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1、对当代行政事业单位财务管理问题的分析与研究对当代行政事业单位财务管理问题的分析与研究孙志勇孙志勇近年来，随着我国市场经济的不断发展和财政体制改革的不断深人，政府部门预算改革逐渐成为改革的热点和重点，国家先后出台了新的会计准则和相关配套制度来适应行政改革的需要。同时也给我国行政事业单位财务管理的方式方法带来了一些新变化，出现了一些新问题。如何积极应对改革需要，不断降低政府的公务成本，提高政府经费支出效果，完善行政事业单位的财务管理工作，对于提高财政资金的使用效率、防止腐败、建设社会主义和谐社会都有重要的意义。一、行政事业单位财务管理概述(一)行政事业单位财务管理的概念行政事业单位财务管理，是指事
2、业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。(二)行政事业单位财务管理的特征行政事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他收人，事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，也不具有企业会计意义上的所有者权益，必须严格遵守国家的有关规定使用资金;事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的:有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。(三)行政事业单位财务管理的职能1.财务计划财务计划是确定财务目标、制定财务战略和财务政策，规
3、定财务工作程序和针对某一具体问题的财务规则，以及拟定财务规划和编制财务预算的过程。2.财务分析财务分析是指财务人员根据事业单位会计报表及有关资料，采用专门的分析技术和方法，对一定时期内组织内部的财务状况和财务收支情况、效益情况等进行研究、分析和评价。3.财务控制事业单位财务控制的对象是事业单位及其内部机构的财务行为。事业单位外部财务控制的目标与内部财务控制的目标具有一致性，即促使其单位内部建立和完善符合管理要求的财务管理结构。二、行政事业单位财务管理的现状及存在的问题(一)内部控制意识淡薄许多行政事业单位领导缺乏对内部控制知识的基本了解，对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义认识不够，抱着有
4、没有无所谓的态度，造成了单位经济运行中责任人的责、权、利不明确，风险意识不强的状况。(二)缺乏创新的工作意识没有创新精神就很难适应新时期财务管理工作的各种要求，由于各种原因，很多事业单位的财务管理者对财务管理工作缺乏科学的、创新的意识，直接导致了业务能力的下滑。对事业单位的财务管理工作只是停留在就工作而论工作比较表面的层面上。(三)预算编制执行弱统一管理的“大预算”还无法在行政单位实施，造成部门预算协调管理困难。零基预算法在预算编制中无法有效实施:支出预算存在一定的随意性，导致在预算执行过程中追加预算时有发生。(四)基建工作与财务工作联系不密切有的单位基建工作与财务工作联系不密切，在工程建设的
5、整个过程中财务人员基本不参与，无法进行财务监督。有一些工程已开工建设并已经发生了不少前期费用，财务人员对该项目的立项审批、工程概预算、招投标、施工合同等等均不知情，工程的财务监督无从谈起。(五)资产管理混乱一是有些行政事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。二是一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低，并造成国有资产流失。三、加强行政事业单位财务管理的对策(一)提高会计人员的从业门槛没有会计证者不得从事会计工作;对无会计证和新上岗
6、人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格、取得会计从业资格证书，才能持证上岗。各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，使会计人(二)提高管理者的业务水平事业单位的财务管理者要提高法律意识，同时还应该熟练掌握和正确应用会计制度和会计准则，同时加强会计工作者的诚信和会计职业道德建设，这是任何一家事业单位不可忽视的责任。规范财务基础管理工作，加强内控管理，防范财务风险，进一步提高单位系统的财务工作质量。(三)加强财政监督管理一是建立和完善行政事业单位财务监督机制，强化外部监督的作用。二是要加强社会监督力度。三是各单位要加强资产管理基础工作。四是构建以预算管理、会计
7、核算及资产管理为主要监督内容的财政监督机制。(四)加强计划和概预算控制进行概预算控制，一是控制工程经费不得用于工程项目外支出;二是做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的，及时办理批准手续:对建设单位管理费等费用性支出，实行概算控制、预算管理，分年度开支，严格控制管理费在工程概算中的开支比例。(五)权责明晰，健全内控制度一是建立部门财务管理工作领导责任制，单位主要负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责;二是合理确定经费审批权限，对重大开支项目应集体研究决定;三是强化财务人员的分工和责任，定期对会计账薄进行核对，保证账证、账账、账实相符。四、结束语事业单位的财务管理应以收支内容为前提而不是以旧的单位性质为条件进行管理，缩小事业单位财务管理范围，限制事业单位财务收支活动，严肃财政拨款管理秩序;在此基础上简明事业单位财务管理制度，明确管理内容，强化管理措施，单一管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方向发展。
