执政能力建设对党领导的作用

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1、执政能力建设对党领导的作用 机制F1307班 第五组首先我们爱祖国，爱党 ，爱人民，爱劳动，爱学 习，爱创造，爱科学，爱 社会我们都是社会主义 好 青年党的执政能力问题 是中国政权建设中的一个重大理论与实践问 题。不断提高党的执政能力，既是时代发 展的必然要求，更是中国共产党所处的地位 、所肩负的任务的内在要求。党的执政能力 建设包含着许多方面的内容，党的十六大概 括了最基本的五个方面，即科学判断形势、 驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政及 总揽全局的能力。那么什么是执政能力呢？执政能力 一般指以执政党为主体、以国家权力系统为 客体的执政党执掌国家政执政能力 。党的执 政能力特指中国共产党的

2、执政能力，是指党 在执政过程中驾驭社会主义市场经济的能力 、发展社会主义民主政治的能力、建设社会 主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社 会的能力、应对国际局势和处理国际事务的 能力。党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针 、政策和策略，领执政能力 导2 制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方 式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化 事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领 。执政能力建设是党执政后的一项根本建设，党的三代中央 领导集体对此高度重视，领导全党紧紧围绕提高领导水平和 执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课 题，着重从

3、思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和 本领等方面加强和改进，有力地推动了党和国家事业的发展 。十六大以来，各级党委和领导干部按照提高科学判断形势 、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能 力的要求，进行了新的探索和实践。执政五十五年来，党带 领全国各族人民战胜各种风险和挑战，把四分五裂、贫穷落 后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬 勃发展的新中国，取得了举世瞩目的成就。中国共产党在实 践中锻炼得更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的 重任和使命总体上是适应的。那么它与什么有关呢？ ？(1)与党的领导水平的关系； （2） 与党提出和运用正确的理论、 路线、方

4、针、政策执政能力 和策略的关系； (3) 与党领导制定和实施宪法和法律的 关系； (4) 与党采取科学的领导制度和领导方 式的关系； (5) 与党的事业和自身建设的关系。揭 示了党的执政能力和执政能力建设 的各个方面及具体要求，反映了中 国共产党对共产党执政规律的深刻 思考。概念由来 加强党的执政能力建设这个思想经历了长时期 的孕育。加强党的执政能力建设，虽是十六大 明确提出的，但这个思想却经历了长时期的孕 育。毛泽东早在新中国成立前夕，提出执政党 建设问题时就已指出：夺取全国胜利，这只是 万里长征走完了第一步，严重的经济建设任务 摆在面前，需要学会自己不懂的东西，学会管 理城市，学会管理生产

5、的方法，学会商业工作 、银行工作和其他工作，提高做好经济工作的 本领。否则，“我们就不能维持政权，我们就站 不住脚，我们就会要失败”。（毛泽东选集 第4卷，第1428页）这实际上就是加强党的执政 能力建设思想的雏形。党的十一届三中全会以后，邓小平多次强调加强 党的领导，必须改善党的领导；强调要改革党和 国家的领导制度、处理好法治和人治的关系、处 理好党和政府的关系，把党的执政能力和领导水 平问题同改革开放和现代化建设任务密切联系起 来。他一再指出：实现现代化是一场深刻的伟大 革命，全党必须再重新进行学习，除学马列主义 、毛泽东思想之外，还要学经济学、学科学技术 、学管理，“几百个中央委员，几千

6、个中央和地 方的高级干部，要带头钻研现代化经济建设”。 （邓小平文选第2卷，第153页）这实际上是 对加强党的执政能力建设思想的进一步阐发。党的执政能力建设逐渐形成一个明确的思 想，经历了三个阶段。党的十三届四中全 会以来，以江泽民为核心的第三代中央领 导集体和以胡锦涛为总书记的党中央，根 据当今国际环境和时代要求，根据党所肩 负的历史使命和在新的历史条件下的艰巨 任务，根据党的自身状况和存在的问题， 不断对党的执政能力进行研究和阐发，逐 渐形成了这样一个明确的思想。它的形成 大体经历了三个阶段第一阶段 从十三届四中全会到十五大以前，提出了强化执政意识 ，提高领导水平和执政水平的思想。在199

