非煤矿山安全生产2012

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1、厦门市安全生产监督管理局洪清志2012年非煤矿山安全监管概述内 容 提 要一、非煤矿山安全生产形势分析二、非煤矿山安全生产法律法规三、非煤矿山安全生产现场检查与执法四、非煤矿山安全生产标准化建设五、非煤矿山安全避险“六大系统”建设六、非煤矿山安全生产先进适用技术简介一、非煤矿山安全生产形势分析1.矿产资源状况2.非煤矿山及尾矿库现状3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析1.矿产资源状况（1）总量较大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居世 界第3位。占世界的12%。矿产资源分类共168种，其中金属矿产59种，非金属矿产 92种，能源11种、水气矿产6种。（2）部分矿种有优势。20多种的

2、探明储量居世界前列，个 别矿种资源占有优势地位。稀土的储量、产量分别占世界的36%和93%，钨的储量、 产量分别占世界的35.5%和80%。 一、非煤矿山安全生产形势分析（3）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅 为世界人均拥有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支 柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。我国最需要的44种矿产中 ，只有20种能够实现自给。铁 、锰、铝、铜、铅、锌、钾等 20种关系到国计民生、用量较 大的重要矿产，或贫矿多，或 难选矿多，或分布于西部地区 ，开发条件差。铁矿石铁矿石钾盐钾盐铜精矿铜精矿原原 油油2.3920102010年年 进口进口 自产自产

3、依存度依存度2.03亿吨亿吨万吨万吨6.210.780040064611546.32%66.67%84.85%54.07%1.矿产资源状况一、非煤矿山安全生产形势分析近年来我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需求 量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井生产规 模、开采难度进一步增加，非煤矿山安全生产面临严峻的 形势和挑战。一、非煤矿山安全生产形势分析1.矿产资源状况一、非煤矿山安全生产形势分析据统计，截至2010年底，全国共有生产矿山75937座，在 建矿山10239座；生产运营的尾矿库11946座，在建尾矿库 1507座。非煤矿山总数99629座。生产矿井：按矿产资源分，金属矿6874

4、座，占9.05%； 非金属矿67716座，占89.18%；能源及水气矿1347座，占 1.77%。按开采方式分，地下矿8032座，占10.58%；露天矿 山67862座，占89.37%；其他43座，占0.05%。按开采规模分 ，大型671座，占0.88%；中型1837座，占2.42%，小型73429 座，占96.7%。2.非煤矿山及尾矿库现状生产运营的尾矿库：按等别分，二等库89座，占0.75%；三等库599座，占 5.01%；四等库2056座，占17.21%；五等库9186座，占76.9% ；等级不明库16座，占0.13%。按安全度分，危库98座，占0.82%；险库175座，占1.46% ；

5、病库1204座，占10.08%；正常库9577座，占80.17%；未鉴定 库892座，占7.47%。2.非煤矿山及尾矿库现状一、非煤矿山安全生产形势分析全国32个省（区、市、 兵团）均有非煤矿山。各省分布情况n n 6000-70006000-7000座座n n 5000-60005000-6000座座n n 4000-50004000-5000座座n n 3000-4000 3000-4000座座n n 2000-30002000-3000座座2.非煤矿山及尾矿库现状一、非煤矿山安全生产形势分析2.非煤矿山及尾矿库现状全国金属非金属矿山数量75937861258939294753919981

6、16907 101875103218114272020000400006000080000100000120000140000200220032004200520062007200820092010一、非煤矿山安全生产形势分析3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析2001-2010年全国非煤矿山共发生各类事故16794起（占全国0.245%），死亡21259人（占全国1.867%）。其中较大事故733起，死亡2845人， 重大事故25起，死亡405人， 特别重大事故7起，死亡794人。一、非煤矿山安全生产形势分析安全生产状况“十一五”末和“十五”末相比，全国非煤矿山事故 起数由192

7、8起减少到1009起、下降47.7%，年均减少 184起、下降12.0%；死亡人数由2342人减少到1271 人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。 2009年、2010年连续两年没有发生特别重大事故。3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析安全生产状况特点特点1 1：事故死亡人数逐年下降：事故死亡人数逐年下降56%3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析事故特点分析在各类事故中位于第6；在工矿商贸中位于第4。特点特点2 2：事故死亡总量偏大。：事故死亡总量偏大。3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简

8、要分析一、非煤矿山安全生产形势分析事故特点分析0123456789起020406080100120140人事故起数死亡人数2001200220032004200520062007200820092010特点3：重特大事故时有发生。 每年发生重大事故 2 起左右3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析事故特点分析2001-2010年金属非金属矿山重大事故死亡人数和事故起数2001年广西南丹“7.17”透水事故死亡81人特点特点3 3：重特大事故时有发生。：重特大事故时有发生。 特大事故偶有发生特大事故偶有发生3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析一、

9、非煤矿山安全生产形势分析这是一起由于矿业秩序管理混 乱，长期非法开采，以采代探，乱 采滥挖，违章爆破造成的特别重大 责任事故。事故的直接原因是：两 个矿山之间隔水岩体最薄处仅为 0.3m，在57m的水头压力作用下已 处于极限平衡状态。事发前实施的 两次爆破，使隔水岩体产生脆性破 坏，形成一个长径 3.5m、短径1.2m 的椭圆型透水口，高压水急速涌入 与此相通的几个井下作业区，导致 特大透水事故发生。 2002年山西繁峙“6.22”爆炸事故死亡38人特点特点3 3：重特大事故时有发生。：重特大事故时有发生。3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析事故的直接原

