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1、专 刊2 0 1 7 年1 2 月7 日星期四责任编辑： 叶向东编辑： 李嫒颐美编： 蔡纬d z r b c s x w 1 2 6 . c o m2 3 8 9 3 4 2 4 0 93末端治理 法治新风扑面而来走进通川区北山镇铁佛村， 刚到村 口， 就被一条全新的法治大道所吸引。 大道两旁各种法治宣传展板、 法治宣传 漫画和法治宣传标语琳琅满目。沿着 法治大道来到铁佛村村委会所在地， 村 法治阅览室、 法律顾问接待室、 法治讲 堂、 法治小院等应有尽有。 北山镇党委书记赵彬说：“打造法 治大道、 法治阅览室和法治小院等， 就 是要通过这样一个平台， 充分展现我镇 依法治理工作中的特色亮点，
2、 重构乡村 道德、 凝聚人心。通过不断推动基层民 主自治， 村民遵纪守法的意识得以加 强， 群众矛盾纠纷大幅减少， 有效助推 了脱贫攻坚工作顺利开展。 ” 基层治理创新， 源于对法治的深刻 理解， 社区的依法治理更能彰显法治的 文明程度。通川区凉水井社区在 “四合 院” 推行 “院长楼长居民代表” 共同自主管理模式， 同时根据党员分布 情况， 按照 “把组织划小、 让骨干增多” 的思路， 以居民院落或居民楼为基本单 元分别建立党组织， 构建 “社区党总支 院落党支部楼栋 （单元） 党小 组” 的纵向组织体系， 实现自治管理组 织 “细胞化” 和 “网格化” 。在广泛征求 业主意见的基础上， 自
3、治组织拟定了小 区 （楼院） 章程， 通过 “上居民户收集民 意初定公约框架、 上公示栏征求意见议 定公约内容、 上业主大会讨论确定公约 章程” 的 “三上三定” 原则制定 小区 （楼 院） 自治公约 ， 逐户签订责任承诺书。 小区 （楼院） 重大公共事务， 遵从 “少数服从多数、 私利让位公利” 的原 则， 一律由业主大会或居民大会决定。 小区 （楼院） 自治组织受居民 （代表） 大 会委托， 进行小区 （楼院） 自治事务的决 策和监督。涉及自治管理、 公益服务等 事项， 由自治小组在社区两委指导下通 过Q Q 、 微信等网络平台， 以及设置宣传 栏、 发放调查问卷等形式， 广泛征求意 见，
4、 并以 “议事箱” 、“议事栏” 、“议事厅” 等方式及时公布， 最大程度保障了业主 对小区事务的知情权、 参与权， 进一步 凝聚了人心。 探索引入 “第三方介入调解法” 、“冷处理调解法” 和 “对话协商平台” 等 模式化解矛盾， 维护小区 （楼院） 的和谐 稳定。凡小区 （楼院） 内出现的各类矛 盾纠纷， 统一由业主自治组织出面调解 和协商， 真正实现了 “事有人管、 事有人 办” 的有序运转。 加强小区 （楼院） 人文关怀， 建立 “喜事必道贺， 丧事和重大疾病必探望” 制度。同时， 业委会在创业就业帮扶、 孤寡老人照料、 留守妇女儿童关爱等方 面开展个性化服务， 定期或不定期地组 织业
5、主开展文娱、 郊游、 比赛等大型集 体活动， 进一步拉近业主间距离、 增强 业主凝聚力、 增进邻里感情， 有效营造 出和谐的小区人居氛围。知法信法 法治精神融入血脉为政者须率先奉法。普法工作有 没有实效， 关键要看领导干部和各级各 类执法人员是不是依法办事、 依法用 权。 大竹县依法治县办、 县司法局提出 了从基础学起， 从根本学起。今年1 2 月 4 日在全县组织开展了一次宪法知识考 试。此次考试为进一步学习宣传宪法， 扩大宪法知识普及范围， 营造学习宪 法、 尊重宪法、 敬畏宪法的浓厚氛围， 由 县依法治县办、 县司法局联合命题， 在 全县科级及以下公务员 （包括参公人 员） 共计3 0
6、0 0 余人中全面开展， 实现了 全县公务员全覆盖。 在全县乡镇 （街道） 、 县级部门集中 组织考试的基础上， 由县依法治县办、 县司法局牵头举行了一场宪法知识统 一测试。对考试不合格、 缺考人员由县 司法局集中组织补考。 考试后， 由各乡镇 （街道） 、 县级各 部门依法治理办阅卷， 再由各乡镇 （街 道） 、 县级各部门的普法讲师针对错题、 难题开展了详细的讲解。在相互讨论 中实现了对宪法知识的深入思考与学 习， 做到宪法学习入脑入心。让学法不 再是口号、 不再是形式， 而是要真正做 到学以致用， 将法律意识带入到日常工 作中去。 为让公民更好地知法、 守法， 我市 创新多种宣传方式，
7、除了运用标语、 板 报、 电子显示屏、 发放法治读本和法治宣传资料等传统方式进行法治宣传以 外， 还运用微信、 Q Q等新媒体开展法治 宣传教育。如通川区创新建立 “法治通 川” 和 “通川司法” 微信公众号、“通川区 幸福家庭微课堂” 微信群， 在 “中国?通 川” 门户网上开设 “法治通川” 专栏， 通 过 “六微” （微课堂、 微电影、 微平台、 微 演出、 微广播、 微书屋）“田园法制课” 和 组织普法队伍下乡集中开展法治宣传 活动等。 各个县 （市、 区） 还结合当地民俗文 化， 创作出微电影、 微视频、 普法节目等 多个具有民俗特色和广泛影响力的法 治文艺作品， 助推了全社会浓厚法
