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1、學校行政倫理理論內涵及實踐之探究教育研究與發展期刊（第三卷第三期） 2007.09 Journal of Educational Research and Development219學校行政倫理理論內涵及實踐之探究摘 要本文旨在探討學校行政倫理理論內涵及學校行政人員之倫理實踐方向。首先檢視學校行政工作之倫理性質及說明學校行政倫理意義，其次指出學校行政倫理宜含括效益、正義、關懷、批判和德行面向；然後分別就這五個面向之理論內涵加以探討，且據以對學校行政人員之倫理實踐提出建議。最後則以一則案例分析為例，探討如何從上述幾個倫理面向出發來思考從事學校行政人員的倫理實踐。關鍵詞：學校行政、行政倫理、倫理
2、實踐馮丰儀國立暨南國際大教育政策與行政系助理教授學校行政倫理理論內涵及實踐之探究220教育研究與發展期刊（第三卷第三期） 2007.09 Journal of Educational Research and DevelopmentAbstractThis article aims to explore the theoretical framework and the way of practice of school administration ethics. Firstly, the ethical character of school administration work is
3、examined, and then the definition of school administration ethics is illustrated. Thirdly, the dimensions of school administration ethics are provided, and fourth, the related theory and the practice of the above dimensions were explored. Finally, a case is analyzed as an example.Keywords: ethics of
4、 school administration, administrative ethics, ethical practiceFeng-I FengAssistant professor, Department of Educational Policy and AdministrationNational Chi-Nan UniversityA Study on the Theory of School Administration Ethics and Its Practice學校行政倫理理論內涵及實踐之探究教育研究與發展期刊（第三卷第三期） 2007.09 Journal of Educ
5、ational Research and Development221壹、前言教育有其特殊性，學校行政人員的決策攸關整體學習者的福祉，而且學校行政人員時時刻刻都面臨到作決定，在當前環境變化迅速的情況下，儘管一般人的想法是教育是人人皆可參與的，但是學校行政人員的決定因為涉及的大多是人的問題，所以考量的層面極廣，如須考量是否符合教育的目的，是否兼顧到不同學習者的需求，能否使不同利害關係人滿意等。林明地（1999）即指出，因為學校所負責的任務重大，且涉及被服務對象（學習者）道德品格的培養，所以學校是一道德機構；而學校領導者（甚至學校的任何成員）須負責帶領學校朝向學習社群的理想邁進，所以其所作所為均具
6、有道德或倫理學的意義。此外，在現今社會道德敗壞，價值混淆不清的情形下，希望學校行政人員及教師能以身作則，成為良好楷模已然是社會大眾的期待，對學校行政人員之道德要求已更甚以往。由此可知學校行政倫理之重要。本文首先檢視學校行政工作之倫理性質及學校行政倫理之意義，進而參酌所得之學校行政倫理意義、學者和研究者主張及相關倫理理論，提出理想學校行政倫理應包括之面向，接著探究其理論內涵，並就學校行政人員之倫理實踐提出建議。最後則以一案例分析為例，探討如何從上述幾個倫理面向出發來思考從事學校行政人員的倫理實踐。貳、學校行政工作之倫理性質學校行政工作之倫理性質應如何判斷呢？參照林建福（2003）的說法，可從下列
7、幾個面向來進行考量：首先，該行動是否會造福他人或是造成他人的重大傷害及痛苦。其次，該行動者所展現的是何種德行或惡德，亦即其人品或人生理想為何，這和作為行動出發點的動機或行動的意向有關。再次，該行動是否和道德原則所規範的內容有關，包括該行動的動機也在了解與審視的範圍之內。以下係從幾個面向來回應學校行政工作是否具有道德性質：學校行政倫理理論內涵及實踐之探究222教育研究與發展期刊（第三卷第三期） 2007.09 Journal of Educational Research and Development一、學校行政工作係造福他人的工作教育專業是影響他人人格發展的行業，以助人成長為要務，屬價值創造
8、的工作，即使教育的對象更有價值（郭為藩，1987）。教與學是學校教育的核心，學校行政之目的即在透過計畫、組織、領導、溝通與評鑑來管理學校事物，以行政支援教學，協助教學活動的順利進行，促進教育目的的實現。其次，以中小學教育來講，受教育的對象是未成年的學生，故學校行政人員及老師們在進行任何與學生權益有關的選擇時，都應該從學生的利益來考量，此即涉及對與錯的價值判斷。另外，學校行政人員不僅要對學生的成長負責，也應該協助學校教師與其他成員，家長及社區成員的成長，如此一來對學生的學習也會有正面間接的影響。由此可知，學校行政工作係在培養他人的價值之外，亦可視為造福他人與社會的價值性工作。二、學校行政人員基於
