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1、重返克里姆林宫重返克里姆林宫: :普京的普京的“新事新事”与与“心事心事”普京重返克里姆林宫所面对的是一个不同于前两个任期的俄罗斯，新的情况和形势要求普京改变威权主义政策。随情变化，顺势而为，将是普京第三个任期的主调。 “今天起，我们的国家进入了发展的新时期。我们将以新的水平和规模开展工作。接下来的几年将决定俄罗斯的命运。 ”5 月 7 日，普京重返他曾执政八年、离开四年的克里姆林宫，又开始了他作为俄罗斯联邦总统的六年生涯。在未来六年里， “我将会继续把捍卫国家权益、人民权益视为最重要的工作任务” 。普京将面临哪些新环境、新问题，有着怎样的“新事”和“心事” ，他又将如何出招应对呢？ “新事”
2、：不同于前两个任期的俄罗斯 “心事”：随情变化 顺势而为 实际上，四年来普京身在“白宫” （俄联邦政府大楼） ，影子却从未离开过克里姆林宫。俄罗斯这些年的发展变化、政策选择都是与普京的名字联系在一起的，因此，普京的回归不会使俄罗斯的政策发生根本性的转变，其内政外交将保持连续性。但是，从 2011 年 12 月的杜马选举到今年 3 月的总统选举，民众的反应却是强烈的，出现了苏联解体 20 年来最大规模的抗议和示威，矛头所指恰恰是普京。普京重返克里姆林宫所面对的是一个不同于前两个任期的俄罗斯，新的情况和形势要求普京改变威权主义政策。随情变化，顺势而为，将是普京第三个任期的主调。 俄罗斯公民的自主性
3、和民主意识增强了。城市中产阶级逐渐发展起来，占到了人口的20%30%，他们并不欢迎普京钻宪法的空子重新回到克里姆林宫。虽然在 2012 年 3 月 4 日的总统选举中，普京以 63.60%的得票率当选，但是投票率为 65.32%（仅比 2004 年的 64.38%略高，2008 年和 1996 年接近 70%，2000 年为 68.64%） ，城市的中产阶级没有把票投给他。普京在莫斯科的得票率只有 46.95%，在圣彼得堡和叶卡捷琳堡，其得票率也低于全国平均水平。日益壮大的中产阶级“需要的政权是：高效率工作的法院、警察、国家机关，自由的媒体，与腐败做斗争，改革警察体制，实现经济的现代化。城市中
4、产阶级对这些问题的关注甚至超过商业关系” 。 为了消除民众的不满，普京不得不改变自己。这一现实说明普京所面对的已经不是原来那个只求稳定和经济发展的俄罗斯了，如今人们要求更自由、更受尊重。 许多人对 2004 年以来普京加强中央集权的政策不满。2004 年 9 月别斯兰人质事件惨剧后，普京取消了地方行政长官的直选，提高了政党登记的门坎，把政党进入杜马的得票率从5%提高到 7%，取消了单席位选区，结果造成 “统一俄罗斯党”一党独大，行政机构膨胀，官员腐败日益严重。在世界民主浪潮的冲击下，在解决了物质生活之后，俄罗斯人要求通过改革完善民主。苏联解体 20 年来，全新的一代人，即现在 20 至 40
5、多岁的年轻人成长起来了。这代人自主性强，反感在被安排好的框架下生活。正是以这些人为中坚，从 2011 年 12月杜马选举以来，掀起了一轮轮抗议浪潮，他们主要抗议的是威权主义的政治体制。多年以来，社会中第一次认为“国家向不正确方向发展的观点”占了上风。 俄罗斯基本完成了从苏联模式向政治民主化、经济市场化和促进社会发展模式的过渡，但并未解决历史遗留的诸如经济结构不合理、腐败严重等问题。普京的第三个任期将面临比以往更为复杂的形势，需要解决更深层次的问题，每项政策的出台和实施，都要面对民众、反对派人士、独立知识分子，甚至国际社会的评判，其执政之路并不轻松。在总统大选前后，普京曾发表了七篇文章，讲述俄罗
