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1、!“第三篇设置安全生产管理机构， 配备专职安全管理人员第一章安全生产管理机构的设置 是安全许可达标的基础第一节安全生产目标的管理与实现一、安全生产的目标和目标管理人们的社会活动不同于自然界的发展，它是有意识有目的地进行。企业安全管理工作，也是一种有目的活动，所以，从事企业安全管理工作，除首先要明确安全生产方针外，还要明确安全生产的目标。否则，在管理工作中容易产生盲目行动，甚至造成瞎指挥。目标管理是美国企业管理专家彼得 杜克拉于! “ # $年首先提出来的。随着我国企业管理水平的不断提高，有越来越多的企业在进行安全管理时，程度不同地运用了这种管理方法，即通常所说的安全生产目标管理，有的企业叫安全
2、生产目标展开的管理，还有的企业叫安全生产方针目标管理。! %安全生产目标与目标管理的不同含义安全生产目标有两方面的含义：一是安全生产所要达到的目标，二是管理目标，二者既有联系又有区别。我们通常所说的安全生产目标，主要是指安全生产的规格和要求，如保障职工的安全健康，保护国家财产不受损失等。管理目标，是从管理角度对如何保障职工的安全健康和保护国家财产不受损失提出的规定和要求。如组织管理，建立安全生产责任制、加强安全教育和安全检查等所要达到的规定和要求。企业应经常考虑如何通过有效的安全管理，保证企业安全生产目标的顺利实现。由此可见，企业安全生产目标是制订企业安全管理目标的重要依据，而正确的安全&!&
3、 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !第三篇设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员管理目标又是实现企业安全生产目标的必要保证。安全管理目标应服从和服务于安全生产的目标。在这里，管理目标对管理工作来说，它是目的；但对安全生产目标来说，它又转化为手段和条件。制订和实施管理目标，归根到底，是为了保证安全生产目标的顺利实现。安全生产的管理目标与目标管理也有所不同。它们之间虽有联系，但毕竟是两回事。前者是从管理的角度出发，对企业安全生产
4、提出的规定和要求，后者是指一种管理制度、管理方法。! “安全生产目标管理的重要作用安全生产目标管理的重要作用主要表现在以下三个方面。（#）指引作用。安全生产目标和管理目标对企业安全管理活动的方向具有指引作用。任何管理活动都是指向一定目标的，不是正确的目标，就是错误的目标，只有明确的、正确的安全生产目标和管理目标，才能把企业安全管理活动引向正确的方向，从而取得良好的管理效果。有人用下列公式来表示：目标$效率%管理效果该公式说明，如果目标正确（是正数） ，则工作效率越高，管理效果就越好，效率与效果成正比。如果目标不正确（是负数） ，则工作效率越高，管理效果就越坏，效率与效果成反比。所以决不能离开目
5、标单纯谈效率。目标是否正确，是衡量企业安全工作的首要标准。正由于目标具有指引方向的作用，因而它在企业安全管理工作中占有很重要的地位。（!）激励作用。目标对人们的行动具有激励和推动作用。合适的目标能激发人们的动机，调动人们的积极性。国外行为科学提出一种“期望理论” ，他们认为：目标是一种刺激，人们对目标的价值看得越大，估计实现的概率越高，这个目标激发出来的力量也就越大。其公式如下：积极性%目标价值$实际目标的概率这一公式对企业安全管理有参考价值。我们应充分发挥安全生产目标的激励作用，及时提出明确的合理的安全生产奋斗目标，使广大职工认识到目标的价值，又认识到实现目标的可能，从而激发大家的信心和决心
6、，为争取目标的圆满实现而共同努力奋斗。（&）调节作用。通过制订目标、实施目标和检验目标的一系列管理活动，可以使企业各部门和职工不断地端正方向，统一思想，自觉调节各自的行动，协调各方面的关系。使小目标统一于大目标，部门目标统一于整体目标，个人目标统一于组织目标，用正确的、明确的目标来作为衡量企业各项安全生产工作和各种行动的标准。凡符合安全#( ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !第三篇设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员生产目
7、标要求，有利于实现目标的应得到鼓励和强化。反之，应通过适当的思想工作和组织工作加以控制和调整。企业要充分发挥目标的调节作用，在目标一致的基础上，做到所有职工经常对照目标实行自我调节，从而使安全管理工作和各种安全活动都围绕目标进行正常而有效的运转。如果企业安全生产工作没有统一的目标或忽视目标的调节作用，整个企业安全管理工作就会不协调，甚至造成混乱。二、安全生产目标的制订（!）制订安全生产目标的主要依据。!党和国家的安全生产方针、政策、法规和上级部门的指示、要求；“对企业进行预先安全性评价。一般评价内容是：设备厂房条件、人员素质、环境因素、社会系统（如经济体制的改革等）对企业系统的影响等。#历年工
8、伤事故情况的分析；$企业长远规划对安全生产的影响（如技术改造中安措项目的安排情况，新品开发试制中有无安全要求，推行现代化企业管理方法时安全管理是否与之同步等） 。制订长远的目标要和长远规划结合起来。（“）总体目标与具体目标。有人认为，总体目标只是原则性的要求，似乎是抽象的口号，甚至认为没有必要提出总体目标。这种看法是不够正确的。目标可以有多种多样，各有其作用。有的目标可以提出原则要求，着重指出努力的方向。如! # $ %年国家提出的“安全月”活动的奋斗口号是： “树立安全第一、预防为主的思想，落实责任制，实现安全生产、文明生产，提高经济效益。 ”这就是一种方向性的目标要求。上级主管部门对所属企
