[精品]税务公文写作科学化

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1、 税务公文写作科学化、规范化 专题讲座袁遐 T:0514-7356656(H) 13348130333E-mail:x_ 国家税务总局扬州税务进修学院开头的话 裴显生“六有”:心中有爱，肩头有担,腹中有墨,胸中有 识,目中有人,手上有艺 中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文 件，不要一切由秘书代劳的指示：一切由秘书代劳是腐朽的官僚主义习气在 我党领导干部工作上的一种反映，是缺乏政治 责任心、工作上失职或无能的一种表现。 税务行政公文的语言特点、写作 要求及常见病 行政法定公文文种写作规范化 国家行政机关公文格式要点一、税务行政公文的语言特点 、写作要求及常见病 瑞士裔法兰西学派奠基人、

2、现代语言哲学大师索绪尔 普通语言学教程（1906）语言的两个层面所指一个词或一句话所指向的一种普适性的概 念，联系着客观的事实世界，在该层面上，语言具共 同性、不变性和单一性。能指一个词语的“语音表象”。即，一种语言 在说话者精神空间所留下的“心理印迹”，它联系着 个体的生命体验 ，因此在该层面上，语言具有丰富性 、复杂性、暗示性。文学写作对社会生活的审美反映，它所展示的 是“心灵世界”、意义世界。是一种生命感觉。应用写作对社会生活的科学反映，展示纯然客 观的事实世界、现象世界，传达事实。税务公文写作属于应用写作范畴，其 写作的基本点在于传达事实，服务于“ 用”。从理论上讲，“事实”是一种不

3、以人的意志为转移的客观存在，这就决 定了写作者首先要尊重客观事实。税务 公文写作排斥写作者的主观性。除此而 外，廓清事实，让真相（客观真实）冲 出重重表象的迷雾，是写作者首先要做 的同时也是最重要的工作。公文语言值得注意的问题:语言的错位倾向 公文语言错位的主要表现 (一)口语化倾向 (1)滥用方言 (2)滥用口语 (3)滥用俗语俚语 (4)滥用外来语 (5)滥用缩略语(二)感情化倾向 (1)上行文中滥用修辞手法，过分谦 恭 (2)下行文中滥用讽刺,变相训斥 (3)平行文中滥用夸张，开战对骂 (4)函中滥用敬语,近乎肉麻(三)散文化倾向(1)表意渲染、修辞失体，造成公文虚浮不确切(2)滥用抒情

4、性语言,不伦不类 （3）叙事不得法，不懂得用快叙(四）语意表达失当，影响公文真实性（1）语句不合逻辑或不合实际（2）语句不合事理，强词夺理（3）语句成分相互关系不明，令人产生歧义或 令人费解（4）长话连篇，浮语虚词，内容空洞无物 刘勰文心雕龙议对:文以辩洁为能，不以繁缛为巧,事以明核为 美,不以深隐为奇一、判断题： 1、 请示在未获批准之前不能抄送给下级机关 。 2、 公文的结尾应“言止意不尽”。 3、 在报告当中不能夹带请示事项。 4、 主送机关必须是受文机关中级别层次高的 机关，抄送机关则必须是其中级别层次低的机 关。 5、 请示的结尾可写作：以上意见如 无不当，请着即批复。 6、 向一切

5、有审批权的机关请求批准 时，均应写“请示”。 7、 不经签发人同意，任何人不得改 动公文定稿的内容。二 、单项选择题： 1、向级别与本机关相同的有关主管部门请求批准某事 项应使用（ ）。 A、 请示 B、报告 C、请示报告 D、函 2、江苏省国家税务局向江苏省财政厅制发的公文属于 （ ）。A、上行文件 B、下行文件 C、平行文件 D、呈请性 文件 3、按照密级划分规则，含有一般的国家机密，泄露会 使国家的安全和利益遭受损害的文件属于（ ）。 A、 限国内公开的 B、内部使用的 C、秘密的 D、机 密的4、批示转发下级公文应使用（ ）。 A、 指示 B、通报 C、通知 D、通告 5、公文的作者是

