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1、溉性债务 规模首次精 算出结 果文本刊记者中国养老保险隐性债务的规模有多大以往诸如世界银行等的国内外专家对此也提出过一些测算结果。但所有这些测算结果都毫无例外地是一种估算结果。日前,在国务院体改办国际合作中心和美国安泰保险公司联合召开的“中国养老保险隐性债务国际研讨会”上,国务院体改办宏观司宋晓梧司长代表中国养老保险隐性债务研究课题组公布了由该课题组首次通过运用精算技术得出的结果。同智利等世界上其他实行养老保险制度模式转换的国家一样,中国养老保险制度在从现收现付制向统帐结合的部分积累制转变过程中,也无法回避转制成本即政府的隐性债务问题。目前,这种伴随转制而产生的隐性债务问题,正在成为制约中国养
2、老保险制度健康发展的“瓶颈”。解决养老保险隐性债务问题的基本前提是要准确测算债务规模。测算养老保险隐性债务的规模是一件十分复杂的工作,需要对人口和就业的总量、结构以及经济发展速 度、工资增长幅度、养老保险覆盖面、企业缴费率、养老金替代率、退休年龄、养老保险基金投资回报率等因素进行综合分析研究。该课题组认为,从结构上看,中国政 府应负担的养老保险隐性债务可分为“老人”、“中人”两块。因为中国采取了部分积累的制度,因此对“老人”的债务是他们渡过余生所需养老金的总额减去其中的现收现付部分相当于社会平均工资的份额对“中人”的债务相当于他们在旧制度的工作年限中,假设按新制度的设计应当积累的个人帐户数额。
3、该课题组是在占有大量统计资料的基础上,对养老保险隐性债务进行的精算分析。研究分析报告是以年全国统一基本养老保险制度为评估时点,以工资平均增长率未来年内为、一年为、年以后为,养老金平均增长 率为工资增长率的,替代率平均每年降低,平均赡养率为等为假设前提条件,按企业缴费率和退休年龄变动的不同情况,对隐性债务分种方案和种投资回报率进行测算,得到种不同的债务规模见下表。表中方案和方案的退休年龄是按南京市职工退休实际年龄推算的。目前南京市职工退休年龄的分布情况如下男性退休年龄,岁的占、岁的占、岁的占女性退休年龄,岁的占、岁的占、岁的占。方案表 明,如果政府承担“老人”、“中人”所有债务,企业缴费率可以降
4、到,加上个人缴费,总缴费率为,相当于保证左右的养老金替代率。该课题组认为,这与人口老龄化更为严 重 的日本总缴费率为,替代率为左右类似,是比较合理的。可以把方案称为标准方案,政府债务在利率时高达万亿元,利率达到则可减少到万亿元。在提前退休的情况下,如方案所示,债务将明显增加。如果政府承担全部 债务有困难,可以考虑适当把企业缴费率提高到,即按方案设计,政府的债务将相应减少万多亿元。方案和方案的总缴费率相当于现行的企业总缴费率,政府负担虽小,但企业负担过重。方案表明,尽管企业已经分担了很大一部分债务,如果提前退休的情况得不到根本解决,在利率条件下,政府的债务还要增加近万亿元。以年为时点,中国养老保险标准隐性债务方案在回报率条件下相当于当年的在回报率条件下为,与经济合作与发展组织国家养老金隐性债务处于其的一的比例接近,比智利、阿根廷转制时的债务占当年的要高。与世界银行年测算中国隐性债务占的左右比 较,这次测算的债务要高得多。初步分 析,差别在于评估时间不同,所用参数和假设条件不同。世界银行的测算是年进行的,该课题组是以年 为时点,考虑了年以后养老保险基金供款和支付的实际变化情况。这期间国有和集体企业职工提前退休现象严重,退休人员大量增加,在职职工减少,从而扩大了政府的债务。中国养老保险隐性债务规模中国社会保障