9、业可以提出安全生产的总目标，大的企业也可对分厂、车间提出一些原则性的，概括的安全生产目标。企业、车间再根据总目标制订和实施具体目标。具体目标不可能作统一规定，应因地因时而异，它可以分成若干种类和层次；从时间上分，有年、季、月目标，三年或五年目标等；从级别上分，有全厂目标、部门目标、个人目标等。从范围上分，有综合性目标、单项目标等。这些具体的目标应根据不同的情况提出具体的指标或要求。能数量化的应尽可能数量化。这样便于确定实施步骤和检查达到的程度。企业应在制订各种各样工作计划的过程中，既要体现企业安全管理的总体目标，又要明确地分别提出各项切实可行的具体目标。没有总体目标，各项具体目标就失去方向，没
10、有各项具体目标，总体目标就会落空，二者相辅相成、密切联系的。#!& ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !第三篇设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员三、安全生产目标管理的方法安全生产目标管理的基本思想是：一切安全活动的开始是确定目标，安全活动的进行以安全方针为指针，安全活动的结果以完成目标的程度来评价。如何进行以安全生产方针为指针的目标管理呢？（!）确定总目标，并尽量数量化。这里所说的数量化，亦即通常所说的目标值，主要是在国家
11、或上级规定的目标（数值）和要求的基础上，如规定企业的工伤事故频率和严重率的数值，上级要求在一个时期内实现的“三无一少” （即：无死亡、无重伤、无火灾，轻伤事故大大减少）的要求等，企业根据不同时期和不同生产特点，提出更高的但经过努力可以达到的数值或要求。这个数值或要求就是目标值。如机械行业规定年工伤事故频率为“ #，有些企业经过整顿，管理水平大大提高，实际年工伤事故频率已达! #以下，或在! #左右浮动，把! #作为企业的努力目标，这个! #就是目标值，也是这一单项的总目标。在实际工作中，一个系统、一个企业内，同一时期还会出现不同的目标值，这就是企业与企业之间，企业内部车间与车间之间都有各自的生
12、产特点，上级主管部门或企业，根据不同情况，在保证达到总目标值的前提下对其进行修正的数值（上浮或下浮） ，这个修正值也是企业、车间的目标值。（“）围绕安全生产总目标层层展开工作。各车间和有关科室应从企业的总目标展开工作，扩展为车间（部门）的目标要求，至于目标展开到哪一级，要根据企业规模大小和机构设置的层次而定。一般说，千人以上的企业，应该直接展开到车间或班组，千人以下的企业开展到个人。各部门、车间、班组和个人自己制订的目标，就是目标的执行者。实现各自的目标方法应灵活运用，提倡自主管理和自我控制。（$）制订完成目标值的管理方法和要求。目标值仅仅是目标管理中的一个指标和努力方向。实行目标管理还应制订
13、完成安全生产目标值的管理方法和要求，制订完成目标值所采取的各项安全技术措施；确定为完成各项计划而实施的手段；运用图表管理检查进度；评价在完成全年目标值过程中的各项工作等。（%）及时反馈。定期检查目标执行情况，及时解决问题，使全厂目标执行者方向一致，左右协调，上下贯通，共同为实现目标而努力。&“ ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !第三篇设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员四、实现安全目标的安全保证体系安全保证体系是企业进行全
14、面质量管理的具体应用，也是企业进行安全生产目标管理的一个重要方面，它根据安全生产目标的规格要求，运用系统的概念和方法，把企业的各个部门、各个环节严密地组织起来，规定企业安全管理方面的职责、任务和权限，建立和协调各方面安全管理活动的组织机构，在企业内部形成一个完整的安全管理网。这种为保证企业安全而进行的科学的、系统的安全管理方法叫安全保证体系。建立健全安全保证体系，对于加强企业安全生产目标管理和整个安全管理有一定的作用。首先，安全保证体系是企业进行科学管理的一种行之有效的方法，它有利于提高企业科学管理水平和广大职工的素质，使安全生产方针和目标更好地贯彻执行和顺利实现。其次，由于它要发动和组织全体
15、职工参与管理，这样就有利于调动广大职工的积极性，便于进行安全生产方针目标管理。另外，还能提高企业的经济效益。建立安全保证体系主要包括建立三个保证体系和制作安全保证体系图。三个保证体系是组织保证体系、工作保证体系和监督保证体系。组织保证体系是指厂和车间应有安全文明生产委员会或小组，有较高素质的专（兼）职安技人员，在企业内部形成一个完整的安全网。工作保证体系主要是指在工作内容上，抓好实现生产准备和生产过程中规定的安全要求，如果达不到规定的安全要求，就要进行控制，以提高安全保证的能力。监督体系主要是指建立安全监督网点。安全保证体系图是以线条、符号和图表形式把安全管理中各个环节和要素的内在联系、动转顺
16、序和循环过程加以抽象的描绘和模拟，供全厂职工共同遵守。这个图是由纵横两座标构成的。纵座标可由生产准备、生产过程的控制和处理三个过程，或设计、制造、使用、辅助四个环节；也可以由计划、实施、检查和处理为顺序的管理循环法为核心的自上而下四个阶段构成。横座标主要是指与安全生产有关联的部门和单位，依次列为一横排，纵横之间的任何一个交叉点，则是构成某一部门、单位、个人在一定时间和岗位所应该做的工作内容。点与点之间，表示各部门、单位、个人的职责分工和协作关系，点的上下之间表示工作程序衔接。点的左右之间，表示部门、单位和个人之间工作来往和交换活动的关系。建立了安全保证体系，还必须采取科学的管理方法使其正常运转。在这方面，人们!“# ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