6、斯面临的问题和应该采取的对策，这可以看成是其未来执政的纲领，4 月 11 日普京在杜马所做的年度政府工作报告也谈了对未来的规划，我们可以从中看到俄罗斯未来的政策取向。 “新事”：当局与社会全面互动的 新时代 “心事”：改变威权政治体系 5 月 7 日普京正式从“白宫”迁往克里姆林宫，但俄罗斯政治领域的变革此前早已经开始，2004 年 9 月以后普京加强中央权力的举措正在被修正，目前已经基本上回到了原来的轨道上。 2011 年 12 月杜马选举后的形势使普京认识到，威权主义行不通，需要迎合民众求新求变的要求，给政治生活以活力。2011 年 12 月 15 日，普京在与民众直接连线中开始回应民众的
7、诉求，强调“我们需要扩大国内民主基础，让民众感受到自己能在局部、地区和联邦层次上直接与国家机关联系” 。在竞选纲领中，普京提出建立“高效和受人民监督的政权” ，认为所有的权力机关都是为人民服务的，要建立人民监督机制，预防腐败，特别是在国家采购、道路建设、住房公用事业和执法行为中。他强调：“我们需要重新理解维护社会利益的整个体系，放弃其过分惩罚的倾向。 ”他建议成立调节公民和政府矛盾的行政法庭，重要的立法和决议都要经过广泛的社会听证，要有公民、商业、社会和工会组织的参与。普京还表示，不能对互联网进行监控，要让每个公民都感受到被尊重，都能参与立法建议。普京领导的将是一个民主、透明和负责任的新政权。
8、 在梅德韦杰夫的主导下，俄罗斯已经开始了政治改革，内容涉及选举、政党与官民互动等。2011 年 12 月 22 日，梅德韦杰夫在向联邦议会发表的国情咨文中回应了民众的要求，提出了一系列政治体制改革的设想。2012 年 1 月，梅德韦杰夫向国家杜马提交了对政治体系进行综合改革的法案、有关直选地方行政长官的法律草案。2 月 17 日，梅德韦杰夫向国家杜马提交了国家杜马议员选举法草案，据此，俄罗斯将恢复单席位选区，全国分为 225 个选区，以保障公民都有自己的代表。新的政党法于 4 月 4 日起生效，规定，从 2013 年 1 月 1日起，俄罗斯政党至少应该拥有 500 名党员（以前要求四万人） ，
9、每个政党应该在全国至少一半的联邦主体建立政党的地区分支机构（此前为至少一半的联邦主体，且每个地区的党员人数不少于 400 人） 。4 月 25 日，俄罗斯国家杜马最终通过了取消政党参加选举时必须征集签名的法案和直接选举州长的法律，年龄在 30 岁以上的俄罗斯公民有权竞选州长。今明两年俄罗斯将进行州长选举。俄罗斯联邦委员会（议会上院）开始筹建民主网站，俄公民可在联邦委员会新版网站上就公众建议进行投票，这是根据普京的提议建立的。网站开通后，议员将以自己的名义将支持签名达十万份或以上的公众建议以法案形式提交杜马审议。这些举措表明，俄罗斯开始了当局和社会进行全面互动的新时代。 整顿公务员队伍，治理贪污
10、受贿也将是普京要做的主要工作。普京在竞选纲领中表示，除严厉打击外，更重要的是全社会的参与，通过与各政治党派合作加大对权力机构的监管力度，完善公务员选拔和任用制度，规范公务员行为，形成权力机构的自律机制。因此，他建议重塑俄罗斯权力执行和审判体系。普京还表示，完全支持总统梅德韦杰夫向杜马提交的有关公布官员财产的法案， “我相信，不仅是官员，大型国有公司的领导人、国立高校的校长、大型国有医疗机构的领导，可能还有国有机关行政人员都应该每年公布自己的收入和财产。”普京承诺，将对超过十亿卢布的政府采购进行社会监督。 普京重返克里姆林宫后，梅德韦杰夫将入主“白宫” ， “梅普”组合变身为“普梅”组合，但这不
11、是重回普京时代。他们二人将会密切配合，共同推动俄罗斯的政治民主化进程，俄罗斯人彻底告别了历史上的“臣民”地位，成为能够影响国家发展的公民。这本身就是俄罗斯政治的进步。 “新事”：改变国家资本政策 “心事”：从第 120 位提高到第 20 位 在经济发展上，普京的战略仍将是首先保障民生，履行社会国家的职责。让民众从经济发展中得到实惠一直是普京的政策，即使在经济危机严重的 2009 年，民众的生活也没有下降，居民的实际收入 2008 年增长 2.4%，2009 年增长 3.1%，2010 年增长 5.1。俄罗斯的经济2010 年增长 4%，2011 年增长 4.2%。同时，通货膨胀率在下降，201
