科学合作场县双赢扎实推进场县区域共建

《科学合作场县双赢扎实推进场县区域共建》由会员分享，可在线阅读，更多相关《科学合作场县双赢扎实推进场县区域共建（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、! ! ! ! ! ! ! !“! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! “! ! ! ! ! ! ! !“! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! “农场经济管理2 0 0 8 . 3实施场县合作共建,是黑龙江省委、省政府从省情出发, 为加快全省新农村建设步伐做出的重大战略举措, 是在新的历史条件下赋予农垦的神圣使命, 也是区域加快发展的难得机遇。因此, 场县双方都要积极树立科学发展观,遵循

2、行政引导、创新机制、 整合资源、 优势互补、 合作共赢的原则, 使场县区域共建活动扎实推进并深入持久地开展, 实现区域经济和社会事业全面发展。纵观当今世界发展潮流,合作共建、区域合作一体化方兴未艾,且成效明显,根本原因在于对合作共建 “ 发展红利” 的追求。发展红利 (D e v e l o p m e n t D i v i d e n d)是指区域整合之后所带来的发展潜力和整合之前的现状能力之差。据专家分析,当一个区域从一个低级平台向一个高级平台整合后, 生产要素组合趋好, 资源配置趋优, 专业分工趋强, 发展成本趋低, 发展红利将呈非线性增长。场县合作概念的提出和实施, 为黑龙江农垦总局

3、九三分局与嫩江县及省内共创地区合作共建发展提供了重要载体。 一、 以合作促发展, 以发展促合作,推动全省各项事业快速发展共建区域合作是当今世界及中国发展的内在要求。多年的理论与实践已经奠定了场县区域合作共建的基础, 并凸显区域合作共建理论的个性与创新内涵。从根本上来说, 实施场县共建经济区发展战略, 可以通过辐射腹地的扩大, 保持和提升原有的区域经济优势地位, 带动省内各个经济区良性发展的竞争局面,有利于各地区经济发展活力的增强和经济增长速度的加快。 场县共建的核心内容是寻求市场开放、市场统一, 尽量减少区域内商品、 资源流动障碍, 实现优势互补, 合作共赢。双赢的程度取决于区域共建合作的程度

4、。 推进区域共建合作的步伐, 加快整合力度,可以从两个方向来实现:一是水平追求, 即地理区域扩大、 生产要素重整、 产业链布局优化; 二是垂直追求, 即完善系统等级、 突出功能互补、 提高运行效率、 减低发展成本。实现上述目标, 要抓住两个关键:第一, 从场县共同利益的整体高度看,关键要处理好政府与市场的关系。可喜的是, 无论是农垦九三分局、 还是嫩江县都是在同一个省政府的领导下,对场县区域合作发挥了重要的协调作用。科学合作 场县双赢 扎实推进场县区域共建肖征宇是一个阶段性、 过渡性的措施。在目前国家财政一时还难以全部承担的情况下, 应合理界定农村公益事业建设农民筹资筹劳的范围。在现阶段, 农

5、民主要应承担村级道路和绝大多数农民受益的小、 微型水利工程以及必要的农村文化教育、 体育设施建设, 其余应由国家和省财政承担。同时对上述内容的“ 一事一议” 国家还要继续实行“ 以奖代补” 的方式予以政策支持。(四) 建立农村公益事业建设的多元化投入机制为了调动社会各方面投资农村公益事业建设的积极性, 国家和省应该制定一些鼓励性的扶持政策, 如在税收、 征用土地、有偿收费等方面给予激励性政策,对于经营性工程, 可以实行企业化、 市场化运作,产权可以转让给投资者。为了做大做好农村财政投入的这块蛋糕,对现有的财政支农资金应该进行有效整合,把分散在各部门的支农资金集中起来, 捆绑使用, 搞一些大型的

