《建筑企业管理》第九期

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1、2015-5-17 建筑企业管理建筑企业管理 第第九九期期（周刊）周刊） 制作单位制作单位： 浙江度川网络科技有限公司浙江度川网络科技有限公司 - 1 - 目目 录录 一一、热点热点聚集聚集 住建部：取消强制招标，资质审批放权 .- 2 - 二二、新闻新闻资讯资讯 住建部首批 4 个检查组分赴福建广东等 8 省，采取“扫马路”随机抽选项目检查 .- 5 - 两部委推收费公路 PPP 模式 首次明确土地开发补偿 .- 6 - 潍坊发生 4 死 2 伤建筑事故，一场完全可以避免的事故 . - 11 - 三三、营改增专题、营改增专题 “营改增“后建筑业如何实现软着陆 . - 14 - 四四、资质专题

2、、资质专题 资质申报 31 个常见问题权威解答 . - 19 - 五五、管理大家谈、管理大家谈 建筑业四大机遇与四大挑战 . - 30 - 工程竣工验收全过程指引 . - 34 - 8 个工程结算争议解决实例 . - 42 - 垫资施工别巧遇拖欠，擦亮眼睛盯住这 20 个环节 . - 46 - 绿色建筑 7 大趋势 . - 51 - “建筑业管理与信息化”（jzy-gl-xxh）微信公众号，每天都有建筑行业最新资讯，行业深度分析，企业管理、项目管理和建筑技术专业知识，还有营改增、资质专题！ 免费关注方法：请打开微信点击发现打开扫一扫对准上图二维码点击关注 - 2 - 住建部：取消强制招标住建部

3、：取消强制招标，资质审批放权资质审批放权 我们从住房城乡建设部下发的住房城乡建设部关于开展建筑业改革试点工作的通知，以及副部长王宁提出的今后一段时间建筑业改革发展需要重点研究解决的 8 个问题讲话精神中，不难了解到住建部关于建筑行业的工作思路，即工作重心由“重审批，轻监管”转变为“淡化前置管理，重视事中和事后监管”，宽进严管等。 王宁副部长提出的 8 个问题，现在已积极逐个在快速推进中，这 8 个问题的处理，将对我国建筑行业产生巨大影响，以下逐个介绍这 8 个问题。 一是关于建立统一开放的建筑市场问题。一是关于建立统一开放的建筑市场问题。要坚决消除市场壁垒，废除各种不合理的规定和要求，坚决取缔

4、没有法律法规依据的各类保证金。跨省承揽业务实行一次性网上备案，省级主管部门备案后通报各地市，不得再次备案。规范备案管理，加强事中事后监管。 二是关于提高建筑设计水平问题。二是关于提高建筑设计水平问题。提出建筑设计要注重与优秀文化的结合，系统挖掘地方建筑文化特质，梳理有地域特色的建筑符号和建筑材料，创造性地运用到建筑设计中，要注重建筑设计与地域文化的协调，通过建筑空间布局、造型样式、材质色彩等，恰当地表达地域文化内涵。要从“树立设计企业创新主体观念、提倡精品设计，加强建筑设计创新人才的培养，优化建筑设计市场环境，积极探索大型公共建筑设计方案决策和后评估制度”4 个方面入手，提高建筑设计水平。 -

5、 3 - 三是关于工程招投标改革问题。三是关于工程招投标改革问题。放开非国有资金投资项目必须招标的限制，赋予非国有投资业主自主招标决策权，允许其自主选择是否进行招标发包、自主选择是否进入有形市场交易。由项目业主对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。 另一方面，强化国有资金投资另一方面，强化国有资金投资项目招投标监管、加强对业主发包行为的监项目招投标监管、加强对业主发包行为的监管。管。审查其是否将工程发包给具有相应资质等级的单位。核查业主是否依法履行建设程序以及项目实施过程中的合同履约等行为。严格审查招标公告资质条件，严禁建设单位设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，以及以各

6、种形式排斥或限制潜在投标人投标的条款。探索评标方法的改革，采取评定分离，改变以往评标专家对评标定标起决定性作用，突出业主定标权。 四是关于行政审批制度改革问题。四是关于行政审批制度改革问题。新的建筑业企业资质标准正在征求意见，即将完成修订。总目标是：简政放权，逐步淡化行政审批。做好已有的企业资质标准修订工作，将进一步下放资质审批权限、改进行政审批方式。在资质类别设置方面，对于市场能自主选择的，取消资质类别设置，对业务范围相近的资质进行合并，同时简化考核内容，重企业、人员信用状况、安全质量等指标。 一级建造师注册和招标代理甲级资格认定的审批权将下放。建设工程企业的延续审查工作下放省级住建主管部门

7、，下一步，将建立权责明晰的分级审查机制，将综合指标和非注册人员指标的审查委托省级建设主管部门实施。改进行政审批方式，优化审批流程，推行电子化申报和审批。 五是关于建筑市场诚信体系建设问题。五是关于建筑市场诚信体系建设问题。重点做好加快企业、人员、项目三大基础数据库建设、建立信用信息共享机制、加大信息公开力度、建立守信激励和失信惩戒机制等工作。 六是关于建筑产业工人队伍建设问题。六是关于建筑产业工人队伍建设问题。重点搞好顶层设计，加强政策引导，建立多元化建筑用工体系；健全劳务人员培训与技能鉴定机制，建立统一的劳务人员信息管理系统。 - 4 - 七是关于推进建筑产业现代化问题。七是关于推进建筑产业