6、指（ ）。A、撰稿人 B、审核人 C、签发人 D、发 文机关 6、联合行文标注发文机关时，标在前面的机 关是（ ）。 A、 组织序列表中靠前的 B、主办的C、级别 高的 D、其他系统的7、书写公文的成文日期应使用（ ）。 A、 阿拉伯数字 B、汉字 C、汉字大写 D、汉字与 阿拉伯数字 8、 在行政机关，可以用来发布规章的文件是（ ）。 A、 命令 B、决定 C、通知 D、通告 9、公文中兼用的基本表达方式是（ ）。 A、 议论、描写、说明 B、议论、说明 C、议论、叙 述、说明 D、抒情、说明 10、在下面哪一种情况下，可以越权批办文件？（ ） A、 经过授权 B、避免积压 C、急需处理 D

7、、属一般 性文件三、多项选择题1、转发的对象包括（ ）。 A、 上级文件 B、下级文件 C、平级文件 D、不相隶 属机关的文件 2、可用来签批和书写公文的字迹材料有（ ）。 A、 墨汁 B、碳素墨水 C、蓝黑墨水 D、纯蓝墨 水 3、禁止在主送的同时抄送给下级机关的文件有（ ） 。 A、 主送给上级机关的请求批准的请示 B、 主送给平级机关的商洽性函件C、主送给有关下级机关的政策性批复D、 主送给上级机关的请求指示的请示4、工作报告可用于（ ）。 A、 请求批准 B、提出建议 C、答复上级询问 D 、反映情况5、公文开头适宜采用的形式有（ ）。A、气氛渲染 B、场景描写 C、概述行文目的和依

8、据 D、阐明基本观点 6、在下行文中提出执行要求时，要使受文者不折不 扣执行文件，应写作（ ）。A、参照执行 B、遵照执行 C、参酌执行 D、按照 执行 7、一份公文的主题词可以为（ ）。A、5个 B、7个 C、8个 D、4个 8、动笔撰写公文前要选好文种，选好文种的依 据有（ ）。 A、政策法规依据 B、工作关系依据 C、职权 范围依据 D、行文目的依据 9、批复具有以下特点（ ）。A、权威性 B、针对性 C、被动性 D、公开 性 10、在撰写公函时，应符合以下哪些要求（ ）。A、用语讲究礼节，语气委婉得体B、撰写公函，必须使用正式公函用纸C、具备正式公函的规范格式，结构完整D、尊称与致意性

9、的词语应经常使用 二、行政法定公文文种写作 规范化2000年8月31日，国务院发布了新的 国家行政机关公文处理办法 (一)造就了“民主、责任、服务”的公 文新理念 1、体现了机关的民主作风、民主方式 2、体现了机关的责任意识和效用原则 3、体现了机关的管理职能与服务宗旨（二） 总则的定位趋向准确、周延行政公文是行政机关在行政管理 过程中形成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进行公务活 动的重要工具。 公文的特点政策性、权威性、实用性、规范性 公文的作用规范准绳作用、领导管理作用、宣传教育 作用、知照沟通作用、依据凭证作用 公文的分类1以行文关系为标准上行文、下行文、平行文、兼类文种

10、 不相隶属机关之间可否用“请示行文?2以紧急程度为标准特急件、急件、平件 （电报：特提、特急、加急、平急）3以秘密等级为标准绝密件、机密件、秘密件、普通件4以使用范围为标准通用公文、专用公文 行文规则 1、讲求实效的规则2逐级行文的规则3、协商一致的规则4联合行文的规则(三） 公文种类由繁到简，使用范围趋 向合理国家行政机关公文管理办法 规定了13个法定文种，取消了“指示 ”，增加了“意见”。全国税务机 关公文处理办法（试行）规定了12 个法定文种。（中国共产党机关公 文处理条例规定了14个文种。）三个系统所使用公文文种比较决定、通知、意见 通报、报告 请示、批复 函、会议纪要公告 通告 命令

