发展对外直接投资_促进上海产业结构的调整

《发展对外直接投资_促进上海产业结构的调整》由会员分享，可在线阅读，更多相关《发展对外直接投资_促进上海产业结构的调整（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第 20 卷第 7 期 上 海 铁 道 大 学 学 报 Vol. 20, No.71999 年 7月 JOURNAL OF SHANGHAI TIEDAO UNIVERSITY Jul. , 1999发展对外直接投资, 促进上海产业结构的调整聂 丹( 上海铁道大学社会科学部, 上海 200331)摘 要 跨国直接投资可以促进上海产业结构的调整。一方面, 我们可以通过跨国直接投资将某些劳动和资本密集型的产业转移到欠发达国家( 我们的这些产业比欠发达国家有竞争力) , 另一方面, 我们可以收购发达国家技术和知识密集型的企业, 以获取技术, 增强我们的竞争力。关键词 跨国直接投资, 产业结构调整,

2、比较优势论分类号 F127国民经济的产业结构是不断变化的, 在不同的经济发展阶段, 产业结构呈现出不同的特征。在经济发展过程中, 产业结构基本特征的变化称为产业结构调整, 即产业间的相互替代。今后上海市要深入推进两个根本性转变, 保持国民经济的持续、 快速、 健康发展, 关键是要实现产业结构的调整。对外直接投资能够 有效地促进上海产业结构的调整。1 上海产业结构调整的方向及主要障碍就一般规律来说, 在工业化阶段, 产业结构通常存在着三次大的调整, 由此可划分出工业化的三个阶段: 第一、 工业化起步阶段, 工业逐步取代农业成为国民经济主导产业; 第二、 重化工业阶段, 资金密集型的重、 化学工业

3、部门取代工业化起步阶段的劳动密集型的轻、 纺工业部门成为国民经济主导部门。这一阶段 又可根据人均 GDP 被细分为前期和后期两个阶段: 当人均 GDP 在 300 1 500 美元时, 为重化工业的前期阶段, 对国民经济起支撑作用的是以钢铁、 石化为代表的资源、 资金密集型产业; 当人均 GDP 在 1500 10,000 美元时, 为重化工业的后期阶段, 对国民经济起主导作用的将是以机械、 电子等加工组装工业为代表的传统工业。从另一个角度来说重化工业后期阶段与前期阶段的区别在于前者呈现出产业结构高加工度 化特征, 即一方面, 产业结构中加工、 制造工业比重不断上升, 钢铁、 石化等原材料工业

4、逐渐被淘汰, 另一方面, 所有产业中产品的加工层次越来越多, 经济由粗放型向集约型转变; 第三、 后工业化阶段, 以信息为代表的知识、 技术密集型的新兴产业取代资金密集型的传统产业。 至1997 年底, 上海市人均 GDP 已达 2. 5 万元, 按现行汇率折算, 已突破了 3000美元, 这标志着上海已进入了重化工业后期阶段。预计到 2005年, 上海人均GDP 将达 10000美元, 进入后工业化社会。因此, 当前上海正面临着产业结构的调整, 不仅要符合重化工业后期产业结构演进的规律, 而且要着眼于 21 世纪,培育战略产业。具体说来, 当前上海应发展以下支柱产业: 汽车制造业、 电站成套

5、设备及大型机电设备制 造业、 信息产业、 现代生物医药产业、 环保产业以及金融、 贸易、 旅游、 航运等第三产业。应限制以下产业的发展: 纺织业; 以电风扇、 计算器等为代表的低附加值制造业; 钢铁、 石化产业以及以冰箱、 洗衣机、 空调机等为代表的家用电器业。钢铁、 石化等作为重化工业前期的支柱产业, 已不宜再作为今后发展的方向, 这 一方面是因为上海的基础产业在/ 八五0期间得到了较快发展, 资源瓶颈已基本消除, 另一方面是因为这类资源消耗型工业与上海作为全国的金融、 贸易、 经济中心的功能定位相矛盾, 不宜作为都市产业, 因此, 这类产业不宜再扩大规模, 应考虑向技术下游国家或地区转移以

