《住房和城乡建设部农村危房改造_十二五_规划调研课题巴林右旗农村牧区危房改造项目》由会员分享，可在线阅读，更多相关《住房和城乡建设部农村危房改造_十二五_规划调研课题巴林右旗农村牧区危房改造项目（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、37危改篇项目实施方案1、改造计划巴林右旗人民政府对农村牧区危房改造项目极为重视，旗里对农村危房情况进行了2次入户走访，对各村危房情况进行了较为详细的摸底，专门制定了农村牧区危房改造规划（2009-2011）巴林右旗农村牧区危房改造项目 山东农业大学村镇建设工程技术研究中心 徐学东农村牧区危房改造项目受到内蒙古自治区赤峰市巴林右旗广大农牧民的普遍欢迎，由于各级政府重视和村民的积极参与，农村牧区危房改造项目取得了积极的成效，但在项目实施过程中也遇到了很多困难，暴露出了一些急需解决的问题。2010年7月26日至8月2日，住房和城乡建设部调查组在巴林右旗进行农村危房调查时，通过走访农户及与当地干部座
2、谈，对该旗农村危房改造项目进行了专门的分析研究。和危房改造工作实施的具体方案。为加强组织领导，还成立了以旗人民政府副旗长为组长，由相关委、局分管领导组成的领导小组，并在旗建设局设立办公室。根据旗政府的统一部署，各苏木镇也制定了相应的危房改造三年规划和每年度改造的工作计划。2009年，巴林右旗利用政府财政补贴改造危房600户，其中节能改造71户。由于农村危房改造项目，得到了广大农牧民的积住房和城乡建设部农村危房改造“十二五”规划调研课题38农房危改节能特 别 关 注 ?图1为表2中第一位杨姓村民（索博日嘎镇红星村）家利用政府补贴资金建房的费用组成。该房屋系采用请亲戚朋友帮忙的自建方式建设，201
3、0年7月建成。镇上送统购材料7500元，主要为钢筋、砖、瓦（所送材料费用从补助资金中扣除）,自己另外购买水泥7吨，价格为340元/吨（不含运费270元/吨）；购买门窗6000元（双截口双层玻璃窗）；装修6500元，帮忙人员餐费等4000元，其他4000元。建房总费用为44500元。每平方米建筑造价为：44500（元）82（m2）542.7（元/m2）图1 自建房屋建设费用组成 图2 外包房屋建设费用组成图2为表中万姓村民（索博日嘎镇红星村）家的建房费用组成。新房系在拆除危房后的原址重建，建筑面积87.6m2，采用双层玻璃，外包施工劳务费20000元，总造价5.4万，其中政府补贴14720元，自
4、筹3.7万，自筹资金中有2万元是外借的，该村民表示借款可在23年内还清。图3为村民利用政府补助资金建造的住房，图4为利用政府保温改造补助资金加设外墙保温层。（a图：房屋外观 b图：宽敞明亮的室内） 图3 村民利用政府补助资金建造的住房极响应，纷纷提出改造申请，现有指标不能满足全部申请农户的要求。为保证工作的公开透明和阳光操作，旗政府制定了“三级审核、三榜公示”的审批办法，严格按照农牧户申请、嘎查村村民代表会评议、苏木镇危改办审查、旗危改办审批的程序确定资助对象。2、补助金额 补助资金专项用于农村牧区分散供养低保户、五保户和其他贫困户的危房改造。按新建、翻建40平方米以下住房为标准，对材料费给予
5、补助，补助数额为每户14720元。其中，中央政府每户平均补助5000元；其余资金，自治区、赤峰市、旗政府按4:3:3比例分担。每户补助资金组成见表1。表1 各级政府危房改造补助资金组成注：含节能改造房屋每户增加中央补助资金2000元。3、地方资金筹集巴林右旗人民政府在财政资金非常困难的情况下，将旗承担的配套资金列入2009年政府收支分类“农村危房改造”科目，保证了资金的及时到位。实施项目所需要的工作经费全部由旗、镇财政予以安排。以索博日嘎镇为例，该镇2009年改造危房200户（其中节能改造40户），下达资金185.7万元全部以合同方式落实到农户，镇政府在项目实施中共支出工作经费近10万元。农户
6、利用政府资金建房情况由旗建设局统一发放的图纸，该图纸在赤峰市住房和城乡建设委员会编制的赤峰市农村牧区危房改造建筑图集的基础上，根据巴林右旗情况和资金修改制定的。采用安全抗震、保温的设计，房屋的造价会有所提高。表2为对索博日嘎镇和大板镇几个农户的建房费用支出情况。 农户姓名家庭人口 数（人）建房面积 （m2）房屋类型建造方式建房费用 （元）材料费（元）劳务支出 （元）平米造价 （元/m2）补助资金 （元）自筹资金 （元）融资方式杨582砖木平房 （无外墙保温）自建（请亲戚 朋友帮忙）44500385004000元（主 要为帮忙人员 餐费）542.71472029780万587砖木平房 （无外墙保
