17第八章地籍档案管理

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1、 第八章 地 籍 档 案管理 本章内容 地籍档案的概念与内容 地籍档案管理体系 我国的地籍档案管理制度 “地籍档案是土地管理档案的核心，是国家档案的重要组成部分，地籍档案管理不仅是地籍管理工作的一项重要内容，也是全面、科学管好用好土地的重要保证。” 地籍档案是地籍管理活动的原始记录地籍档案是地籍管理活动的原始记录，是在实际工作中直是在实际工作中直 接形成的具有查考价值接形成的具有查考价值，经立卷归档集中保管起来的各种历史经立卷归档集中保管起来的各种历史 性文件材料性文件材料。地籍档案是一种专业性档案地籍档案是一种专业性档案，技术文件所占比例技术文件所占比例 很大很大，由地籍文件材料有条件地转化

2、而来由地籍文件材料有条件地转化而来，具有数量大具有数量大、形式形式 多样多样、保存分散保存分散、成套性和跨年度成套性和跨年度、形成周期长形成周期长、动态性动态性、现现 势性势性、兼容性等特点兼容性等特点，可以与资料相互渗透可以与资料相互渗透、互相转化互相转化，而且而且 越到基层数量越多越到基层数量越多，工作量越大工作量越大。地籍档案反映了土地的基本地籍档案反映了土地的基本 状况状况，是依法管理土地的重要凭证和依据是依法管理土地的重要凭证和依据，也是土地管理档案也是土地管理档案 的核心的核心，是国土资源档案的重要组成部分是国土资源档案的重要组成部分。 第一节 地籍档案管理概述 1、地籍档案的概念

3、 凡是在地籍管理活动中直接形成，具有保存、参考价值的文字、图表、磁带、磁盘等不同形式的历史记录均称之为地籍档案。 2、地籍档案的特点 地籍档案数量大、形式多样、保存分散 地籍档案具有成套的特点 地籍档案跨年度、周期长，包含长期的日常工作 地籍档案具有动态性和现势性 地籍档案技术含量高 3、地籍档案的作用 人口、经济研究 土地利用、规划 国家、社会发展战略 其他 土地调查技术、方法 土地管理工作经验 土地政策法规探讨 其他 土地权属的凭证 用于科研服务 土地信息交流 土地管理经验 4、地籍档案的分类 地籍档案的分类 按照管理内容分 按照地区分 国家地籍档案 基层地籍档案 城市地籍档案 农村地籍档

4、案 法律、法规档案 动态监测档案 耕地平衡档案 县乡地籍档案 街道地籍档案 不同地区地籍档案内容 城镇地籍档案 地籍调查档案 土地登记档案 土地统计档案 房产调查档案 土地质量档案 土地等级档案 土地利用现状类别档案 土地法规文件档案 城市规划设计档案 农村地籍档案 土地利用现状调查档案 土地登记档案 土地统计档案 土地质量与评价档案 土地法律法规档案 非法占地档案 农户承包使用土地档案 5、地籍档案管理的任务 地籍档案管理的基本任务是按照集中统一管理档案的原则和要求，科学地管理地籍档案，为本部分及国家有关业务部门提供服务和条件。地籍档案管理的任务要通过收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用六

5、项工作内容来实现。 地籍档案管理的最终目的，是为土地管理及国家有关部门提供服务创造条件。 第二节 地籍档案管理 地籍档案管理是以地籍档案为对象进行的收集、整理、鉴定、保管、统计和利用等工作的总和。 收 集 整 理 鉴 定 保 管 统 计 应 用 1 1、地籍档案管理的内容、地籍档案管理的内容 地籍工作中形成的有利用价值的资料收集保存 繁杂、凌乱的地籍材料条理化和系统化 保存的档案去粗取精，确定其保存价值、级别 地籍档案的日常维护，保持其完整性，并随时 补充新内容 以数字的形式反映档案的数量、状况等情况 发挥档案在土地管理及其他工作中的积极作用 地籍档案的收集与整理地籍档案的收集与整理 （一）地