12、1 年只有 6.1%，是苏联解体以来最好的。普京的目标是到 2020 年平均工资增长 60%至 70%，“这是战胜贫困，增加中产阶级的关键”。 普京所面对的主要问题是改变其国家资本主义政策，把注意力放在促进私人经济发展和竞争环境的培养上。在 2000 年到 2008 年担任总统期间，普京实行的重新国有化政策带来了很多弊端：人浮于事，效率低下。金融危机发生后，梅德韦杰夫启动了私有化进程，普京对此表示支持。他在竞选纲领中强调，要重视大企业的股份制改造，出售国有资产的目的不仅仅是为了获得预算收入，而首先应该为提高经济的竞争水平，为私人投资创造条件。到 2016年，将降低国家在某些原料行业企业的持股比
13、例，国家将退出非原料行业的、不属于自然垄断和军工行业的公司。普京的目标是在未来几年把俄的经商条件排名从世界第 120 位提高到第 20 位。 发展创新经济，改变依赖原材料的经济结构，完成经济的现代化是普京经济工作的重点。过去几年，梅德韦杰夫在使俄罗斯经济从原料依赖型转向创新型、降低行政壁垒、刺激投资、提高本国工业的竞争力等方面已经做了不少工作，今后这些方面仍将是普京经济改革的主要内容。普京强调：“我们需要新的经济，有竞争力的工业和基础设施、发达的服务领域、高效的农业。经济应该是以现代化技术为基础的。”他指出的优先方向包括制药、高科技化工、非金属材料、航空工业、通信信息技术、纳米技术等，以及俄罗
14、斯目前仍处于领先地位的行业，比如原子能和航天。俄罗斯将利用税收和关税措施，鼓励投资者投资创新行业。 发展国家的基础设施建设，是普京面临的重大任务。俄罗斯幅员过于辽阔，道路等基础设施严重滞后，国家将支持大型基础设施建设项目，首先保障同西伯利亚和远东地区的交通与通信，建设地区道路网。 2011 年俄罗斯加入了 WTO，这使俄罗斯企业面临全球性的竞争，普京强调，过分的保护主义往往导致停滞、低质量和高价格。加入世贸组织使俄各个领域都面临挑战，要想在全球竞争中取胜，必须拥有高水平的教育和人才，拥有使科技迅速转化为生产的机制，为此，过去几年俄罗斯特别重视对相应机构的投资以保证研发工作的商业化，如纳米集团、
15、风险投资基金等，吸引西方企业进入斯科尔科沃创新园区。 “新事”：未来十年俄军大规模、 系统化的装备更新 “心事”：深化后苏联空间一体化 普京是强国主义者，其许多外交表态与梅德韦杰夫不同，在维护自身利益方面显得更强硬。在未来的总统任期内，普京面对的主要难题仍是如何处理与西方国家的关系。针对美国加强军事同盟的做法，普京明确表示：“北约集团整体上是冷战时代的残余。”俄罗斯一直致力于建立大西洋两岸共同的防御体系，反对把俄罗斯排斥在外，但美国仍不断挤压俄罗斯的战略空间，在原苏联地区扩大自己的影响，坚持北约东扩、设立新的军事设施和在欧洲建立反导系统，这些都严重损害了俄罗斯的利益。俄美关系是普京面临的一个难
16、题，俄美关系的发展主要取决于美国，如果美国能遵循平等和互相尊重的原则，俄美关系将会取得突破。短期内，俄美缺乏互信的状况不会发生根本改变，还看不到有任何因素能够改善两国关系,俄美间的矛盾与竞争将是主调。 普京将通过加大发展军事力量的力度，增强突破反导系统的能力与美国保持战略力量上的平衡。俄罗斯成功地克服了经济危机，经济实力增强，使普京更新军队装备的计划有了保障，未来十年俄罗斯军队将进行大规模、系统化的装备更新，到 2020 年，俄军新型武器装备的比例将不低于 70%。普京强调：“我们将遵循自身的利益和目的，而不是他人的指示。只有俄罗斯强大和立足稳健的时候，才会受到尊重。” 普京外交的重点将放在巩固周边上。他表示：“深化后苏联空间一体化是俄罗斯经济和对外政策的关键任务。我们没有更重要的任务，我们的未来取决于此。”加大重新整合独联体地区的力度，推动俄罗斯与部分独联体国家的一体化进程，这是增强俄罗斯政治经济影响力的重要前提，也是俄罗斯与美欧抗衡的重要资本。在普京的大力推动下，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟已经建成，今年计划建立统一经济空间，实现劳动力、商品、资本的自由