7、温）外包540003400020000620.71472039280借2万， 2-3年还清杨360砖木平房 （无外墙保温）自建（请亲戚 朋友帮忙）26000 （不算工）2600014720360砖木平房外墙 保温改造自建，保温部 分外包35500 （其中保温部 分4300元）59216720 (其中保温 2000元)18780表2 巴林右旗农户利用政府补助资金建房费用支出情况补助金额（元/户）其中（元/户）14720中央自治区市旗 金额5000388529202920 地方配套比例40%30%30%ab39危改篇图4 利用政府补助资金加设保温层 在调查中明显地感觉到，利用政府补助资金建了新房的
8、村民都非常满意。尽管只是部分资助，却体现了政府的关怀，使凋零的村庄看到了希望，大大增加了包括没有建房的村民生产、生活的期望。同时，受资助农户按照统一标准建造的住房，比传统住房在结构安全及舒适性上都有了很大的改观，为提高农村新建住房的质量树立了样板，起到了很大的示范带动作用。过去农民建房只求大，对住房坚固安全性注意不够，20世纪7080年代建的房屋基本无钢筋，还有不少结构很不合理的“一面清”房屋。看到这些用较高标准建造的住房，村民们都表示“以前不知道怎么建，以后要建就得建这样的房子”。存在的问题1、危房改造试点政策抬升了农民的期望，但农村危房数量大，补助资金有限，难以满足实际需求根据这次调查，巴
9、林右旗的C、D级危房率为28.16%，再加上不少的无房户，需要改造建房的农户数量很大。危房改造试点项目的实施，抬升了农民得到政府补助的期望，等着改造的农户很多，而改造指标有限，并且第一期补助的村庄第二期很难再得到指标，给地方政府的工作造成了一定的压力。 2、最需要帮扶的对象往往没有自筹能力按当地建房费用540620元/m2计算，建一个40平方米的民房需要2.2万元以上，而巴林右旗农牧户家庭年收入只有4000多元（5000元以下的占57%，超过2万元的占4%）。最需要、最困难、最危险、无自筹能力的主要是贫困户、五保户、特困户，三者合计占总农牧户的20%以上，这些农牧户的年均家庭收入都在1800元
10、以下，并且主要用于生产、生活、孩子上学、养老人、重病等方面的支出，很少有钱投入住房建设，即使政府足额补贴，这部分农牧户也无力筹集剩余的约7000多元的费用。图5为索博日嘎镇东升村一贫困户住的房子，该户村民连2000元的维修费都无力筹集。对这部分农牧户要求自筹为主，更不现实。3、贫困地区政府配套资金筹集困难，影响地方政府积极性由于目前我国70%的县财政是转移支付，特别是贫困地区的地方政府能够拿出用于危房改造的资金非常有限，在几级政府配套经费中如有一级不能按时到位，已经定好的改造项目就很难实施，给做具体工作的部门带来很大的困难，挫伤了地方政府的积极性。4、缺乏统一的质量标准，操作中存在困难利用政府
11、资金建造的民房必须安全可靠，而质量的提高也意味着造价的上升，在资金有限的情况下，就会减少改造的数量。到底需要达到一个什么样的质量要求？目前还没有一个统一的既安全、又经济的质量标准。由于缺乏依据，基层部门对危房改造项目的检查和验收也感到非常困难。政策建议1、农村危房改造项目是深受广大农牧民欢迎的惠民工程，对解决农村住房安全，提高农民生活质量起到了很大的促进作用。应在试点的基础上，逐步加大资金投入力度，扩大改造比例和每户资金补助金额，并在总结的基础上逐步建立农村住房保障制度。2、要建立激励机制，制定明确、统一的补助标准。补助标准要让最需要帮扶的对象能住上新房，让有建房能力的村民不等不靠。最好帮扶的
12、对象经济承受能力和房屋的危险等级制定一个有差别的补助标准。对少数家庭人口较多的农牧户的建设面积标准也应适当加大，35口人，住40平方米太小，虽然安全了，但不舒适。3、加大技术指导力度，最好根据农村的实际对农房的抗震、保温性能，内部设施和外部环境，制定一个全国统一的推荐标准，推荐标准应在安全的基础上充分考虑农民的建房能力。4、根据城镇化进程中农村居住形态的变化规律，开发新的农房建造形式，如可拆移式农房(装配式)，免费为孤寡老人使用。5、建议房屋改造跟踪调查与动态评价机制。开发配套技术。建立举报、惩罚措施，保证把资金补给最需要的村民，不符合补助条件的要坚决追回补助资金。（注：感谢巴林右旗建设局及有关乡镇对本次调研的大力支持。）C图5 索博日嘎镇东升村一贫困户住的房子