6、及向深加工方向发展。而以冰箱、 洗衣机、#108#空调机等为代表的家用电器加工组装业由于上海现在劳动力与土地成本上升很快, 与国内其他地方以及某些其他国家相比已无比较优势, 因此, 不宜作为大规模发展方向。当前, 上海要实现如上所述的产业结构调整面临着两大障碍: 第一, 在夕阳产业中存在着过剩生产要素的转出壁垒和向朝阳产业的转入壁垒。产业结构转换的过程是社会分工领域的再组合和各种资源要素的投入方向再选择的过程。结构转换不可能离开生产要素在产业间的转移。转移的障碍主要是夕阳产业的过剩劳动力和固定资产的处理问题。以上海的纺织业为例, 早在去年朱金 容基总理来沪时已明确提出: 要把亏损严重的纺织业作

7、为国有企业改革和解困的突破口, 对此, 国务院开出的根治沉疴的良方是: 压锭、 减员、 增效。一方面, 上海纺织业的减员造成了众多的下岗职工, 由于劳动技能、 知识结构的限制难以进入待发展的高新技术产业, 而高新技术产业又缺乏知识结构适宜的劳动力, 造成了产业结构转换时期的结构性失业; 另一方面, 纺织业各企业的资本难以从固定资产 的特定形态的束缚下解脱出来, 以实现向新兴产业的再投入。发达国家通常采用由国家收购然后处理或转卖国外的方式来解决此问题, 上海采用的是压锭操作的办法, 今年一季度, 上海已完成了 16. 8 万锭的报废任务, 但尚未利用转卖国外的方式。第二, 在朝阳产业中存在着国际

8、垄断资本对有利分工领域的垄断。由于世界经济发展不平衡, 有利分 工领域常常已为国际垄断资本所占据, 即存在着先发国家的先行者利益, 即先发国家已取得的技术、 管理、市场与成本的垄断优势。目前上海几乎所有的需大力发展的产业如汽车、 电讯业、 生物医药工业等均处于这种状况之中。这些产业在国际市场上难以与发达国家相竞争, 在国内市场上也受到发达国家进口产品的冲击, 使得产业结构难以高度化。2 / 投旧性0对外直接投资与上海产业结构的调整对外直接投资是资本输出的形式之一。传统理论认为, 资本输出是过剩资本为了追求更高的利润率而发生的国际投资行为, 但这只是从微观基础上对于对外直接投资的解释, 事实上,

9、 对外直接投资还可在宏观层面上起到调整产业结构的作用, 这是 70年代中期日本学者小岛清教授提出的观点, 他的比较优势论为日本的对外直接投资指明了方向, 为日本通过对外直接投资改善本国的产业结构奠定了理论基础, 对 于当前上海的产业结构调整颇具启发意义。60 年代下半期, 由于日本国内工业化进程加快, 工资水平即劳动力成本日益上涨, 使得资源开发业、纺织业、 小规模制造业等劳动密集型行业沦为在国内处于劣势的衰退产业。因此, 日本政府制定了国内产 业结构调整的规范, 通产省提出要把资本由劳动密集型产业集中到资本密集型产业上, 并且制定了相应的产业政策。按产业发展的顺序统一安排国家建设资金的使用,

10、 以扶植保护战略产业, 限制衰退产业。国内失去相对优势的产业怎么办? 小岛清在5对外直接投资6一书中提出, 对外直接投资是一剂良方。为了继续维持和扩大国内现有的生产规模, 就需要到比较优势更大的国家进行生产, 而在日本国内集中发展相对 优势更大的产业, 使国内产业结构更加合理。具体说来, 产业转移时选择投资东道国的标准是: 该产业在本国具有比较劣势而在东道国却具有比较优势, 比如, 劳动密集型产业在日本具有比较劣势, 但在亚洲、 中南美洲等发展中国家却拥有廉价劳动力的比较优势。 因此, 一国政府应核定本国已处于或即将处于劣势的产业, 按顺序扶植处于边际的产业对外直接投资, 这就是小岛清的比较优

11、势论, 又称边际扩张论。日本自 70 年代以来对外直接投资的发展一直居世界前列。无论是从其对外投资的地区结构来看, 还是从其对外投资的行业结构来看, 无不映射出比较优势论的基本原理。70 年代中期以后, 日本开始在海外建立其边际产业的面向出口和面向返销的工业制品生产 基地, 现在, 日本的立体声收音机和电冰箱已完全进入逆进口阶段, 彩电也很快将步其后尘。总之, 日本通过对外直接投资投弃了劣势产业, 置换出经济资源在国内发展优势产业, 实现了产业结构的高度化。目前, 上海的产业结构调整完全可以借鉴日本的/ 投旧0经验。对于纺织业来说, 上海的国棉六厂成功#109#第7 期 聂 丹: 发展对外直接

