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1、餐厅”的经营者与房主事先未达成经济补偿协议,于是召集来多人坐在屋里阻止了整个拆迁工作,致使整个多平方米的“拆违”工作连续几日都无法进行,上百人的执法和拆除队伍只好在街头休息等待。再有,说情风、本位主义造成的“拆违”困难。据记者调查,目前北京 违建”的产权单位超过一半为各政府部门和企事业单位所有,许多“违建”又是各部门的主要“小金库”。由于“违建”拆除直接关系各单位的利益,所以在拆除中出现的说情风、本位主义也造成了拆迁难。尤其是所出现的公然抗法、阻碍拆除的现象,更使拆违工作“雪上加霜,比如,北京市什刹海地区的“酒吧”街几年来私自扩建现象十分普遍,这次“拆违”时遇到的阻力也是最大的。去年底,“拆违
2、”通告在这里张贴后,长时间没有一家“酒吧”业主 自拆,甚至个别的“酒吧”还顶风继续施工。其原因在于,几乎所有“违建”酒吧业主都眼盯着鸦儿胡同甲号这家最大的“钉子户”是否能够拆除。因为这家“酒吧”在有关部门下达“拆违”通知后不仅置之不理,还在劝告中投资多万元继续扩建,形成了地上层、地下层,建筑面积达引平方米的大型建筑,以至成为当地最大的顶风而建的违章建筑。今年月日,这家“酒吧”的说情者终于庇护不住。西城区人民政府本着“先难后易”的拆除原则,首先拿这家违建“开刀”,此“酒吧”终被强行拆除,使什刹海地区的处“违建”能够有望在月底前全部拆除完毕。依法化解城管化解城竹理 矛后的有效做法伍的权威性,城强群
3、众的理解文,瞪望新闻周刊记者 唐召明李德欣私房“拆违”阻力重重在政府部门带头“拆违”后,拆除个人 违建”房的阻力就会降低,但其中的一些难题仍不容回避。一是有人“顶风”建房,以求多获得拆迁款。例如年月份,海淀乡城管分队执法人员在对六郎庄南楼地区的“违建”进行拆除时,发现一位姓张的村民在“万柳集团”拆除的空场地上,竟然盖起了间多平方 米的,违建”房,而且还全部用于出租。按照当时村里出租房屋的价格计算,他每月可收到高达元的租金如果房屋被拆除,他的“违建”房按照现行拆迁的补偿办法,还可获得近万元的经济补偿。再比如,今年月日,在北京石景山京汉旭城家园刚拆过的违章建筑现场,突然冒出了个坟堆,还有人在立有石
4、碑的坟墓前上坟烧纸,而这里的上万平方米“违建”在去年底时刚被拆除。据有关权威人士介绍,北京有些人在“城中村”拆除过程中,在三四处拿到了“拆违”补偿款,因此发了财。二是 由于农村宅基地冻结的政策因素,有些农民由于住房困难的原因有些居民因为生活困难而买不起房的原因,给“拆违”工作也带来了困难。如城乡结合部的一些农村地区面临拆迁开发,乡镇又对农民申请宅基地冻结了多年、一些有住房困难的农民便私自盖房。年,海淀区六郎庄村对农民审批宅基地和盖房进行了冻结,至今已过去多年,而当时多岁的孩子而今已到了谈婚论嫁的年龄。为了解决家庭住房困难,许多农民“顶风”盖的许多“违建”房也难以拆除。又如北京东城区有关部门最近
5、在“拆违”时发现,建国门地区贡院东街有一私建的平方米的“违建”房,属于私房腾退,政府已给他补偿了万元买房钱,但他靠这些钱还是买不起房,致使“拆违”工作遇到了阻力。三是难以拆除的“钉子户”,需要 强行拆迁,按照法律程序需要较长时间,也延宕了“拆违”的进度。例如,在北京市丰台区有家多平方米的“违建”平房,对外租售,已限令拆除,并申请法院强制执行。但是,法院执行行政“强拆”是一个非常复杂的程序,首先要给强拆户个月的法定期限,有时可能还要延期。并要审查执行依据是否合法,制定细致拆房方案,给“拆违”户做思想工作,出公告,待公告期满后才能强拆,此时需要组织施工队,协调城管和规划部门,必要时还要与公安部门联
6、系。如果一切顺利,进行一处的行政“强拆”工作最快要天,最长天,甚至还要更长的时间。口现代城市管理不能脱离本地发展的实际和违反城市管理的规律。有专家认为,由于我国城市之间差异太大,目前制定一部具有普遍意义的“城管法”比较困难。而从各地城市管理综合执法的成功经验看,不外乎争取群众支持,提高执法队伍权威性两个努力方向。提高执法合法性城市管理综合执法的绝大部分暴力抗法事件,发生在罚没执法对象物品或强制拆除违法建筑的过程中。一些城市在这个过程中尽量依照法律程序,提高执法的合法性,降低了面对面冲突激化的可能。广州城管综合执法局的曹寒松告诉记者,“以前,在对广州店外违法经营的大眯且断门周刊以拍年月日矛盾在几