10、因是：井下 作业人员违章用照明白炽灯 泡集中取暖，时间长达18小 时，使易燃的编织袋等物品 局部升温过热，造成灯泡炸 裂引起着火，引燃井下大量 使用的编织袋及聚乙烯风管 、水管，火势迅速蔓延，引 起其他巷道存放的炸药和井 下炸药库燃烧，导致炸药爆 炸。 2003年重庆开县“12.23”井喷事故死亡243人特点特点3 3：重特大事故时有发生。：重特大事故时有发生。3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析事故的直接原因是：作业人员在起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定， 引起井喷；钻具组合中去掉了回压阀，致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制，导致井 喷失控；未能

11、及时决定并采取放喷管线点火措施，以致大量含有高浓度硫化氢的天然 气喷出扩散，造成事故扩大，导致重大损失。 2004年河北沙河“11.20”火灾事故死亡70人特点特点3 3：重特大事故时有发生。：重特大事故时有发生。3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析事故的直接原因是：矿山维修工在 盲井井筒内违章使用电焊，焊割下的高 温金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆 笆上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒 周围的荆笆及木支护等可燃物，引发井 下火灾。特点特点3 3：重特大事故时有发生。：重特大事故时有发生。 2005年河北邢台“11.6”塌陷事故死亡37人3.非煤矿山安全生

12、产状况及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析事故的直接原因是：矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区，形成大面 积顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小；无序开采，在无 隔离矿柱的部位形成薄弱地带，受采动影响和蠕变作用的破坏，从而诱发了大面积采 空区顶板冒落、地表塌陷事故。 2008年山西娄烦“8.1”排土场坍塌事故死亡45人特点特点3 3：重特大事故时有发生。：重特大事故时有发生。3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析事故的直接原因是 ：排土场设计依据不充 分，缺少地勘资料，没 有施工图，地基承载能 力较差；企业违规超

13、能 力排放，没有对排土场 进行认真监测、监控， 对周边（坡脚下）群众 未组织搬迁撤离。2008年山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故死亡281人特点特点3 3：重特大事故时有发生。：重特大事故时有发生。3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析事故的直接原因是：企业非法违规建设、生产， 致使尾矿堆积坝坡过陡。同时，采用库内铺设塑料防 水膜阻止尾矿水下渗和黄土贴坡阻挡坝内水外渗等错 误做法，导致坝体发生局部渗透破坏，引起处于极限 状态的坝体失去平衡、整体滑动，造成溃坝。2011年全国非煤矿山共发生生产安全事故871起、死亡 1060人，同比分别减少138起、211人

14、，分别下降13.7%和 16.6%。其中：较大事故30起、死亡124人，同比分别减少13起、 55人，分别下降30.2%和30.7%；重大事故1起、死亡23人，同 比分别减少1起、3人，分别下降50%和11.5%。3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析2011年全国非煤矿山安全生产状况2011年7月10日，山东潍坊昌邑正东矿业有限公司发生透水事故，造成23人死 亡。事故的直接原因是违规向露天采坑内排放尾矿、违规开采保安矿柱，造成保安 矿柱远小于设计尺寸（设计为12-15米，实际只有3.4米），积水和尾砂溃入井下。3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要

15、分析一、非煤矿山安全生产形势分析3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 事故原因简要分析 客观方面：1.我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿产品的需求不断增加 ，矿山开采又是高危行业，安全生产面临极大的压力和繁重任务。2.安全生产基础薄弱。3.产业结构不合理，发展方式落后。 主观方面：1.一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处理经济发展与安全生 产的关系。2.一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，设备和工艺陈旧落后 ，没有严格按规定培训矿工。3.一些监管部门有法不依、执法不严，监管不力。一、非煤矿山安全生产形势分析一、非煤矿山安全生产形势分析一、非煤矿山安全生产形势分析

16、一、非煤矿山安全生产形势分析一、非煤矿山安全生产形势分析一、非煤矿山安全生产形势分析福建省非煤矿山生产安全事故风险点地下采空区：逐年增加,已有苗头。尾矿库：大型尾矿库,粘土坝尾矿库沼泽化,历 史遗留的不规范的尾矿库.排土场：建设运行不规范。截至2010年底，福建省共有证照齐全非煤矿 山1990座。 其中：露天金属非金属矿山1400座；地下金属非金属矿山346座；尾矿库244座。2010年福建省非煤矿山事故28起，死亡33 人；未发生较大及以上事故。一、非煤矿山安全生产形势分析截至2011年底，福建省共发放安全生产许可证 1888本（含矿山施工企业、尾矿库、地质勘查、地热 矿泉水）其中：金属非金属矿山1613座（露天开采1223座、 露天地下联合开采45座、地下开采345座）2011年福建省非煤矿山事故24起，死亡27人 ；未发生较大及以上事故。 一、非煤矿山安全生产形势分析内 容 提 要一、非煤矿山安全生产形势分析二、非煤矿山安全生产法律法规三、非煤矿山安全生产现场