8、治文 化氛围的形成。 通川区着眼当下普法工作实际， 组 织拍摄法律援助主题微电影 法援温 情 ， 通过讲述一位普通农民工讨薪维 权之路， 有效宣传了国家关于农民工讨 薪维权相关法规知识， 起到了很好的指 导作用和普法效果。同时， 也告诉广大 农民工朋友， 要学会通过法律途径维护 自身合法权益。告诫其他社会组织， 拖 欠农民工工资是一种严重违法行为。 加强法治文化建设是建设法治社 会不可或缺的重要组成， 是开展法治宣 教行之有效的重要手段， 是形成良好法 治思维和养成良好法治习惯的重要途 径。经过不断探索和实践， 全市法治文 化建设工作不断推进， 全社会尊法、 学 法、 守法、 用法良好风尚逐渐
9、形成。探索创新 夯实社会法治基础2 0 1 7 年， 我市在省上推出的9 项示 范创建活动基础上， 创新开展依法治医 和民生计量诚信单位两项示范创建， 形 成 “9 2 ” 示范创建体系。目前， 成功创 建国家级示范学校1 所、“全国民主法治 示范村 （社区） ” 3 个、 省级示范单位3 8 个、 市级示范单位2 0 7 个。 强化法治对脱贫攻坚的保障作用， 特别是 “助力精准脱贫?一村一法律顾 问” 工作， 全市8 2 8 个贫困村都配备1 名 法律顾问， 实现 “贫困村全覆盖、 法律服 务内容全覆盖、 法律服务机构和人员全 覆盖” 。 制定 完善矛盾纠纷多元化解机制 的实施意见 ， 完善
10、 “大调解” 工作机制，组建矛盾纠纷多元化解中心， 推动 “大 调解” 向矛盾纠纷多元化解升级， 深化 “诉非衔接” 机制， 全面推广 “案例工作 法” ， 创新探索了医疗纠纷调处新模式， 全市共排查各类矛盾纠纷3 3 7 9 5 件， 成 功化解 3 3 7 1 3 件， 调处成功率 9 9 .8 %。 依法严打各类犯罪行为， 共刑事立案 7 8 0 6 件， 受理行政案件1 3 1 5 2 件， 分别 较去年同期下降2 7 .5 %、 1 4 .2 %， 成为全 省少数几个发案率下降的市 （州） 。 在夯实依法治市取得的成果上， 我 市还积极推动领域探索创新。围绕解 决一批法治建设难点、
11、热点、 节点问题， 探索出具有达州地域特色的法治建设 经验或模式。比如大竹县人民医院针 对医患矛盾纠纷突出的问题， 大力开展 依法治医活动， 加强医院制度规章建 设， 探索出依法治医新模式， 构建了和 谐医患关系。 选择问题突出、 基础较好的工作进 行课题实践研究， 形成可复制、 可推广 的工作创新成果， 在全市推广运用， 以 点位突破带动工作整体提升。其中， 宣 汉县 “4 5 3 ” 模式推进村级依法治理、 开 江县 “五有五分类” 化解疑难纠纷两个 课题纳入省级创新课题。近年来， 达州 创造了 “3 1 5 ” 群众工作法、 财政因素分 配法、“约法三章强化基层治理” 、“订单 式” 普
12、法、“一村一法律顾问” 制度等先 进经验。 为切实加强和改进新形势下意识 形态工作， 大力弘扬明礼诚信、 爱国守 法、 感恩奋进的中华传统美德， 宣汉县 自 2 0 1 6 年 9 月起， 开展了以 “诚信?守 法?感恩” 为主题的公民思想道德教育 活动， 着力解决群众思想道德教育 “最 后一公里” 问题， 主要经验做法得到中 宣部高度评价， 被中国网、 光明网、 四川 电视台等1 0 余家媒体宣传报道。 法律是治国之重器， 良法是善治之前 提。从 “法制” 到 “法治” ， 是思想观念的深 刻变化， 是推进依法治市理性的飞跃。 党委常委会会前学法、 组建法律顾 问团、 构建司法公开信息平台近
13、一 年来， 一大批行之有效的措施办法广泛 推开， 成为我市依法治市的亮点。“治蜀 兴川重在厉行法治”“办事依法、 遇事找 法、 解决问题用法、 化解矛盾靠法”“用 法治思维和法治方式深化改革、 推动发 展” 等等， 正成为全社会的普遍共识。 文/ 图本报记者邱霞让法治阳光照亮巴渠大地达州推进基层依法治理综述 “天下之事， 不难 于立法， 而难于法之必 行。 ” 党的十八届四中全 会指出， 法律的生命力在 于实施， 法律的权威也在 于实施。近年来， 达州市 按照全面推进依法治国 要求， 深入推进依法治 市， 从全面普法到按需 “上菜” 订单式普法， 从微 循环治理到遇事找法、 严 格执法、 公正司法， 法治 已成为达州人民的一种 生活方式、 一种行为习 惯。渠县举行宪法宣誓仪式大竹县公务员 宪法 考试开江县举行宪法宣誓仪式“法润竹乡” 现场达川区2 0 1 7 年 “1 2 ? 4 ” 国家宪法日法治文艺演出现场