12、投资, 促进上海产业结构的调整地利用了上海与云南在技术与劳动力资源方面的互补性, 将生产资源转移到云南, 将置换出来的厂房出租, 办起了利润丰厚的货仓式销售中心和大型美食总汇, 安置了下岗员工, 并盘活国有资产存量, 取得了良好的社会效益和经济效益。这个例子给人的联想是, 纺织业不仅可以向国内其他技术下游的地区转移, 也 可以向处于技术下游的其他国家进行直接投资。对于钢铁、 石化等资源密集型产业来说, 一方面在上海已无发展空间, 另一方面, 在非洲、 中东、 亚洲等地的一些刚刚结束战争、 恢复经济建设的国家, 迫切需要引进资金和技术发展能源、 原材料工业, 为工业化的起步作准备。我国一向重视同

13、发展中国家的政治经济关系, 积极开展对外援助工作。自1995 年 5月开始, 我国的援外工作进行了重大改革, 主要是大力推行政府 贴息优惠贷款、 援外项目实行合资、 合作经营方式, 变无偿经济援助的政府行为为政府贴息的有偿的企业行为。自援外体制改革以来, 中国已有中国石油天然气勘探开发公司承担的苏丹石油勘探开发项目、 中国吉林森林工业集团总公司的赤道几内亚森林开发项目等十个项目已支款并启动, 但上海企业无一参与。 上海企业应抓住机遇, 争取贷款, 在海外投资建厂, 与当地政府、 企业合作开发资源、 生产原材料, 既可实现边际产业的转移, 又可为国际社会作出贡献。对于食品等行业中的传统及特有产品

14、, 如中国传统的调味料、 糖果、 糕点、 饮料, 在国内已是司空见惯, 但在国外却还鲜为人知, 在发达国家和发展中国家都可以投资设厂, 籍此优势进行海外生产, 比起出口而言, 可获得贴进当地市场销售的好处。3 / 引新性0对外直接投资与上海产业结构的调整在当前上海的产业结构调整中, 不仅要/ 投旧0 ) 将衰退产业的经营资源转移到技术相近或技术下 游国家, 而且要/ 引新0 ) ) 将高新技术产业、 高附加值产业引入到上海产业结构中来。这类产业的发展需要三个关键条件: 技术、 市场、 资金。首先, 高附加值产业、 高 技术产业中的企业必须有创新技术或垄断技术, 这样才有核心竞争优势; 其次,

15、必须存在着对这类高附加值、 高新技术产品的有支付能力的需求, 因为 利润是任何一个产业、 任何一个企业赖以生存和发展的根本; 第三, 这类企业在启动时需要数额不小的研究开发费用与固定资产投资资金。有三种方法可以满足这三个条件。第一, 本国独立发展, 比如上海昂立股份有限公司生产的昂立一号口服液, 就是利用自己的科技力量研制出产品, 利用自己的资金投资建厂,产品也主要面向国内市场销售; 第二, 与外资合营发展, 比如, 上海桑塔纳轿车和 SGM 别克轿车就是引进 德国和美国的资金和技术, 与之合资开发生产、 面向国内销售的; 第三, 对外直接投资。关于通过对外直接投资来发展高新技术产业, 无论是

16、在小岛清的比较优势论以及日本的海外投资实践中, 还是在西方传统的国际直接投资理论( 有代表性的是美国经济学家海默的/ 垄断优势论0和英国经济 学家邓宁的/ 国际生产折衷理论0) 以及发达国家的海外直接投资的实践中, 都找不到发展中国家可以向处于技术上游的发达国家的高新技术产业进行直接投资的论断。确实, 海外直接投资自然发生的先决条件是投资国企业具有比东道国企业更加先进的技术, 但是对发展中国家而言, 却可以通过政府的产业政策的扶植, 使企业通过海外投资引进这类产业, 提升本国的产业结构。具体说来, 通过海外直接投资可以用以 下的方式解决技术、 市场、 资金问题, 将高新技术产业移植到本国的产业结构中来, 从而解决产业结构调整中的第二个难题, 即朝阳产业发展中国际垄断资本对有利分工领域的垄断障碍。这类引新性质的海外直接投资不宜象投旧性质的海外直接投资一样通过在海外投资建厂来转移固定资