8、现代化问题。通过采取发挥政策引导作用、加强技术研发推广与标准制订、充分发挥市场主体作用、研究配套的质量安全监管制度等措施，推动建筑产业现代化发展。 八是关于工程质量安全监管问题。八是关于工程质量安全监管问题。重点抓好督促企业落实质量安全主体责任，建立项目负责人对勘察设计、施工全过程质量负责制度，充分借助信息化手段及时公开企业和人员的质量安全信息。研究改革质量安全监管工作方式，采取随机突击检查的方式；研究制订工程项目全生命周期质量管理规定，确保工程在使用阶段的安全。 - 5 - 住建部首批住建部首批 4 4 个检查组分赴福建广东等个检查组分赴福建广东等 8 8 省省，采取采取“ “扫马路扫马路”

9、 ”方式随机抽选项目检查方式随机抽选项目检查 日前，全国工程质量治理两年行动监督执法检查启动，住房城乡建设部首批 4 个检查组分赴福建、广东等8 省。 据相关负责人介绍，为全面落实工程质量终身责任制、严厉打击建筑施工转包违法分包行为、推动两年行动持续深入开展、提升工程质量安全水平，住房城乡建设部部署开展全国工程质量治理两年行动监督执法检查工作，将组织 4 批、15 个检查组，对 30 个省（自治区、直辖市）的在建工程进行督察抽查。首批 4 个检查组已分赴福建、广东等 8 省。 据了解，检查组将在每个省抽查一个地级及以上城市的 6 个在建工程，其中市区两个、下辖县（市）4 个。检查对象为住宅工程

10、和公共建筑工程，其中住宅工程不少于 4 个。重点检查保障性住房和棚户区改造安置住房及学校、医院、商场、办公楼等。 督察主要内容有：贯彻落实工程质量治理两年行动工作部署情况、落实五方主体项目责任人质量终身责任制情况、打击建筑施工转包违法分包行为情况；贯彻落实国家工程质量安全法律法规和规范性文件情况，开展工程质量安全监督执法检查情况，工程质量安全事故、质量问题及隐患查处情况等；工程项目质量安全保证体系建立情况及工程实体质量安全情况，重点检查施工企业- 6 - 对项目质量安全管理情况、地基基础和主体结构实体质量情况、模板支架和起重机械等安全管理情况；建设、施工、监理及质量检测等有关单位，项目经理和总

11、监理工程师等执业人员执行有关法律法规和工程建设强制性标准的情况；项目是否有违法发包、转包、违法分包及挂靠等建筑市场违法行为。 检查组将采取“扫马路”等方式随机抽选项目，由工程质量、安全、建筑市场等专家按照检查表逐项进行检查。结束后，对每个受检工程提出书面反馈意见。对发现存在严重违法违规行为和违反工程建设强制性标准的工程，下发建设工程质量安全监督执法建议书、建筑市场监督执法建议书，要求受检省市住房城乡建设主管部门对检查出的质量安全问题和隐患，督促相关单位及时整改，依法严厉处罚违法违规行为，并及时上报。每批检查结束后，住房城乡建设部将对检查情况进行通报。 记者随第二检查组在广东省东莞市抽查的嘉宏锦

12、园项目工地现场看到，6名专家已经分成质量、安全及建筑市场 3 个小组开始工作，通过看材料和现场查看的方式，按照相关标准要求逐项打分。 标题原名：全国两年行动监督执法检查启动，住房城乡建设部首批 4 个检查组分赴福建广东等 8 省 信息来源：中国建设报记者 李迎 两部委推收费公路两部委推收费公路 PPPPPP 模式模式 首次明确土地开发首次明确土地开发补偿补偿 近日，财政部和交通运输部联合下发关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（以下简称意见）显示，为提高收费公路建管养运效率，促进公路可持续发展，两部委决定在收费公路领域鼓励推广政府和社会资本合作（Public-Privat

13、ePartnership，以下简称 PPP）模式。其中首次明确提到“项目沿线一定范围土地开发使用等支持措施”。 - 7 - 北京大岳咨询总经理金永祥在接受每日经济新闻记者采访时说，对项目沿线土地开发的补偿是对现有政策的重要突破，预计将吸引更多社会资本进入，有利于解决公路债务问题。 公路建设亟须公路建设亟须PPP解渴解渴 目前，我国有很多收费公路项目都是由民企投资运营。金永祥表示，这些高速公路项目用 PPP 方式做的不多，而且这些公路都是交通流量大，容易盈利的。但还有很多不太赚钱或收入难以弥补成本的项目，需要通过 PPP 来做。 两部委意见称，鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式，参

14、与收费公路投资、建设、运营和维护，与政府共同参与项目全周期管理，发挥政府和社会资本各自优势，提高收费公路服务供给的质量和效率。 具体而言，社会投资者按照市场化原则出资，独自或与政府指定机构共同成立项目公司建设和运营收费公路项目，政府要逐步从“补建设”向“补运营”转变，以项目运营绩效评价结果为依据，适时对价格和补贴进行调整，支持社会资本参与收费公路建设运营，提高财政支出的引导和带动作用，拓宽社会资本发展空间，有效释放市场活力。 两部委文件称，“对于社会效益突出但经营性收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源才能进行商业化运作的项目，鼓励按照 PPP 模式设计运作。” 从公布的数据来看，我