建投
16、。3.6.3 县城建投将上述两个预算一并交行业主管部门审核、13县财政局（基建评审中心）评审、县审计局（投资审计股）审计，拟定合理低价预算。3.6.4 县城建投将行业主管部门的审核意见、县财政局评审意见、县审计局的审计意见和合理低价预算一并报领导小组审批，确定工程建设投资总额。3.7 签订签订工程建工程建设设合同合同3.7.1 县城建投草拟工程建设合同书（作为 BOT 项目合同的补充合同），合同书包括工程预算、融资额及回报、价款支付、履约保证、双方的权利与义务、建设周期、工程质量、工程验收等条款。3.7.2 县城建投持草拟合同书与项目法人协商，修改合同条款。3.7.3 县城建投将合同书草稿送县政府法制办把关。3.7.4 县城建投将合同书草稿送领导小组审核。3.7.5 县政府与项目法人签订工程建设合同。3.8 工程招工程招标标投投标标3.8.1 项目法人组织立项批文、规划许可、项目预算等资料送县发改局进行招标核准。3.8.2 项目法人委托具备相应资质代理机构组织施工、监理招投标。3.8.3 项目法人带施工资质投标的可以不再进行施工招投标。143.8.4 项目法人带监理