7、0年前后，江 泽民就指出：我们的党是执政的党，党的领导要通过执 政来体现。“我们必须强化执政意识，提高执政本领”。 加强党的领导，“要认真改善党的领导方式和活动方式” 。在十四大报告中，他提出了加强和改进党的建设，要 “努力提高党的执政水平和领导水平”问题。十四届四中 全会通过的关于加强党的建设的几个问题的决定， 又强调领导干部的执政能力问题，指出党的高级干部努 力要成为善于治党治国的政治家，“应该具有较强的领 导能力，讲究领导艺术，审时度势，驾驭全局，善于协 调各方面的力量”。第二阶段 从十五大开始，提出加强执政党建设的两大历史性课题的 思想，随后不久使用了“执政能力”概念。十五大报告指出：

8、 十一届三中全会以来，围绕在改革开放和现代化建设条件 下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，开创了党的 建设新的伟大工程。它要求“从思想上、组织上、作风上全 面加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增 强拒腐防变的能力”。在1997年底的全国组织工作会议上， 胡锦涛将这两个“不断”概括为执政党建设的两大课题。 这就要求“努力提高驾驭市场的能力，提高运用民主法制办 法开展工作的能力，提高按照科学规律办事的能力，努力 掌握科学的领导方式和领导方法”。他还指出，能否在激烈 的竞争中始终掌握主动，很大程度上取决于中国共产党的 领导水平和执政能力。因此，“不断提高中国共产党的领导 水平和执政能

9、力，将是一项长期的重要任务”。第三阶段 从党的十六大开始，明确提出“党的执政能力建设”思想。十六大报告在论述加 强和改进党的建设问题的六项要求时，将“加强党的执政能力建设，提高党的 领导水平和执政水平”作为一项重要内容，并且对“执政能力”的内涵初步概括为 五个方面。这就是“必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求， 善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；必须坚持按照 客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于 抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；必须正确认识和处理各种 社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局

10、面的 能力；必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统 一起来，不断提高依法执政的能力；必须立足全党全国工作大局，坚定不移地 贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局 的能力” 这样，加强党的执政能力建设，也就成为十六大以来加强执政党建设的重点。 这一年多来，对它的认识不断提高，越来越感到它的重要性。因此，在十五届 六中全会专门研讨党的作风建设，并通过关于加强和改进党的作风建设的决 定之后，十六届四中全会又专门研讨党的执政能力建设问题，并通过了中 共中央关于加强党的执政能力建设的决定。建设执政能力建设执政能力 的重大意义的重大意义首先 这是准确把

11、握党的历史方位作出的 战略决策。中国共产党历经革命、 建设和改革，党的历史方位发生两 大转变：一是从领导人民为夺取全 国政权而奋斗的党，成为领导人民 掌握全国政权并长期执政的党；二 是从受到外部封锁和实行计划经济 条件下领导国家建设的党，成为对 外开放和发展社会主义市场经济条 件下领导国家建设的党。由于这两 大转变，使加强执政能力建设的任 务显得十分重要和紧迫。其次 这是正确应对面临的严峻挑战和完成历史任 务的现实需要。进入新世纪新阶段，面对新 的形势和新的任务，既面临着难得的发展机 遇，同时又面临严峻的挑战和考验。加强党 的执政能力建设之所以如此重要和紧迫，从 根本上说，就是因为这种挑战和考