6、、 关键的、 急用的农村基础设施和公共事业建设。问题是投资渠道多,使用分散, 同时要求地方匹配资金, 致使许多投资发挥不了应有的效益,建议对于财政非常脆弱的农业地区在支农资金使用上实行特殊政策。(五) 加强对农民负担的监管在农民负担的监管上,要严格按照现行的农民负担政策法规进行管理。 但是, 目前对于农民自愿投工投劳改善村级公共事业的, 可以不视为加重农民负担, 不受筹资筹劳政策的上限控制。鉴于综合改革后农民负担面临的新情况、 新形势、 新问题, 农民负担监管的核心要向保护农民利益转变,一是在监管内容上由过去侧重农民收费监管向侧重发放资金部门的监管;二是监管对象由侧重农民向侧重村集体和有关部门

7、转变;三是监管由过去标本兼治向重在治本建立减负的长效机制转变。(作者单位:黑龙江省佳木斯市郊区农业委员会经营管理站) 责任编辑: 杨劲!场县共建9 0! ! ! ! ! ! ! !“! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! “! ! ! ! ! ! ! !“! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! “农场经济管理2 0 0 8 . 3第二, 从农场的角度看, 推动场县区域合作关键是增强本身的辐

8、射能力, 双方相互实现优势互补。区域合作区不是单纯的行政区, 区域合作区的本质是经济文化区。在推进场县区域合作中, 必须淡化行政色彩, 强化经济和文化的功能。在农业现代化进程中, 农场是示范, 在这方面应有较大的作为。一要培育农村小农场。目前, 一些乡镇的规模和功能都存在许多不足, 需要推动规模的扩大和功能的建设。重点是增强综合服务功能和集聚辐射功能, 提升产业竞争力和文化影响力。二要整合“ 乡村小农场” , 提升整体竞争力。目前, 各乡镇发展还存在不协调的状况, 如产业集中度不高、 基础设施网络布局不合理等, 需要进一步整合。三要整合“ 场县” , 抓住实施共建的机遇, 提升场县合作共建水平

9、。要把场县的制造能力和资源优势与各地的金融物流优势、 资金技术优势和旅游资源优势整合起来, 使各个场县合作共建区成为省内经济最繁荣、最具活力的多样化经济区域。这样, 各场县的竞争力和辐射力将大大增强, 可成为新型的核心区域, 以致影响周边, 形成联通场县经济、 引导新农村建设和引领新产业的格局, 在特色共建中提高自己的地位。由于经济辐射是一个动态的概念, 所以场县合作经济区应是一个没有明显固定边界的经济区, 它可能涉及周边的一部分以致全部或更广泛的地区。因此, 提升区域经济竞争力, 更多地表现为地区之间和区域集团之间的竞争。发展经济区将会扩大其经济腹地, 有利于区域经济综合实力的增强和国际竞争

10、力的提高。 二、 共建合作制度创新, 为场县共建提供有效保障成熟的合作应该在共识的基础上有一些规则。首先是各地政府树立绿色G D P概念; 其次政府的定位要准, 制度和管理的缺位问题要解决, 行政问责制度应该落实;再次还要建立合作平台以及日常合作、 沟通制度, 如论坛和经贸洽谈会、 行政首长联席会议、 秘书长会议等。场县区域共建市场化的改革是一个综合环境的问题, 尤其是制度的软环境, 要按照市场的原则,形成一套与共建相适应的法律法规。 经济区域是以市场为核心的,它打破了行政划分的束缚。 开放是全方位,合作是多方位的, 除了局县、 场县成员之间的开放,同时以一个相对成熟的整体经济圈向外开放。因此

