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1、中国轴承论坛第三届研讨会论文国际标准的战略竞争与 滚动轴承行业技术标准化的发展趋势洛阳轴承研究所郭宝霞2 0 0 4 年全国标准化工作要点之一就是加大采标力度，增强我国企业和产品竞争力，加大对转化国际标准所需资金投入，保证国际标准转化为国家标准任务的完成( 5 年增加1 0 个百分点) 。什么是采标? 所谓采标就是采用国际标准和国外先进标准。为什么要采标? 对于滚动轴承行业来说，轴承产品的大量出口，与我们坚持采标直接有关，需要说明的是，国际标准和国家标准都不是最高标准，也不是最先进的标准，而是在国际和全国范围内被公认的和共同接受的一般标准，如果连这样的标准都达不到，轴承产品怎么能有市场竞争力呢
2、? 所以积极采用国际标准和滚动轴承行业的发展有着密切的联系。一、国际标准的重要性国际间的市场争夺和企业竞争在很大程度上表现为标准的竞争。国际标准作为国际贸易的技术依据，其地位和作用日益突出。发达国家争夺国际标准化活动中的领导权和发言权，目的是将本国标准转化为国际标准，在竞争中获得巨大的市场份额和经济利益，国际标准的竞争已经成为国际经济竞争的高级形式。国际标准的重要性主要表现在以下三个方面：首先，对于传统产业，标准的作用正在由解决产品零部件的通用和互换问题，转变为实施技术性贸易壁垒以替代非关税壁垒从而成为贸易保护的重要工具，并逐步渗透到管理和服务领域。据统计，发展中国家受贸易技术壁垒限制的案例，
3、大约是发达国家的3 5 倍。其次，对于高新技术产业，经济效益更多地取决于技术创新和知识产权，因而出现了标准与专利技术紧密结合的趋势，标准成为专利技术追求的最高形式。新的观点认为：三流企业卖劳力，二流企业卖产品，一流企业卖专利，超一流企业卖标准。美国高通公司在C D M A 领域有1 4 0 0 多项专利，其相关标准已经成为移动通信的国际标准，对该公司来说。产品的收益已退居其次，而专利的收益使公司在C D M A领域的市场份额如日中天。最后，对于未来产业，出现了标准竞争先于技术竞争的趋势，主要表现为争夺模式的主导地位，实质是争夺产业制高点。如互联网协议和高清晰度彩色电视制式标准之争等。我国加入w
4、 I D 最原始的动力是要获得国际贸易的合法身份，能够拥有“卖货”的机会和权利。然而入世后很快发现，并不是随便什么货物都能销往V e T O 国家，我们有很多货物不符合国际标准，要进入国际市场还需要突破主要由国际标准组成的技术壁垒，两年来，我国与一些国家发生的贸易纠纷在社会上产生了较大的影响，这些贸易纠纷，其背后是标准之争，专利之争，说到底是市场和利益之争。标准在现代国际贸易中有4 个作用：即推动作用、协调作用、保护作用和仲裁作用。二、国际标准的地位发生了重大变化1 经济全球化使国际标准成为国际贸易规则的重要组成部分2 0 世纪末，世界贸易组织( W T O ) 认识到国际标准在保证商品质量和
5、提高市场信任度、维护公平竞3 4 中国轴承论坛第三届研讨会论文争以及加速商品流通、推动全球大市场发展方面具有不可替代的作用，并作出重大决策：各国制定技术法规、标准和合格评定程序时，应以已有的国际标准为基础，各国的技术法规、标准和合格评定程序不得对国际贸易形成壁垒，要确保国际标准对全球市场的有效性和适应性。2 经济全球化使国际标准成为国际贸易仲裁的重要依据随着经济全球化的发展，国际贸易量不断增加，买卖双方的贸易纠纷也在不断增加。在国际贸易中，通常是按买卖双方商定的标准或国际惯例进行检验，尤其是采用买卖双方都能接受的国际标准规定的试验方法、检验规则和抽样方法进行仲裁检验，国际标准已成为国际贸易仲裁