12、验非同寻 常。从国际局势来看，正在发生新的深刻变 化。和平与发展仍是当今时代的主题。维护 和平、谋求发展是各国人民的共同愿望，也 是不可阻挡的历史潮流。但整个世界处在大 变动之中，影响和平与发展的不确定因素在 增加，天下并不安宁。从国内来看，改革发 展正处在关键时期。改革开放“民主建设与党 的执政能力”报告会 以来，中国社会主义现代化建设取得了历史 性的伟大成就，人民生活总体上达到小康水 平。但必须看到，改革和发展的道路并不平 坦，全面建设小康社会，实现新世纪三大任 务，十分繁重。随着改革开放的深入和社会 主义市场经济的发展，社会利益关系更加复 杂，新情况新问题层出不穷，使中国共产党 面临着新

13、的困难和压力。再次 这是全面推进党的建设新的伟大工程的迫切要求。中国共产党 在领导人民治国理政的长期实践中，高度重视和不断加强自身 建设，取得了举世瞩目的成就，党在实践中锻炼得更加成熟、 更加坚强。党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应 的。但是，面对新形势新任务，党在执政能力建设方面也存在 一些不容忽视的问题：一是党员、干部的素质和能力与新形势 新任务不相适应，特别是一些领导干部和领导班子中存在思想 理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大、 思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出 。二是党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完 善。党的领导体制和工

14、作机制存在的弊端是影响和制约执政能 力发挥的主要因素。三是一些地方基层党建工作薄弱，党的基 层组织软弱涣散。四是腐败现象在一些地方和部门还比较严重 。虽然这些年下大力气查处惩治，但尚未遏制住滋生蔓延的势 头。特别是中高级干部违法犯罪案件时有发生，在党内和社会 上影响恶劣；一些窝案、串案，极大地损害党的形象。只有切 实解决这些问题，才能有效地提高党的执政水平最后 这是深刻总结世界上一些执政党建设经验教训得出 的必然结论。从世界范围来看，政党执政的环境发 生了前所未有的巨大变化。各国执政党都在思考如 何顺应历史发展潮流，巩固执政地位的问题。引人 注目的是，在世纪之交，世界上一批长期执政的大 党老党

15、失去了执政地位，其中包括前苏联、东欧社 会主义国家的共产党在内，促人深思。他们失败的 经验教训主要是：思想理论僵化，使党失去创造活 力；经济发展迟缓或忽视社会公平，党的执政基础 发生动摇；实行高度集权的领导体制，导致权力系 统弊病丛生；不能掌握和正确引导舆论；腐败现象 严重。腐败是当今世界政党政治中的“权力顽症”， 是导致许多政党衰落乃至败亡的致命毒素。提高执政能力和执政水平，要提高 党的马克思主义理论水平 提高执政能力和执政水平，要增强 政治敏感性，善于从政治上观察和 处理问题 提高执政能力和执政水平，还要求 创造性地做好工作。 提高执政能力和执政水平，要努力 改进领导方法和领导作风如何提高

16、执政能力执政能力的体现 98抗洪： 98抗洪的统计数据显示：这次 新中国成立后最大规模的救援用 兵，全军和武警部队先后调动30 余万名官兵投入三江抗洪，出动 飞机2200多架次，车辆1.2万余台 ，舟艇1170余艘，抢救转移受灾 群众423万人，抢堵决口和排除险 情1.3万多处。1998年抗洪救灾的情景人们 至今记忆犹新。众志成城，百年 不遇的长江特大洪水屈服在全民 族团结一心所迸发出的移山伟力 前。年初 南方部分地区遭遇严重低温雨雪冰冻灾害 。在中共中央、国务院、中央军委领导下，全党 全军全国各族人民团结奋斗，取得了抗灾斗争的 胜利。 5月12日 四川汶川发生里氏8级特大地震，造成 69227人遇难，17923人失踪，受灾群众1510万人 。在中共中央、国务院、中央军委领导下，我国 迅速组织了历史上救援速度最快、动员范围最广 、投入力量最大的抗震救灾活动，夺取了抗震救 灾斗争的重大胜利。其后，中共中央、国务院制 定了灾区灾后恢复重建的方针，决定用3年时间 完成灾后恢复重建任务，并动员全国力量实行对 口支援。到2