9、善的意圖與德行行動為了達到促進個人發展與社會發展的教育目的，提供令人滿意的教育品質，學校行政係發展讓老師覺得有效的及令人滿意的工作環境，以及讓學生表現出符合期望的學習行動（Greenfield, 1988），此即揭示了隱藏在學校行政工作背後之善的意圖。其次，為使學生的道德教育能發揮成效，學校行政人員通常被期望是道德人格的榜樣，而不僅僅是教學專家（Growe, 1999）；學校行政人員須扮演有意識的道德行動者，舉止和決定要合乎倫理（Greenfield, 1991）。學校行政人員的德行一直是整個社會所期盼的，通常社會也會以較一般人為高的道德標準去要求學校行政人員，故可推知學校行政工作有賴學校行政
10、人員德行的展現。三、學校行政工作受道德規範的約束學校行政倫理屬於教育專業倫理的一個範疇，而就教育專業倫理來說，其最基本的要求是任何教育的工作或活動都不能違背道德的原則（黃藿，2003）。學校行政是高度屬人性的事業，學校行政的專業實踐中主要的部分屬於不確定性、價值衝突的區域，很少有領導者在管理學校時不需面對學校行政倫理理論內涵及實踐之探究教育研究與發展期刊（第三卷第三期） 2007.09 Journal of Educational Research and Development223倫理價值的議題。因此，學校行政工作應以學生之福祉為依歸，學校行政人員之作為應受到道德規範的約束，而為了達到學校
11、教育的道德目的，學校行政人員更應該以身作則，表現出合乎道德規範的作為，因為學校行政人員的作為一旦違反了道德規範，不僅教育的目的無法達成，還有可能形成反教育的效果，對教育，甚至整個社會造成不良的影響。參、學校行政倫理之意義談到倫理，不得不讓人聯想到道德，究竟倫理與道德的差別何在呢？各家的說法紛歧，據Pojman（2001: 2）的說法，道德（moral）源自拉丁文的mores，倫理（ethics）一詞源於希臘文的ethos，兩者的意義均來自習俗的概念，道德即人們與文化的特定習俗、觀點和實踐。林火旺（2004：11）參酌西方學者的說法，有些學者認為倫理較偏向指個人的人格，而道德則是指人與人之間的關
12、係。但仍有些學者認為倫理的範圍應包含道德，不僅只是涉及行為對錯這個面向，而且也提供生活所有面向的指引。不過，在西方的倫理研究中，有些哲學家雖將倫理與道德加以區分，但最普遍的用法還是將這兩個詞視為同義詞。因此本文傾向持此一立場，將倫理與道德一詞視為同義。參照Beck 和Murphy（1994）的說法，倫理的定義主要可以從兩個角度來進行思考。第一個角度是把倫理視為原則，具有普效性，超越特定情境與個人偏好而存在，主要在於提供領導者從事客觀決定、解決兩難問題，採取專業行動的重要指引（Beck 1997），或者作為對專業人員從事專業作為的規範。第二個角度則視倫理在幫助個人理解所處情境、角色和與他人的關係
13、，及回應情境脈絡和他人需求而採取行動，確保個人過倫理生活的方式。申言之，倫理可視為個人在特定脈絡中成為倫理的人，從事倫理作為及過倫理生活的知覺、態度與德行（Beck 1997）。是以從第一個角度來看，學校行政倫理即為學校行政人員從事行政工作過程中行使專業自主、應用專業知能所依循之道德原則、指引和規範。學校行政倫理理論內涵及實踐之探究224教育研究與發展期刊（第三卷第三期） 2007.09 Journal of Educational Research and Development而從第二個角度來看，學校行政倫理即是學校行政人員從事行政工作過程中對特定情境脈絡的道德知覺、從事倫理作為的態度，與
14、成為倫理人的特質和德行。然此二種看法並非截然不相干的，依據謝文全（2004）、Campbell（2003）和Maxcy（2002）的看法，學校行政倫理之意義實應兼從上述兩個角度來考量，因為學校行政倫理實涉及學校行政人員的外在行為表現與內在道德修持兩個部分。道德原則、指引和規範屬於外在規範的層面，外在規範仍有賴於學校行政人員能內發去應用與遵守；道德知覺、態度、特質和德行即屬於內在道德修持的層面，故兩者同樣重要。因此，學校行政倫理係指學校行政人員從事專業實踐時依循之道德原則、行為指引與倫理規範；也是其理解及回應學校行政問題之倫理知覺、從事倫理作為的態度和成為倫理人所應具備的特質和德行。肆、學校行政
15、倫理面向、內涵及實踐一般說來，傳統規範倫理學理論，常被分成目的論（teleological theories）與義務論（deontological theories）。目的論又被稱為結果論（consequentialism），即以行為所實現的目的或結果來判斷行為之對錯，效益論為其代表；義務論則主張由行為本身是否應該如此來判斷行為的正當性（何懷宏，2002）。但是不論是目的論或者是義務論，主要都偏向以原則或者義務為基礎來判斷行為的道德對錯，而忽略了對行動者的關注（黃藿，2002）。所以過去二十多年來，重視道德人格特質的德行倫理學也再次興起，與女性主義所主張的關懷倫理成為當代重要的倫理學理論之一。
16、之後，在自由主義的風潮下，Rawls繼承了傳統上由Locke、Rousseau及Kant所代表的社會契約論，發展出影響當代許多學術領域及政治哲學思潮的正義理論（林火旺，2004）。又加上後現代思潮的影響，批判理論的主張在教育研究也受到了重視，被應用至倫理的探討上。參酌國內外學校行政倫理相關文獻，整理其中與學校行政倫理面向有關之主張（林立武，2004；林奕民，2004；傅寶宏，2002；黃琬婷，2003；學校行政倫理理論內涵及實踐之探究教育研究與發展期刊（第三卷第三期） 2007.09 Journal of Educational Research and Development225蔡進雄，2003；謝文全，1998；馮丰儀，2005；Greenfield, 1993; Nix, 2002; Shapiro Starratt, 1991; 1994）如下表1-1，可以發現以正義、關懷、批判三個倫理面向被採用的比例較高，推知主要受到Starratt（1991）的主張所影響。但是作者認為效益論、義務論並列為倫理學的重要兩大理論，正義倫理面