11、议案决议、公报、条例、规定、指示税务政 行党的机关13种（14种 ）12 种1、取消“指示”文种 （1）其功能完全可以由通知等其他 文种替代。 （2）其使用频率较低。2、 增加“意见”文种 “意见”是适用于对重要问题提出见解和 处理办法的公文。 党政机关在意见使用中的区别：1、适用范围有所不同（党的“报告”中仍有 提出建议的职能）2、行文方向有所不同（党的“意见”主要下 行）特点： 1）形式灵活 。 A、可独立成文 ：国务院关于进一步 做好退耕还林还草试点工作的若干意 见 B、可与其它文种搭配行文：中共中 央办公厅 国务院办公厅关于转发中央 纪委等部门关于认真落实中办发 199920号文件切实

12、做好经济责任审 计工作的意见的通知 C、可以联合行文：如国务院军转干安置 小组、中共中央组织部、人事部、劳动 和社会保障保障部、总政治部关于认 真做好2000年军队转业干部安置工作的 意见 D、可以作为下级机关向上报的建设性意 见，也可以作为上级机关向下发的指导 性意见。 2）内容广泛。 A、可以涉及各项工作领域。 B、内容：不仅提出要求，而且要讲明道理。 3）行文方向：可作上行文、平行文、下行文 。上行：对重要问题提出意见和建议，受 文者当按请示性公文的程序和要求办理。下行：对下级机关具普遍指导性作用。 文中对贯彻执行有明确要求的，受文者当遵 照执行；无明确要求，则参照执行。平行：提出的意见

13、供对方参考。新文种“意见”出台的意义：A、适应了市场经济条件下行政管理改革的需要，赋予 下级机关较大的主动权B、解决了在报告中夹带请示事项的难题C、是公文种类进一步发展与完善的结果意见的写法 意见由标题、主送机关、正文、落款四部分内容构成 。1、标题：发文机关+事由+文种 如：中国计划生育协会关于工作进展情况和今后工作 的意见 2、主送机关：向上送的意见写明主送机关，下发意见执 行范围较明确、针对性强的要写主送机关，涉及面较 广的可不写主送机关。 如：中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若 干意见3、正文：前言+主体+结尾1）前言：发出意见的依据、背景和目的。最后一句习惯语：为促进健康发展

14、，特提出如下意见：为全面贯彻落实文件，进一步推动工 作 的顺利开展现提出如下意见： 2）主体：分成若干段，每一段一般用一句简明的语言作 小标题，概括该段的意思。内容：阐明意义；提出基本原则、各项要求、具体措 施和各有关部门的职责。写作要求：既要讲道理、明政策、通法律，又要可实 施、能操作、便督察。 3）结尾：提出总体要求。 写作注意事项 （1）意见具有较强的针对性。写作时，应 有的放矢地对开展工作的重要意义、思 路、目标和原则进行阐述。 （2）应特别注意语言的表达方式和分寸。 上级的意见，语言应严肃平和，不能使 用明显的命令、指令性词语，以表现出 平等协商的民主作风。下级机关的意见 ，用语平和

15、庄重，情真意切，不强词夺 理。（3）与相近文种的区别A、与报告的区别分工不同。报告：向上级汇报工作，反映情况 ，答复上级询问。B、与决定、通知的区别决定：对重要事项或重大行动作出安排。或经 会议讨论，或经研究决断。明确做什么、怎么做， 很少讲大道理。意见：讲重要问题、见解，当讲道理，以理服 人。通知：传达要求下级机关办理与需要有关单位 周知或者执行的事项。C、与“函”的区别作为平行文的“意见”，只有对方来 征求意见时，提出意见供对方参考。函：不相隶属机关之间商洽工作、 询问和答复问题，请求批准和答复审批 事项。 D、与非法定公文“意见”相比非法定公文“意见”属计划，是一种 短期计划，为上级机关对下级的指导性 计划。国务院关于进一步做好 退耕还林还草试点工作的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：今年以来，按照党中央、国务院的部署，长江上游、黄河上中游 各有关地区认真开展退耕还林还草试点工作，进展比较顺利，得到广 大农民的拥护和支持。但试点工作中也出现了一些新情况、新问题。 主要是：一些地区由于试点范围偏大，工作衔接不够，种苗供需矛盾 突出，经济