《民办中小学教育体制政策研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《民办中小学教育体制政策研究（49页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、石 贞 士学位论丈V A S I I 叹 S川 I S I SAb s t r a c tO n t h e t h r e s h o l d o f t h e n e w c e n t u ry , t h e S t a t e C o u n c i l p r o m u l g a t e d T h e R e s o l u t i o n , w h i c h i s t u rn i n g t h e r e f o r m a n d d e v e l o p m e n t o f e l e m e n t a ry e d u c a t i o n i
2、n t o a c e n t r a l i s s u e i n C h i n a s “ T e n t h - F i v e - Y e a r “ P l a n . N o n g o v e r n m e n t a l p r i m a ry a n d s e c o n d a ry e d u c a t i o n , a c o m p o n e n t p a rt o f e l e m e n t a ry e d u c a t i o n , m a k e s v a l u a b l e c o n t r i b u t i o n s
3、t o s t r e n g t h e n i n g p e o p l e s c o n s c i o u s n e s s o f e d u c a t i o n , m o b i l i z i n g p u b l i c a n d i n d i v i d u a l e n t h u s i a s m f o r s c h o o l - r u n n i n g , a c c e l e r a t i n g t h e i m p r o v e m e n t o f n a t i o n a l e l e m e n t a ry e
4、 d u c a t i o n , a n d i m p l e m e n t i n g t h e “ R e v i t a l i z i n g C h i n a T h r o u g h S c i e n c e a n d E d u c a t i o n “ s t r a t e g y . I n a d d i t i o n , i t i s c o n d u c t i v e t o a n e f f e c t i v e r e f o r m o f s y s t e m f o r r u n n i n g s c h o o l s
5、 . T h r o u g h d r a w i n g t h e i d l e c a p i t a l f r o m s o c i e ty , n o n g o v e m m e n t a l p r i m a ry a n d s e c o n d a ry s c h o o l s h e l p i n c r e a s e e d u c a t i o n a l i n v e s t m e n t , a s w e l l a s g u i d e p u b l i c a n d p r i v a t e e d u c a t i
6、o n e x p e n d i t u r e s Mo r e o v e r , t h e y p l a y a p o s i t i v e r o l e i n c a r ry i n g f o r w a r d t h e e d u c a t i o n 并依据这个框架来 分析我国民办中小学教育体制政策的现状和主要问题，最后找出解决这些问题的对策。二、研究问题论文着眼于民办中小学教育体制政策内容的研究， 为实现上述的研究目的，具体研究以下几个问题:( 一)( 二 )( 三 )( 四)( 五 )-、教育体制政策的概念。 教育体制政策研究的意义何在?民办中小学教育体
7、制政策包含哪些内容? 当前我国民 办中小学教育体制政策存在哪些主要问 题? 如何解决这些问题?研究意义相对于民办中小学教育的教师政策、经费政策和质量政策而言，国内学者 对民办中小学教育体制政策的研究涉及较少。其实，队伍、经费和质量问题的 解决很多方面还依赖于体制政策。本研究汇集了国内 外关于教育体制、教育政 策、民办 ( 私立)教育和民办 ( 私立)教育体制政策等领域的大量文献，从理论上探讨了民办中小学教育体制政策的内容，研究将有助于进一步完善教育政策学的学科体系。笔者以调查研究为基础，从民办中小学学校教育体制政策、民办中小学教 育行政体制政策和民办中小学校内部管理体制政策三个方面具体分析了当
8、前我国民办中小学教育体制政策存在的主要问题。问题表现在:一是政策原则性较强、操作性较差;二是政策滞后于实践， “ 越位” 与 “ 缺位”的现象并存。本研盆 . : 、 学 伙 、 、- ;J* 、 ; ， 、 日 。 、究是从分析政策的现状与问题出发， 试图提出解决这些问题的对策，用以指导 国家 ( 教育部)和地方教育行政部门制定民办中小学教育体制政策的实践。四、研究方法( 一 ) 资料的收集本研究主要采用三种方法收集资料:文献搜集法、访谈法和问卷调查法。收集文献的工作从 “ 三层、三面、 两点” 展开。 “ 三层”即中央、 地方 ( 省、 市、自治区) 、民办中小学校。具体来说， 它包括国务