6、的重要依据。3 经济全球化使国际标准逐渐成为国际贸易的必要条件越来越多的国家已把企业是否通过I S 0 9 0 0 0 、I S 0 1 4 ( X ) 0 认证以及进口产品是否符合有关国际标准作为优先进口或市场准人的条件之一，国际标准正逐渐成为国际贸易的必要条件。显然，当今世界已进入国际标准制约国际市场的时代。三、各国国际经济竞争战略进行重大转移参与国际标准化活动，积极采用国际标准，是克服贸易壁垒有效的手段，国际标准化对于实现全球公平竞争具有不可替代的作用。因此各国纷纷把实施国际标准化战略作为实现本国经济战略目标的突破1 2 1 。所有主要工业国家都积极地参与国际标准的制定，并承担I S O
7、 的技术秘书处工作。2 0 世纪8 0 年代至9 0 年代初，欧盟一直把技术标准作为国际竞争的首选战略，通过技术标准战略的实施，成功地将本地区技术标准制定成国际标准并向全世界推行，获得了巨大的经济利益。美国和日本当时由于忽视国际标准的作用，经济损失惨重。根据美国商务部的统计，由于一些国际标准没有反映美国技术，在每l5 0 0 亿美元的进出口贸易中，就有2 0 0 亿至4 0 0 亿美元的商品遭到技术壁垒。日本进行的标准化经济效益评价结果表明，日本新技术如果没形成国际标准，每一项技术平均损失3 0 0 亿日元( 折合人民币2 0 亿) 。2 0 世纪末，许多国家认识到，控制国际标准是应对市场竞争
8、的有力武器，一项标准被国际标准采纳，往往可带来极大的经济效益，甚至能决定一个行业的兴衰。为了维护本国的经济利益，各国纷纷进行国际竞争战略的转移。1 9 9 9 年1 0 月，欧盟发布了“控制”型国际标准战略，战略的核心是建立强大的欧洲标准化体系，以求对国际标准产生更大的影响，在国际标准化活动中形成欧洲统一地位。欧洲标准化活动与国际标准化活动是很一致的，国际标准，无论在什么情况下都会尽可能不加修改地采用为欧洲标准，进而采用为国家标准。2 0 0 0 年9 月，美国发布了“控制、争夺”型国际标准战略，战略的核- t 3 是加强国际标准化活动，使国际标准反映美国技术，承担更多的I S O 、I E
9、C 秘书处工作，大力发展和采用事实上的标准，开展国际经济竞争。美国国家标准化战略特点是：全球最多只能有一个执行的标准，也只能有一个测试方法去应对各方的需求，甚至每个产品、工艺过程和服务的任何特征指标都只有一个，那就是美国的标准。2 0 0 1 年9 月，日本经济产业省工业标准调查会发布了“争夺”型国际标准战略。战略的核心是加强国际标准化活动，加强产业界参加国际标准化活动的力度。建立适应国际标准化活动的技术标准体系，争夺国际标准化组织的最高领导权，争夺制定国际标准的控制权。发展中国家，近两年也分别在研究、制定标准化战略。根据现有资料，这些国家的标准化战略均属“追赶式”战略，战略的核心是争取在国际
10、标准化活动中的发言权和实质参与权，把提高本国技术标准对国际标准的影响力、追求国际标准和规则公平合理作为奋斗目标。1 9 9 8 年以来，发达国家先后实施的标准化战略及以标准法规为核心内容的技术性壁垒，已经对我国国际贸易、产业安全构成了威胁。所以技术标准战略是一种围绕技术标准而制定的使企业在竞争中处于有利地位的总体谋划。如：单单一项3 G 移动通讯标准之争，就能决定数千亿美元资金的流动，足见标准之威力惊人，丰田公司总裁奥田硕经常说的一句话就是：今后丰田必须在制定汽车工业技术标3 5中国轴承论坛第三届研讨会论文准中掌握主动权。美国A N S I 会长曼纽派拉塔先生说：要想在变化的世界经济中具有竞争
11、力，美国工业界领导人必须熟悉并支持标准化工作。四、我国滚动轴承行业采标取得的成绩多年来，为适应国家的经济建设和滚动轴承行业的发展需要，根据国家提出的采标方针，标委会对国际和国外轴承标准组织力量进行了较系统和全面的研究，以采用国际标准和国外先进标准指导国家和行业标准的制定，取得了可喜的成绩，归口的I S O I V 4 共有4 3 项正式国际标准，已经等同等效采用或已列入年度计划的共有2 9 项，采标率达6 9 ，除采用国际标准外，还不同程度地采用国外先进的标准，如美国、德国、日本标准等，使制定的国家标准达到了国际标准水平或相当于国际标准的水平。截止到2 0 0 3 年底，标委会共组织制订和修订