6、籍档案的收集 指综合档案室对地籍部门及个人手中分散的 地籍文件材料（土地调查、登记、统计等 的文字、图纸、表、册、卡、音像及其他 有关文件材料）进行归档和接收，它是地 籍档案工作的起点。收集工作中，首先应 该建立、健全归档制度。要明确归档范围、 确立归档时间、确定立卷部门。 （二）地籍档案的整理 把处于凌乱状态和需要进一步条理化的地籍文 件材料进行基本分类、组合、排列和编目， 使之系统化和条理化的工作。 主要包括分类、立卷、案卷的排列和卷目的编 制等。 要遵循：保持地籍文件材料的历史联系，便于 保管和查找的原则。 地籍档案的鉴定和统计地籍档案的鉴定和统计 （一）地籍档案的鉴定 包括对地籍档案真

7、伪的鉴定和对地籍档案价值的 鉴定两方面。鉴定地籍档案的价值，主要是指 确定档案的保留期限，剔除失去保存价值的档 案，并予以销毁。主要包括以下步骤和内容： 首先，鉴定地籍档案的价值。一般认为，只 有内容重要，有较大的查考、利用价值和凭证 作用的地籍档案才具有保存的价值。地籍档案 的保存价值取决于其自身的特点和作用。如土 地登记类的档案，主要内容是反映土地权属的 确定与变更，主要形式有登记表卡证、地籍图 和法律凭证等，起着长久性的法律凭据的作用。 如土地调查类和土地统计类，主要内容是各类 土地的面积数据及其分布的图件，对国家各部 门的工作具有重要的参考或依据的价值。 地籍档案鉴定 其次，确定地籍档

8、案的保管期限。国家土 地管理部门、国家档案局于1988年11月22日联 合发布的土地管理档案工作暂行规定中第 16条规定，地籍档案与其它各类土地管理档案 的保管期限分为永久保存、长期保存和短期保 存3种。凡是具有重要凭证和长久查考、利用 价值的作为永久保存；凡在3050年内具有查 考、利用、凭证作用的为长期保存；凡在30年 内具有查考、利用、凭证作用的为短期保存。 地籍档案鉴定 最后，地籍档案的销毁。将毫无保存价值 或者保存期满、已经失去继续保存的价值 和意义的地籍文件材料进行剔除与销毁。 销毁地籍档案时必须严格把关，销毁清册 时，经主管领导批准，并在销毁清册上签 字。销毁档案的登记表包括登记

9、的顺序号、 案卷或地籍文件材料的标题、起止日期、 号码、数量和备考等。 地籍档案鉴定 （二）地籍档案的统计 以表册、数字的形式，反映地籍档案及地籍档 案工作的有关情况。 是对地籍档案的收进、管理、利用等情况进行 登记和统计。 地籍档案的保管和利用地籍档案的保管和利用 （一）地籍档案的保管 根据地籍档案的特点、内容采取的存放和安全防护 的措施。 主要任务是采取一切措施防止档案的损坏，延长档 案的寿命，维护档案的完整和安全。 包括库存建设和管理，专门的技术保护措施。 地籍档案的检索工具对于地籍档案的作用非同一般， 通过它可以让使用者迅速地查找到所需的资料， 也便于地籍档案的的集中统一管理。检索工具

10、包 括：分类目录、专题目录及各种索引等。 地籍档案的保管对于防止档案的损坏、延长档案的使 用寿命、维护档案的完整和安全具有至关重要的作用。 地籍档案保管工作的主要内容包括： 第一，库房的建设与管理。根据地籍档案的贮藏 量大、使用频繁等特点，需要设有专库保管，分库管 理。库房要求具有良好的卫生环境和适当的温度、湿 度；要求具有防盗、防火、防晒、防尘、防有害生物 和防污染等安全措施作为保障；还要求定期进行库藏 档案的清理核对工作，做到帐物相符。分库管理的， 库房要统一编号；档案架（柜）要排放整齐，便于档 案的搬运、取放和利用，符合通风和安全的技术要求。 地籍档案保管 第二，档案流动过程中的保管。地

11、籍档案在收集、整理、 鉴定、统计和提供利用的过程中，可能会受到不利因素的损害， 如磨损、受潮、丢失、泄密等，因此，地籍档案流动过程中的 保护十分重要，是地籍档案保管工作的必要组成部分。 第三，保护档案的专门技术措施。为延长地籍档案的使用 寿命，应当对破损或载体变质的档案进行及时地修补和复制。 一般档案要用卷皮、卷盒等材料重新装订；胶片、照片、磁带 等材料则要采用特定的器具存放。地籍图、土地利用现状图等 底图除修改、送晒外，一般不得外借。修改后的地籍图、土地 利用现状图等底图入库时，要认真检查其修改、补充的情况， 必须做到：修改、补充图纸要有审批手续；修改内容较少时， 可直接采用在图面修改处标注