7、提高执法队每次整治前要把预案做细、做全面,每次整治前先发布通告,这样大部分相关人会自行离开。需要采取强制手段时,在现场播放先前执法过程中的录音、录像,争取在场不了解情况市民的理解,然后将案件移交法院处理。改变自身形象争取群众支持辽宁省本溪市城管执法局局长李杰告诉记者“城管部门刚成立时,城管队员主要是从工商、环境、市政等部门抽调的,另外还有一部分是原先市容监察大队的队员。有一些老人,素质较差,穿上一身制服就耀武扬威,那时暴力执法的现象也比较严重。老百姓对城管部门的印象很差,虽然现在城管执法人员的素质有了根本性改变,但老百姓长期以来形成的观念并不会随之转变。现在城管执法难的一个重要原因,是老百姓对
8、城管工作不了解,不能给予理解和支持。如果能采取有效措施使百姓参与到城管执法过程中来,使他们亲身体验到城管执法的艰难之处,就会为城管执法赢得相对宽松的环境。”据赵荣福介绍,杭州城管于年组建了一支由多人组成的城管执法灸志愿者总队,这些志愿者随城管队员上街, 鑫遇到暴力抗法奢,志愿者们就会上箭劝阻,毕竟群众之间的沟通 比较容易。今年以来,杭州市发生的暴力抗法事件仅是去年的一成,到目前只有不到起,效果非常明显。赵荣福还透露,他们正在招募“危机处理员”队伍,经过专门的培训,这些人将作为专门的谈判专家上阵。目前,北京东城区城管大队已经组建了谈判小组,正在积极培训,不久将上街执法。“城管警察”提高执法权威规
9、范管理,提高执法的权威性和文明执法水平,也是增加执法效力的重要方面。在一些城市,“城管警察”应运而生。长沙是我国最早设立城管警察的城市,年月,长沙市城市管理综合执法支队和长沙市公安局城管警察支队同时成立,首创了“城管十警察”双管齐下保障综合执法推进的机制。据介绍,城管警察在执法中遇到当事人或其他人对抗执法,可以将其带到队部,问清事由,酌情处理。这样做,既可避免纠纷现场发生围堵,扩大事态,又可缓冲对立情绪也保证了文明执法的形象。据有关部门统计,城管及城誓两个支队成立后,自然人抗法事件明显减少,但法人抗法现象还时有发生。长沙市政府特别首肯和支持这支队伍,市领导说,“这是一种城管当先锋,公安为后盾,
10、双剑合璧式执法模式。”目前,长沙市公安局城管警察支队和公交分局是两块牌子一班人,公交、城管各人,分属五个城区开展工作,平时各司其职,有大的行动统一调动。江苏省会南京年月成立市公安局城市管理瞥察支队,配备名警力,除了其他城市公安局城管警察依法享有的治安处罚权,南京城警还享有刑事侦查权。排档进行取缔时,处罚手段就是当场抄摊儿收缴物品,不仅要花费大量的人力、物力,而且经营者大多会进行反抗,群众也不理解。”为此,广州现在将传统的收缴方式进行了变通,变取缔为取证。现在,他们通过拍照、录像进行取证后,向商户发放谈话通知书,希望其主动上门接受处罚。如果多次谈话无效,他们会将案件移交给当地的法院,待法院查实后
11、,根据相关法律由法院进行强制执行。这样一来既避免了城管因为没有强制力而造成的尴尬,又可以避免暴力抗法的发生。杭州市城管执法局则与法院联手解决黑车、小广告、无证经营“三大难”问题。法院设立了城管法庭,快速受理、审判有关案件。该局局长赵荣福认为,前期对矛盾的化解很重要。宣传、劝导、警告在先,现行“捆绑”执法当调整但并不是所有地方的城管执法都能够得到如此强有力的替力保障迄今为止,大部分城市并未成立与城管执法相配套的城市警察专门队伍,而是采取“捆绑式”执法的方式由名公安局主管副支队长兼任区城管大队副大 队长,各派出所主管治安的副所长兼任城管各地区队的副队长,实行公安分局和城管大队城市环境整治“捆绑式”执法。接受采访的有关专家指出,由于“捆绑式”的联合执法是临时组建,公安、城管两方在执法时往往容易出工不出力,处理 问题时都持观望态度,不肯“神头”,惟恐将“烫手的山芋”揣回自家。因此“捆绑执法”综合管理成效低下,不少问题无法从根本上解决。要么作表面文章,图有虚名而无实质内容要么在执法中“有利互相争、无利互相推”。在有些地区,“捆绑式”执法甚至成了下属应付上级领导的“杀手铜”,成为邀功、讲政绩的假“光环,久而久之,小商贩等非但不怕,甚至还很适应。某市城管部门一位负责人介绍说,有一次他们请求公安部门配合打击“假发票”,对方竟回答说“假 发票你管得吗等出了事我们自然会去管”口扭析门周刊年月日