11、, 市场化的合作, 不能单靠政府的行为。多年来的研究成果表明,几乎所有区域经济合作都是先易后难。 在合作初期, 一些框架内容、硬件基础设施的建设都是比较容易推进, 达成共识的。必须认识到, 硬件条件设施只是要素流动的有形载体, 下一步肯定要涉及对一些无形障碍的破除,如一些地方保护的政策、 理念等。 尤其是当局部、 短期利益和全局、 长期利益发生冲突时, 区域合作的推进将不可避免地进入“ 深水区” , 这也是最为困难、 漫长的时期, 对此要有思想准备。“ 以合作促发展, 以发展促合作” , 二者相辅相成。 因此, 在场县间建立健全一整套行之有效的制度, 是管整体的、长远的、 方向性的根本问题。

12、三、 科学合理规划, 确保战略目标与发展思路与时俱进,逐步完善科学发展的场县区域合作共建应做到“ 宽领域、 多形式” , 战略规划要及时。要以科学的态度搞好合作与发展规划,以求真务实的精神做出实实在在的成效。在不断变化着的国际国内环境中, 场县合作的战略目标与发展思路应该与时俱进, 逐步完善; 由于场县合作区域广阔, 各地经济状况差异较大,再加上经济发展的不确定性,所以场县经济合作战略目标要有层次性和阶段性。 当前, 场县合作的重点领域应该是网络化基础设施建设、体制性障碍消除以及产业整合等。消除行政区划对经济发展的束缚,充分发挥市场机制在经济发展中配置资源的基础作用,实现产品和生产要素的跨区域

13、自由流动,构筑起统一、 开放、 有序的区域性共同市场, 以市场对各区域间资源进行最优配置,形成区域内有序、 合理、 完善的区际分工体系和产业布局, 建成具有国内、 国际竞争力的一体化经济区。阶段性目标可以考虑分为三个层面:第一层面是经济合作,目标是以行业和项目合作为基础, 促进各场县广泛开展贸易、投资、 生产、 技术等合作, 增强各地区之间的经济联系; 第二层面是制度整合、 开放要素市场, 目标是协调政府规划, 消除政策差异,打破行政区划界限,打造公共政策平台, 全面开放要素市场, 并逐步建立跨场县的经济利益共同体和社会服务体系;第三层面是产业整合,目标是政府制定协调统一的产业政策和发展规划,

14、 利用市场机制,推动产业结构的转移和升级,完善产业体系, 形成优势产业群, 建立合理的区际分工体系, 构筑区域经济综合竞争优势。 场县共建区域经济合作框架协议 明确提出了场县区域合作的主要领域,即合作各方“ 在基础设施、 产业投资、 商务贸易、农业、 劳务、 科技文化、 信息建设、 环境保护、 卫生防疫等领域展开全面合作” 。 但是,从实现区域经济合作战略目标的要求看,当前有必要特别强调以下几方面的合作:一是共同开发建设沟通区域间联系的网络基础设施, 包括交通、 信息、 能源、 水利等基础设施建设。 交通运输方面, 应尽快构建沟通场县、 乡镇的综合大交通运输网络,以大大缩短经济距离,扩大地区经

15、济合作的地理空间。 目前, 一些地区公路间联通不畅, 应尽快构建局场、 场县快速运输网。同时,各方要尽快建立跨场县运输的协调机制,在统一规范的前提下放开跨场县运输市场的竞争,消除边界保护,降低运输成本, 促进场县间物资、 人员的加速流动。在信息建设方面,加强场县区域信息系统建设的合作, 共同开发, 建设综合性和专门性的区域信息交流网络,实现区域公共主干信息传送网; 还应由政府部门牵头, 以行业协会、 社会中介组织为主体, 构建各种以商品贸易、 技术咨询、 投资信息、 劳务合作等为主要内容的跨场县信息网络平台,为企业提供低成本、 全时段的信息服务。二是打破地区封锁,消除各场县之间体制性障碍, 共同构建区域统一市场。 由于目前各场县地方行政利益主导经济发展仍是常态, 各自为政, 小区域市场分割比较普遍。因此,各场县之间应协调市场管理政策, 统一规范市场经济秩序, 统一规划和建场县共建9 1! ! ! ! ! ! ! !“! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! “! ! ! ! ! ! !