12、“修改标记”；修改内容较多时， 应当另绘新图，原图存档，作为原始资料保存。 地籍档案保管 （二）地籍档案的利用 档案的最终目的是为使用者利用提供方便。为 实现利用，地籍档案应建立借阅制度，并认 真的执行。可采用原件、复印件、编写档案 材料等形式来利用。地籍档案的编研工作是 以地籍档案为主要对象，满足社会对地籍档 案的需求为主要目的，在研究档案的基础上， 汇编和出版地籍档案的史料资料等。根据我 国的实际情况，编研工作可归纳为编写参考 资料与汇编地籍档案文集及史料。 档档 案案 管管 理理 行政管理行政管理 馆室工作馆室工作 宣传教育宣传教育 科学研究科学研究 2、地籍档案管理工作体系地籍档案管理

13、工作体系 地籍档案的借阅可分为内部借阅和外部借阅两种。借阅档案要严 格遵守借阅制度，认真填写借阅登记表。土地登记档案可以按规定公 开查询。凡需要借阅地籍档案的，先由使用者查找目录卡片，提出所 借档案的名称、分类号、宗地号等，然后由工作人员依据编号到库房 查找并取出；使用者必须填写借阅簿上的借阅内容之后方可借出。凡 是利用地籍档案的单位和个人，都必须爱护地籍档案，不得遗失、涂 改、拆散、剪裁、勾画、批注和转借。地籍档案归还时，工作人员应 进行清点检查，确认完整无误后，方能签收、注销，再把档案放回原 处。如若发现有损坏，应当及时追查责任，严肃处理。 地籍档案的编研工作是以档案室的库藏档案为主要对象

14、，以满足 社会利用地籍档案的需要为目的，在研究档案内容的基础上，汇编和 出版地籍档案史料，编制参考资料，参加编史修志，撰写专门著作的 一项编辑研究性工作。 地籍档案管理 地籍档案管理的现代化地籍档案管理的现代化 信息化和缩微复制等现代技术的发展，为地籍档案管理现代化提供了先 进手段与方法。 （1）地籍档案管理设备与技术的现代化 现代化的地籍档案管理工作以计算机技术为核心和主要内容。利用计算 机管理者可以进行接收档案的记录和统计、提供各种统计数字和基本目录、 办理档案的借阅和归还手续等。利用者在查阅档案时，只要按某种条件提出 查询要求，计算机可以迅速、准确地在档案数据库中搜寻出所需档案资料。 计

15、算机用于编目和检索，速度快、准确性高，实现一次输入，多样输出，提 高了编目和检索的效率与质量。 现代化通信技术实现了地籍档案信息传递网络化。采用数字通信、光纤 通信和卫星通信技术，可以实现档案信息传递的网络化。联网检索的实现， 使我们不断增长的档案信息资源实现实时共享，从时间上和空间上给利用者 提供方便。 地籍档案管理 现代光学技术实现了地籍档案缩微化。地籍档案缩微化是 指利用专门的光电摄录装置，把以纸张为载体的档案文件按照 一定比例缩小拍摄在感光材料上，制成缩微片，进行储存、传 递和使用。档案缩微化的形式有缩微摄影、激光全息超缩微摄 影等。档案缩微化提高了地籍档案信息的存储密度，缩小了档 案

16、体积，普通缩微摄影可缩小数十倍，超缩微可达数百倍，激 光全息超缩微的缩微率甚至可达上万倍。缩微技术有效地解决 了档案数量不断增长与存储空间不足的尖锐矛盾。这也是一个 很值得慎重研究的问题。另外，缩微复制技术与计算机技术结 合使用，可以提高档案的检索水平，运用缩微技术全文存储档 案文件，将缩微影像终端与计算机检索系统相连接，就可以通 过计算机的快速检索，以档案缩微品的全文读出、还原复印或 远距离传输等方式提供利用，从而将档案的目录检索提高到全 文检索，更好地满足利用者的需要。 地籍档案管理 （2）地籍档案信息服务的社会化 实现地籍档案管理现代化，同时也要实现先进的服务手段与良好的服务 效果的统一。档案信息服务的社会化，是指地籍档案管理部门在保证相关人 的根本利益不受损害的前提下，最大限度、最大范围地向社会提供地籍档案 信息服务，从而产生好的社会效益和经济效益。地籍档案信息服务社会化具 体表现是：