9、院及有关部门颁布的法律、 法 规、条例，一些地方政府及教育行政部门颁发的相关文件、规定、实施细则， 以及省内部分民办中小学校内部的管理规章和制度。 “ 三面” 即学校教育体制政 策，教育行政体制政策和学校内部管理体制政策。这三个方面在各级政府和相 关部门的政策文件中都有所涉及， 但仍有待于进一步的整理、 分类和归纳。 “ 两 点”即官方 ( 主要指政府官员) 与非官方 ( 包括研究协会、专家学者、董事长、校长、 教师等) 。 他们各自的地位、身份、 观点及其代表的利益不同， 更重要的 是，他们在政策的制定与实施过程中扮演着不完全相同的角色，因此对政策的理解和态度也就不尽相同， 相关的资料也就更
10、具有说服力。 “ 三层” “ 三面” “ 两 点” 纵横交错，形成网络，为收集到详实可靠的资料提供了 保障。本研究也采用了访谈法，对长期从事民办教育研究与管理工作的人物进行 了专访， 获得了充足的第一手资料。 访谈分为两个部分， 一个是对学者的访谈，另 一 个是对政府或教育行政部门官员的访谈。为什么把访谈分成这样两个部分 来进行呢? 从理论角度看，教育政策的制定与执行总是由事实判断和价值判断 综合发生作用的。事实判断就是依据事物本来的面目 做出的判断，它主要回答“ 是什么”这一客观性的问题;价值判断则是依据人自身的需要和价值取向对事物做出的判断，它主要回答 “ 应该是什么”这一主观性的问题。在
11、现实中， 教育研究者一般倾向于根据民办教育的本质与规律做出事实判断，而教育管理 者或教育决策者更倾向于做出代表其阶级利益的价值判断。无论是事实判断还是价值判断，对教育政策的研究都具有重要意义。民办教育的发展永远无法摆脱价值判断的影响，但历史证明，社会总是沿着事实判断的轨迹不断演进。因2冶 盆琳 觅 士 T=黑 砰 夕 了 、 ， 、 、 ，、子 乞 召 又而对民办教育的学者和官员分别进行访谈是必要的，它也体现出笔者在事实判 断与价值判断问题上的科学客观的态度。从实践角度看，访问政府官员有助于 掌握我国民办中小学教育政策的背景与现状，民办中小学教育行政机构的设置 和职能，以及民办中小学教育体制政
12、策的执行情况和存在的问题;而访问民办 教育的专家学者则有助于了 解学术界对民办中小学教育体制政策作了哪些理论 探讨，他们对目 前我国民办中小学教育体制政策的看法和建议等等。访谈对象分为三组。教育行政官员为一组，包括湖北省教育厅社会力量办学办公室主任，武汉市教委社会力量办学处处长胡腊芝，武昌区教委社会力量 办学处处长，洪山区教委社会力量办学科科长，鄂州市教委成教科科长。第二组访谈对象是民办教育专家朱定昌和雷实两位教授。第三组访谈对象来自民办 中小学校内部，他们既有丰富的民办学校的管理经验，同时又对民办教育及其 管理理论进行过深入的研究，他们是亚太学校、成丰学校、津桥学校和武汉光 华学校这四所民办
13、学校的校长或主要行政负责人。访谈步骤是:I . 明确访谈目 的，一方面是较全面地了解目 前我国民办中小 学教育体制政策的现状和存在的问题，另一方面是获得民办教育一线管理者和理论工作者对于该领域政策问题的真知灼见; 2 . 选择访谈对象; 3 . 确定访谈类型， 以结构型访谈为主，即由 访谈者事先设计好提纲，并在访谈过程中严格按照提 纲进行访谈。由于被访者工作繁忙，为提高访谈效率，避免走题或其它干扰， 采用结构型的传统访谈法是合理的; 4 ， 设计访谈问题， 拟订访谈提纲: 5 正式访谈;6 . 对访谈进行总结。本研究亦采用问卷调查法。问卷共两份，第一份调查的对象是湖北省内各 类民办中小学校的教
14、师。问卷以选择题为主，涉及到民办中小学校的类型、教 学( 方法、 质量、 特色) 、 管理( 校内经费、 人员管理和招生自 主权的落实情况) 、 学校组织气候 ( 师生关系、教师与校内管理人员的关系)等一系列问题。民办 中小学教育体制政策是否有效，最终要体现在学校的教育教学质量上。民办教 师作为民办学校的主力军，他们是教育教学活动的直接参与者，也是学校管理 的参与者和对象。无可否认，民办中小学校教师的自 我评价、精神状态、教育 教学行为和所闻所感是衡量民办中小学教育体制政策 ( 尤其是学校内部管理体硕士学. n I 之汽 几 论 无制政策) 的有效性、 检查其执行情况的一 个重要标准。 本研究
15、在武汉市、 鄂州市、 荆 州 市的 部 分民 办学 校中 发 放问 卷， 共 计3 0 0 份。 第二 份问 卷 是调 查 转制 学校学生家长的经济承受力和心理认同程度，在北京、武汉、荆州部分学校发 放问卷2 1 0 份。( 二) 资料的分析 萝辉掀级分了本研究收集的资料数量多、内容驳杂，经过细致的整理、分类和归纳，可 将这些资料按来源分为三类:文献类、访谈类和问卷类。文献类资料包括著作 类、 论文类和政策类 ( 见文后附参考文献) ， 从内容上看， 它们涉及到民办中小 学学校教育体制政策、民办中小学教育行政体制政策和民办中小学校内 部管理 体制政策。在访谈类和问卷类资料中，民办教育的理论和实
16、践工作者们从各自 的视角出发，描述了我国民办中小学教育体制政策的现状，揭示了其中的问题 与矛盾，并提出了相应的对策。组织这些资料为提炼出论文的基本范畴奠定了基础。2 . 厄礴0 , M I P通过资料的收集和资料的组织与分析，笔者从中提炼出本文所包含的基本 范畴，即教育体制、教育政策、教育体制政策、民办中小学教育体制政策。这四个范畴构成本研究的范畴体系。在这个体系中，范畴分为三个层次，层次之间相互支撑，逐层推进。层次一:教育体制与教育政策是本研究的两个基本范畴。在研究过程中，笔者借用了 孙绵涛教授对教育体制的定义和结构分析。 关于教育政策这 一 范畴， 则是笔者通过归纳总结前人的观点， 在分析了教育政策的主体、目 标、原则和形式的基础之上提炼出来的。层次二: 关于教育体制政策， 是由孙绵涛教授首先提出的。 根据他的观点， 教育体制政策应该包括学校教育体制政策，教育行政体制政策和学校内 部管理体制政策三个部分。 学校教育体制政策主要调节各级各类学校教育之间的关系; 教育行政体制政策主要调节中央与地方、 政府与学校、政府与教育行政部门