12、轴承标准4 5 1 项次，其中国家标准1 9 2 项次，行业标准2 5 9 项次，对促进轴承工业的技术进步和产品质量的提高、扩大出口，尤其是近几年轴承产品的大量出口，增加我国轴承的国际市场竞争力，起到了积极的作用。在采用已发布的国际标准的同时，还积极参与国际标准草案的全程投票工作，无论是对原有标准的修订草案，还是对新标准提案都认真研究，并根据掌握的材料和对文件的分析提出意见，为我国采用国际标准制定的国家标准奠定了基础。近些年，发布的一部分国际轴承标准与国家标准几乎同时出台。五、制约我国滚动轴承行业技术标准国际竞争力的主要因素虽然轴承行业的标准化工作取得了一些成绩，但整个行业的标准化意识比较薄弱
13、，还存在不少问题影响轴承的市场竞争力。1 国际、国外标准跟踪体系不完善没有建立采用国际、国外标准的评价体系。由于采用国际标准时无能力、无资金对其进行验证试验，无法从科学的角度确定哪些适用、哪些应优先采用，也无法确定哪些不适用，以便向国际标准化机构提出合理化建议。我国标准中的大量技术数据和指标直接或间接来源于国外标准，缺乏针对我国具体情况进行的验证性研究。现行做法是根据经验对国外技术数据进行保守的修正，计划经济观念和行业保护行为造成了技术指标的确定迁就落后的技术、工艺和装备水平。检验设备和检验技术的落后也是制约标准水平提高的重要因素之一，标准技术水平偏低在客观上阻碍了行业的技术进步，纵容了大量低
14、质量、低水平产品的生产和流通，也影响了境内产品的出口。2 实质性参与国际标准竞争的体系不完善没有形成有效地参与国际标准竞争的体系，无法有效地跟踪、研究国际国外标准，掌握其动向，实质性参与国际标准化活动程度不够，对事关我国滚动轴承行业利益的国际标准的影响力度不大，截止目前，我国承担制定的轴承国际标准还没有。对国际标准化组织的活动重视不够，中国参加国际标准化活动的次数和人数均不如外国，使得我们缺乏对国际标准制订情况、技术发展趋势和形势变化的了解，难以对国际标准提出具有针对性的意见或建议。国际标准投票包括赞成、反对和弃权，提出反对意见需要同时附加充足的理由，由于缺乏必要的实验验证和标准研究，我国参加
15、的国际投票以同意和弃权居多。3 有效地应对国际标准竞争的保障体系不完善严重缺少标准化人才，特别是国际型标准化人才，已经成为滚动轴承行业参与国际标准化活动( 更不用说参与国际标准竞争) 的首要障碍，没有建立多渠道筹集标准化和国际标准化活动基金的机制，造成标准化人员流失严重。从事标准化工作的专业人才短缺是标准技术水平偏低的主要原因之一，标准化意识淡薄、标准化工作与市场脱节则是造成标准化人才短缺的两个主要因素。标准化专业人才短缺的主要表现为：由于待遇和地位偏低，标准化工作缺乏吸引力，标准化人员一是急需，二是招不来，三是留不住，四是不敢要。标准化工作经费的缺乏，使得标准的基础性研究工作无法开展，标准的
16、技术内容3 6 中国轴承论坛第三届研讨会论文得不到及时更新，正常的国际标准化活动不能参加，采标工作不能正常开展，高级技术人才不愿意从事标准化工作，甚至使得标准化工作机构和标准化工作者面临生存问题。目前轴承行业的标准化工作人员只能疲惫地应付日常工作，根本谈不上研究和跟踪国际标准。标准水平偏低使得产品缺乏竞争力。有的产品虽然符合标准的要求，却不能满足用户和市场的需要，造成了产品积压和资源浪费。轴承等行业都存有大量的满足现行标准要求的却在市场上滞销的产品。标准水平偏低还使我国出口产品屡屡受阻，出口产品的技术指标达不到国际标准和进口国标准的要求。企业很少有机会参与国际标准化活动，这是我们行业参与国际标准活动的重要障碍。企业还没真正成为市场经济的主体，企业也就没有成为技术标准、科技研发和成果转化的主体。特别是技术标准的研制、采标和贯标等，还带有浓厚的计划经济色彩。没有建立标准政策、科技开发政策同步协调的机制，科技研发和标准严重脱节是制约轴承技术标准国际竞争的关键，技术标准部门与科研产品部门脱离，造成技术标准科技含量低、水平低，严重滞后，国际竞争力低。日本把科
